國土空間規(guī)劃中地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)用研究

劉易峰 吳軍平

摘? 要：地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，本文提出將地理信息大數(shù)據(jù)引入到國土空間規(guī)劃中，本文首先詮釋了地理信息大數(shù)據(jù)和國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和理念，進(jìn)而探討了集成地理信息大數(shù)據(jù)的國土空間規(guī)劃的應(yīng)用，最后分析了地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃? 地理信息? 數(shù)據(jù)應(yīng)用? 大數(shù)據(jù)

中圖分類號：P208? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）08（b）-0031-03

Abstract： The application of geographic information big data in land spatial planning is the inevitable result of the development of the times. This paper proposes to introduce geographic information big data into land spatial planning. Firstly， the paper explains the connotation and concept of geographic information big data and land spatial planning， and then discusses the application of integrated geographic information big data in land spatial planning.Finally， it analyzes the application strategy of geographic information big data in land and space planning， which is believed to be beneficial to the peers engaged in relevant work.

Key Words： Land spatial planning; Geographic information; Data application; Big data

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，國土空間規(guī)劃是非常重要的一項(xiàng)工作，落實(shí)國土空間規(guī)劃工作不但能實(shí)現(xiàn)我國土地空間的有效開發(fā)與利用，同時(shí)還能推動(dòng)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、交通等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)我國城市與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體進(jìn)步。伴隨地理信息大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，國土空間規(guī)劃格局也出現(xiàn)了一定限度的變化，要提高規(guī)劃質(zhì)量以及空間利用綜合效率，就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思路，調(diào)整和完善規(guī)劃管理體制，積極引入全新的國土空間利用方式，同時(shí)還必須加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，從而為人們提供更加舒適宜居的生存空間。

1? 地理信息大數(shù)據(jù)的內(nèi)涵

一般的地理信息數(shù)據(jù)主要指的是規(guī)范性的數(shù)據(jù)，其強(qiáng)調(diào)的是幾何精準(zhǔn)性，相對而言，大數(shù)據(jù)地理信息采集模式更具靈活性和豐富性，數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋人口流動(dòng)、社會(huì)發(fā)展動(dòng)向、商業(yè)信息、民眾生活、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面，可將其理解為多元數(shù)據(jù)的集合體。地理信息大數(shù)據(jù)主要具有數(shù)據(jù)來源豐富、數(shù)量大、格式多種多樣、信息較為零散等特點(diǎn)，這些數(shù)據(jù)中往往包含著大量極具社會(huì)價(jià)值的信息。為了實(shí)現(xiàn)對地理信息大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)提取，需要對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，也就是打造一個(gè)完善的地理信息大數(shù)據(jù)管理平臺。借助該平臺，可更好地對地理信息大數(shù)據(jù)進(jìn)行保存、分析和統(tǒng)一管理，同時(shí)還可在需要的時(shí)候進(jìn)行數(shù)據(jù)的及時(shí)查詢、提取和統(tǒng)計(jì)，避免地理信息大數(shù)據(jù)的重復(fù)建設(shè)。

2? 國土空間規(guī)劃理念

黨的十九大報(bào)告中明確提出我國當(dāng)前已經(jīng)步入社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，社會(huì)矛盾也發(fā)生了重大變化，與此同時(shí)，報(bào)告還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等綠色低碳發(fā)展理念，倡導(dǎo)要如同對待生命一樣對待自然生態(tài)環(huán)境，關(guān)注國土物質(zhì)空間層面的結(jié)構(gòu)、功能及其具體利用過程，并通過設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線等加大對國土空間的管治力度。結(jié)合黨和國家的戰(zhàn)略發(fā)展要求，新時(shí)代國土空間規(guī)劃不僅要充分考慮居民的實(shí)際需求，滿足人們對美好生活的愿望，同時(shí)還必須加強(qiáng)對自然資源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持走綠色、低碳的發(fā)展道路。

2.1 自上而下和自下而上相結(jié)合的理念

站在規(guī)劃主體的角度來看，當(dāng)前的國土空間規(guī)劃不但要考慮到政府和相關(guān)部門的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)還必須充分考慮到企業(yè)和居民的實(shí)際需求。首先要從整體上綜合評估我國自然資源空間的開發(fā)潛力。其次，還要準(zhǔn)確把握居民和企業(yè)的日常活動(dòng)規(guī)律，使國土空間資源的分配更加公正合理。

2.2 剛性控制和彈性布局相結(jié)合的理念

當(dāng)代的國土空間規(guī)劃除了采取設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)紅線等剛性控制手段以外，還必須在一般農(nóng)業(yè)空間、一般生態(tài)空間內(nèi)部對用地布局進(jìn)行彈性安排，從而更好地適應(yīng)未來居民全新的生活方式以及鄉(xiāng)村振興的建設(shè)需求。

2.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和物質(zhì)空間規(guī)劃相結(jié)合的理念

站在空間角度來看，當(dāng)代國土空間規(guī)劃不單單是重新組織和分配國土物質(zhì)空間，同時(shí)還必須考慮空間所承載的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。后者涉及對企業(yè)和居民日?；顒?dòng)空間軌跡的分析以及對經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)和相關(guān)要素流動(dòng)等宏觀規(guī)律的深入挖掘。

3? 集成地理信息的國土空間數(shù)據(jù)應(yīng)用分析

國土空間數(shù)據(jù)資源是掌握國土空間區(qū)域稟賦，開展國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的前提。如何基于現(xiàn)有的海量數(shù)據(jù)資源，通過合理的方式和手段對其進(jìn)行精準(zhǔn)分析與科學(xué)管理（見圖1），為國土資源治理與利用提供技術(shù)支持，是創(chuàng)新國土資源管理方式，提升國土資源管理水平面臨的難題。當(dāng)前，部分城市和地區(qū)開展的國土空間大數(shù)據(jù)資源利用主要可以歸納為以下幾個(gè)方面。

3.1 土地開發(fā)強(qiáng)度、資源利用深度分析

在土地利用空間分析和空間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面，有目的進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)、匯總、分析，綜合土地利用現(xiàn)狀和城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度等空間分布規(guī)律，為進(jìn)一步開展?jié)摿Ψ治龊驮u價(jià)提供定性和定量的基礎(chǔ)和依據(jù)。

3.2 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測分析

以國土資源綜合監(jiān)管部門建立的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、視頻探頭等智能感知設(shè)備實(shí)時(shí)采集重點(diǎn)監(jiān)測區(qū)域的溫度、濕度、土壤硬度、水位、雨量、坡度等信息，并結(jié)合區(qū)域歷史數(shù)據(jù)建立地質(zhì)災(zāi)害智能預(yù)測分析系統(tǒng)。通過閾值設(shè)置、自動(dòng)化比對等手段，有效整合分析檢測信息，實(shí)現(xiàn)對異常數(shù)據(jù)的及時(shí)提醒和播報(bào)，提早預(yù)判事件的發(fā)展趨勢。

3.3 土地集約節(jié)約利用分析

與稅務(wù)部門合作，將土地征用、出（轉(zhuǎn)）讓、開發(fā)、保有全環(huán)節(jié)的空間信息和土地稅源登記信息進(jìn)行清理、關(guān)聯(lián)、比對，形成土地稅源管理數(shù)據(jù)庫，在地理信息上及時(shí)、直觀地展現(xiàn)每塊土地所處的環(huán)節(jié)、土地面積等信息，可為土地利用節(jié)約集約評價(jià)提供數(shù)據(jù)支撐。

3.4 精準(zhǔn)扶貧應(yīng)用分析

依托國土數(shù)據(jù)和國土資源云，實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)疊加扶貧信息，形成省級自然資源扶貧作戰(zhàn)圖，建立省級精準(zhǔn)扶貧作戰(zhàn)系統(tǒng) ， 實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)“人在干、天在看、云在算”的目標(biāo)。

3.5 多規(guī)融合大數(shù)據(jù)分析

通過“多規(guī)融合”大數(shù)據(jù)平臺，探索建立統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的多規(guī)融合銜接機(jī)制，建立空間規(guī)劃體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線、城市發(fā)展邊界。構(gòu)建功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)一致的空間規(guī)劃體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化 。

4? 地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用策略

4.1 優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)

應(yīng)構(gòu)建科學(xué)完善的大數(shù)據(jù)平臺，借助該平臺進(jìn)行國土空間規(guī)劃的合理編制。大數(shù)據(jù)平臺的建立可實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)信息的快速收集以及數(shù)據(jù)價(jià)值的深入挖掘，使數(shù)據(jù)的檢索與分析變得更加簡單便捷。因此，在開展國土規(guī)劃工作的時(shí)候，必須積極利用該平臺，并配合GIS等現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)利用率的有效提升，進(jìn)而保證決策的科學(xué)性。

4.2 完善相關(guān)制度體系

現(xiàn)階段，我國國土空間規(guī)劃的功能還未得到全面發(fā)揮，究其原因，主要在于相關(guān)制度體系的建設(shè)還不夠完善。所以，在實(shí)際規(guī)劃管理的過程中，應(yīng)結(jié)合地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)管理制度體系，從而提高規(guī)劃數(shù)據(jù)的處理效率與質(zhì)量。

4.3 培育綜合性人才隊(duì)伍

在大數(shù)據(jù)的時(shí)代背景下，國土空間規(guī)劃對工作人員的專業(yè)技術(shù)要求也越來越高，規(guī)劃人員不但要掌握全面的專業(yè)知識，同時(shí)還必須具備計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)的實(shí)踐操作能力。因此，必須進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)力度，定期組織工作人員參與培訓(xùn)工作，傳授其全新的知識與技能，從而全方位提升大數(shù)據(jù)環(huán)境下各專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)人才的綜合技術(shù)能力，使地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的作用得到充分發(fā)揮。

5? 結(jié)語

綜上所述，地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的必然結(jié)果，具體來說，其主要涉及國土資源規(guī)劃、耕地監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制分析、地理科研活動(dòng)等方面的應(yīng)用內(nèi)容，從當(dāng)前的現(xiàn)狀來看，地理信息大數(shù)據(jù)在國土空間規(guī)劃中的應(yīng)用還存在一些問題，需要在今后的實(shí)踐中不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)服務(wù)，提高廣大民眾的參與度，加強(qiáng)綜合性人才培養(yǎng)，并建立健全相關(guān)制度體系。

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