基層法治文化建設(shè)的港閘樣本研究

吳延溢　陳國(guó)坤

摘要 在全面依法治國(guó)戰(zhàn)略背景下，許多地方紛紛探索基層法治文化的建設(shè)路徑，南通市港閘區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貧v史文化特色和新時(shí)代文化構(gòu)建元素，從四個(gè)方面全面鋪開(kāi)，每個(gè)方面又從三個(gè)維度深入推進(jìn)，打造“四方三維”的立體模式，為促進(jìn)基層法治文化建設(shè)提供了港閘樣本。

關(guān)鍵詞 法治文化 港閘 基層

基金項(xiàng)目：本文系南通市港閘區(qū)政法委“法治文化建設(shè)港閘現(xiàn)象研究”科研項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：18RH090。

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.090

基層法治文化的發(fā)展體現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。南通市港閘區(qū)深刻把握新時(shí)代法治文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，通過(guò)不斷探索與實(shí)踐，從源頭、內(nèi)涵、品牌和效能等四個(gè)方面搭建法治文化的基本框架，每個(gè)方面又從三個(gè)維度深入展開(kāi)，形成獨(dú)特的構(gòu)建模式，為基層法治文化的建設(shè)提供了港閘樣本。

一、探源頭，遵循“三源”脈絡(luò)，梳理法治文化創(chuàng)新源與流

事業(yè)成功有“守正創(chuàng)新”的辯證性，只有在原有基礎(chǔ)上的“守正”方能有未來(lái)之“創(chuàng)新”，法治文化建設(shè)的創(chuàng)新亦然。

（一）追尋歷史之源，傳承“中國(guó)近代第一城”之法治文化基因

中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先驅(qū)張謇先生在港閘大地上創(chuàng)辦了中國(guó)最早的機(jī)器化大工業(yè)生產(chǎn)的私營(yíng)紗廠，并逐漸由企業(yè)經(jīng)營(yíng)拓展到城市建設(shè)，在國(guó)內(nèi)最早將現(xiàn)代化城市規(guī)劃理念貫徹于城市建設(shè)，一百年前他就將南通打造為工農(nóng)商貿(mào)、慈善文教、市政公益綜合發(fā)展的現(xiàn)代化城市，被吳良鏞院士贊譽(yù)為“中國(guó)近代第一城”。在近代第一城的建設(shè)過(guò)程中，法治理念和契約精神生根開(kāi)花。一方面，張謇認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)宗法倫理制度的弊端，現(xiàn)代化進(jìn)程需要貫徹法治理念和規(guī)則意識(shí)，張謇就任民國(guó)農(nóng)商總長(zhǎng)時(shí)發(fā)布了《實(shí)業(yè)政見(jiàn)宣言書(shū)》，提出扶植中國(guó)實(shí)業(yè)發(fā)展的四項(xiàng)主張，其中第一條就是“乞靈于法律”;他曾說(shuō)過(guò)“以不規(guī)則之自由，妨礙有規(guī)則之自由，古今中外皆不認(rèn)可”。另一方面，張謇先生也認(rèn)識(shí)到振興實(shí)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則，在工商業(yè)交往活動(dòng)中需要秉持契約精神，構(gòu)建現(xiàn)代信用體系。不僅商賈不欺，政府更要講信用，他不時(shí)提請(qǐng)民國(guó)政府頒行有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法令，并且要保持穩(wěn)定性與延續(xù)性，否則“不獨(dú)失大信于民，尤貽外人朝令夕改之譏”。今天的南通港閘依然傳承著張謇遺留下來(lái)的法治基因，堅(jiān)持契約自由與規(guī)則公平相結(jié)合、商業(yè)誠(chéng)信與政府誠(chéng)信相結(jié)合、遞增經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益相結(jié)合的“三結(jié)合”制度，傳承并發(fā)揚(yáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治理念。

（二）詮釋本土之源，凝練“和法”“善法”的法治文化特色

“和”就是注重家庭和美、鄰里和睦與社會(huì)和諧。如在家庭層面將《老年人權(quán)益保障法》《婚姻法》《刑法》等內(nèi)容與傳統(tǒng)孝文化相互融合，引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到不孝之舉不僅要受到家庭文化的譴責(zé)，嚴(yán)重者還將受到法律制裁。在社會(huì)層面積極培育各種調(diào)解糾紛的民間組織，如私人調(diào)解工作室、空中調(diào)解平臺(tái)、鄰里信息服務(wù)中心等。“善”就是要體現(xiàn)法治文化的價(jià)值目標(biāo)和人文底蘊(yùn)，港閘區(qū)重點(diǎn)推出龍?zhí)渡鐓^(qū)的“善法交融”特色，將民風(fēng)淳樸、積善行德與法治文化相融合，挖掘人性至善，塑造行善榜樣，推出感動(dòng)中國(guó)吳錦泉、中國(guó)慈善候選人胡漢生兩位“慈善雙雄”，以響徹國(guó)內(nèi)的人格魅力發(fā)揮了示范引領(lǐng)的作用，促進(jìn)良善法治文化的蔚然成風(fēng)。

（三）創(chuàng)新制度之源，探索法治文化“雙向互動(dòng)型”生成路徑

新時(shí)代法治文化建設(shè)要求我們實(shí)現(xiàn)從“自上而下”的政府推動(dòng)型管理向“雙向互動(dòng)”型治理的轉(zhuǎn)變。黨和政府應(yīng)當(dāng)做到轉(zhuǎn)變自身的行為方式，著力于制度創(chuàng)新，以目標(biāo)導(dǎo)向型的制度塑造自由選擇的文化，以激勵(lì)能動(dòng)性的制度塑造積極向上的文化;并且還要充分信任基層群眾的自治力量，尊重法治文化自我生成的一般路徑和規(guī)律。港閘區(qū)在制度創(chuàng)新問(wèn)題上，找準(zhǔn)定位，一方面落實(shí)好黨委政府的主體責(zé)任，要求“規(guī)定動(dòng)作做到位，自選動(dòng)作有創(chuàng)新”，將法治文化建設(shè)作為考核內(nèi)容，納入績(jī)效考核體系，同時(shí)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”策略，充分調(diào)動(dòng)各街道、各部門(mén)法治文化建設(shè)的積極性;另一方面，做到大膽放手、發(fā)動(dòng)群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治制度的優(yōu)越性，善于“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”，大家的事情大家商量著辦，創(chuàng)新基層協(xié)商民主的辦事機(jī)制，將政府的治理壓力有效地向社會(huì)消解，從而實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的雙向良性互動(dòng)。

二、重內(nèi)涵，圍繞“三性”層面，呈現(xiàn)法治文化載體新形態(tài)

如何讓法治信仰、法治精神、法治思維、法治觀念在基層法治實(shí)踐中成為人民群眾切身體會(huì)得到的受用的法治，成為內(nèi)化于心、外化于行的自覺(jué)需求應(yīng)是基層法治文化的題中之義。

（一）感性文化多樣化

最易于被群眾感知和接受的就是感性載體，即通過(guò)器物化、娛樂(lè)化和生活化的形式多姿多彩地把法治文化展現(xiàn)出來(lái)。在器物化層面，港閘區(qū)積極創(chuàng)新形式、豐富載體，以普法為主題的路燈燈箱體現(xiàn)了法治文化的晝夜交替，在公交汽車(chē)車(chē)身上噴繪普法宣傳廣告以及對(duì)候車(chē)亭投放法治文化物品體現(xiàn)了靜態(tài)呈現(xiàn)向流動(dòng)呈現(xiàn)的拓展。在娛樂(lè)化層面，港閘區(qū)不僅重視城市公共娛樂(lè)空間，還特別關(guān)注旅游景點(diǎn)內(nèi)小型娛樂(lè)活動(dòng)、主題廣場(chǎng)、步行街道等在內(nèi)的特色文化形態(tài)在法治文化建設(shè)中的作用，力求通過(guò)潛移默化的方式指引著大眾的審美趣味。在生活化層面，港閘區(qū)認(rèn)識(shí)到法治文化陣地是營(yíng)造法治氛圍的有效載體。每逢重要的法治宣傳節(jié)點(diǎn)，全區(qū)都會(huì)在人流密集處的顯示屏上播放法治宣傳標(biāo)語(yǔ)、普法微視頻;目前全區(qū)已推出平安法治陣地130余家，多年來(lái)持續(xù)推進(jìn)“法治文化基層行”活動(dòng)，將法治文化浸潤(rùn)到百姓生活的方方面面。

（二）知性文化優(yōu)質(zhì)化

港閘區(qū)不僅抓好知識(shí)普及的常規(guī)工作，更加注重規(guī)則指引、以案釋法等高水平事務(wù)。在知識(shí)普及方面，按照不同類(lèi)別專(zhuān)門(mén)印制宣傳折頁(yè)，通過(guò)多種渠道免費(fèi)向群眾發(fā)放，實(shí)現(xiàn)資料普及。全區(qū)在法治惠民中心內(nèi)增設(shè)律師服務(wù)站、大調(diào)解中心、少年法學(xué)苑、法治宣傳辦等機(jī)構(gòu)，為群眾提供面對(duì)面的法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)象普及。通過(guò)將憲法和法律的基本知識(shí)納入干部培訓(xùn)課程和國(guó)民教育體系之中，同時(shí)在各行各業(yè)中也將法律教育納入職業(yè)技能培訓(xùn)課程，實(shí)現(xiàn)課程普及。在規(guī)則指引方面，堅(jiān)持規(guī)范性文件備案登記制度，并對(duì)近年來(lái)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行全方位清理審查;區(qū)政府主動(dòng)邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與政府涉法事務(wù)，參與重大決策、重要文件、重要政府合同的審議起草，并對(duì)依法行政進(jìn)行法律監(jiān)督。在以案釋法方面，遵循誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，全面落實(shí)“以案釋法”責(zé)任機(jī)制。此外，還有計(jì)劃地組織法官、檢察官、律師深入基層村社、企業(yè)、學(xué)校等進(jìn)行菜單式普法宣講，將法律知識(shí)送到居民身邊。

（三）理性文化實(shí)效化

這主要是通過(guò)理論法學(xué)與應(yīng)用法學(xué)的研究及其成果轉(zhuǎn)化，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升文化內(nèi)涵，挖掘應(yīng)有的文化深度。港閘區(qū)以質(zhì)量創(chuàng)新求突破，與地方高校組建雙法治實(shí)踐基地;同時(shí)不斷提升合作內(nèi)涵，每個(gè)季度聘請(qǐng)高校參與區(qū)公共安全感和法治建設(shè)滿意率測(cè)評(píng)，形成評(píng)估報(bào)告并提出改進(jìn)措施;通過(guò)開(kāi)設(shè)“樂(lè)善龍?zhí)洞笾v堂”，讓法學(xué)專(zhuān)家和法律工作者為群眾宣講，讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護(hù)法治;聘請(qǐng)專(zhuān)家教授為區(qū)法治干部進(jìn)行培訓(xùn)，提高法治建設(shè)的決策能力和智力支持水平;讓廣大干部群眾能夠透過(guò)法治現(xiàn)象深入思考，抓住問(wèn)題的本質(zhì)，提升法治素養(yǎng)。

三、樹(shù)品牌，探索“三精”模式，打響法治文化服務(wù)新品牌

法治文化品牌在法治文化建設(shè)中具有引導(dǎo)和示范的重要作用，港閘區(qū)向來(lái)重視法治文化品牌的培育和打造，發(fā)揚(yáng)“敢為人先”的精神，打造出一大批優(yōu)秀品牌。

（一）實(shí)施法治文化“精細(xì)惠民工程”

法治惠民工程就是要法律服務(wù)惠萬(wàn)家，增強(qiáng)老百姓法治獲得感。港閘區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步“精細(xì)化”，以法治惠民街區(qū)的“12348”運(yùn)行模式為例，目前已將其統(tǒng)籌建設(shè)為集法治宣傳、法治教育、法律服務(wù)等多功能于一體的基層法治文化綜合服務(wù)中心，為群眾帶來(lái)了便捷的法律服務(wù)，成為實(shí)實(shí)在在的民生工程。再以“三所共建”機(jī)制為例，它由黨委領(lǐng)導(dǎo)綜治牽頭，派出所、司法所、律師事務(wù)所共同參與的“三所共建”社會(huì)治理新模式，在促進(jìn)社會(huì)平安穩(wěn)定、建設(shè)和諧港閘中發(fā)揮了獨(dú)特作用。這一工作經(jīng)驗(yàn)在中央政法工作會(huì)議上被作為江蘇典型向全國(guó)推廣。然而港閘區(qū)并未躺在功勞簿上沾沾自喜，而是一直不斷在奮發(fā)改進(jìn)，擬進(jìn)一步創(chuàng)新建立“1+3+N”工作模式。

（二）推進(jìn)“精準(zhǔn)普法工程”

讓老百姓知法、懂法、崇法才能培育出良好的法治文化群眾基礎(chǔ)，港閘區(qū)面對(duì)當(dāng)前的普法困境，開(kāi)始進(jìn)行精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)供給、精準(zhǔn)普法。一是精準(zhǔn)識(shí)別普法對(duì)象。建立普法對(duì)象庫(kù)，分類(lèi)指導(dǎo)，提高普法的精準(zhǔn)性。二是精準(zhǔn)確定普法內(nèi)容。制定個(gè)性化普法菜單，由“集體就餐”向“自主選餐”轉(zhuǎn)變。在進(jìn)行普法宣傳前，通過(guò)社會(huì)調(diào)研，尋找原始宣傳素材，深入了解把握各方法治文化需求的特點(diǎn)，有的放矢地列出普法內(nèi)容。三是精準(zhǔn)研定普法方法。港閘區(qū)結(jié)合各種方式的優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地提升普法吸引力，著力構(gòu)建“立體型”法治文化宣傳教育平臺(tái)，再通過(guò)舉辦法治文藝演出、法治燈謎等多種活動(dòng)，將群眾吸引過(guò)來(lái)積極參加普法宣傳。

（三）打造“法治文化精品工程”

港閘區(qū)要求打造的法治文化精品不僅能使群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有港閘特色，還要能經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，并不斷推陳出新。多年來(lái)，原創(chuàng)法治文化作品競(jìng)演節(jié)、青少年法治文化節(jié)、平安孝法課堂、少年法學(xué)苑等一系列精品工程已經(jīng)深入港閘群眾心中。為了把這些活動(dòng)辦好辦實(shí)，港閘區(qū)堅(jiān)持匯聚資源創(chuàng)作法治文化精品，邀請(qǐng)專(zhuān)家和創(chuàng)作愛(ài)好者，組建法治文化創(chuàng)作實(shí)體，積極投身法治文化作品創(chuàng)造，并投入專(zhuān)項(xiàng)資金支持優(yōu)秀作品的打磨，法治類(lèi)小品、歌曲、戲曲、（微）電影、詩(shī)歌、動(dòng)漫等層出不窮，深受社會(huì)各界好評(píng)，在由司法部、國(guó)家網(wǎng)信辦、全國(guó)普法辦主辦的第十四屆全國(guó)法治動(dòng)漫微電影作品征集展播（映）活動(dòng)中，港閘區(qū)選送的《郝局長(zhǎng)，不好啦》榮獲動(dòng)畫(huà)類(lèi)一等獎(jiǎng)。

四、提效能，推出“三化”方案，豐富法治文化產(chǎn)品供給新路徑

為了提升法治文化產(chǎn)品在基層社會(huì)治理中的效能，港閘區(qū)積極謀劃，不斷促進(jìn)法治文化產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。

（一）供給手段“菜單化”

通過(guò)建立精準(zhǔn)高效的群眾法治文化需求跟蹤機(jī)制和法治文化產(chǎn)品服務(wù)訂單式供給機(jī)制，收集各種社會(huì)團(tuán)體共性及差異化的法治需求信息，及時(shí)整理匯總，不定期召開(kāi)專(zhuān)題研判會(huì)議，圍繞群眾反映較為集中的重點(diǎn)涉法問(wèn)題和復(fù)雜矛盾，確定本地普法和公共法律服務(wù)的“菜單”計(jì)劃，制作適合新市民的法治文化內(nèi)容和產(chǎn)品。當(dāng)然，制作“菜單”是為了更好地“接單”，港閘區(qū)根據(jù)訂單需求，在法治專(zhuān)家?guī)熘芯恼邕x師資，結(jié)合上一年度訂單次數(shù)、備課質(zhì)量、聽(tīng)眾反響等因素，及時(shí)調(diào)整和更新普法課程菜單庫(kù)，使之更具有針對(duì)性、鮮活性和實(shí)效性。

（二）供給結(jié)構(gòu)“多元化”

遵循“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、企業(yè)運(yùn)作”的發(fā)展模式，鼓勵(lì)和吸收社會(huì)資本投入法治文化領(lǐng)域，探索以行政資源主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、基金化等多重路徑并舉的供給模式，創(chuàng)新“政府.市場(chǎng).社會(huì)”共建共享的法治文化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)由“政府一家管”向“全民參與”轉(zhuǎn)變，通過(guò)降本增效，提高法治文化服務(wù)社會(huì)化水平。將法治文化建設(shè)主動(dòng)融入地方創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，傾力打造法治文化創(chuàng)客聚集區(qū)。這些文創(chuàng)企業(yè)以遵守國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)道德風(fēng)尚為前提，以服務(wù)會(huì)員企業(yè)、開(kāi)展研究咨詢(xún)、促進(jìn)交流合作和加強(qiáng)行業(yè)自律為主要任務(wù)，在政府、行業(yè)和社會(huì)之間充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，通過(guò)研發(fā)推廣法治文化創(chuàng)意系列產(chǎn)品，放大港閘法治文化品牌的影響力。

（三）供給平臺(tái)‘現(xiàn)代化”

每年都進(jìn)行法治文化作品創(chuàng)作征集和創(chuàng)作推廣活動(dòng)，不斷拓展法治文化產(chǎn)品供給的新平臺(tái)。不僅將印有法治人物、法治圖景、法治箴言的日常品、工藝品以及紀(jì)念品等運(yùn)用于傳統(tǒng)生活之中，而且還注重現(xiàn)代數(shù)字化平臺(tái)的培育，通過(guò)線上加線下、傳統(tǒng)媒體加網(wǎng)絡(luò)空間，并運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，舉辦法治文化創(chuàng)意作品專(zhuān)場(chǎng)展銷(xiāo)以及交流集市，形成可復(fù)制可推廣可交換的“普法產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的雙贏。