江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)職校校企合作路徑

高彩梅 徐兆林

【摘 要】江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)校企合作形式單一、層次低位，難以充分體現(xiàn)有效對接1+X證書制度的核心、特征和目標(biāo)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校作為落實學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重法定職責(zé)的主體，應(yīng)面對地方的薄弱基礎(chǔ)，挖掘地方產(chǎn)業(yè)特色，融入地方行業(yè)，聯(lián)結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，回歸邏輯根本，基于1+X證書制度搭建需求框架、創(chuàng)建服務(wù)平臺、構(gòu)建學(xué)習(xí)體系。

【關(guān)鍵詞】1+X證書制度;江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū);校企合作

【中圖分類號】G717? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號】1005-6009（2020）04-0032-04

一、1+X證書制度的邏輯之根

（一）1+X證書制度的核心

對服務(wù)對象的評價要結(jié)合企業(yè)職業(yè)能力要求是1+X證書制度的核心?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）明確指出職業(yè)教育在教育類型上與普通教育存在著根本性的區(qū)別，其教育功能和活動特征是使人與職業(yè)相結(jié)合的教育過程。職業(yè)教育以面向地方經(jīng)濟、服務(wù)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，主要特征為“工學(xué)結(jié)合、知行合一，產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)并重、德技兼修”，它是使人與職業(yè)不斷融合的教育過程。由此可見，職業(yè)教育不僅要具備正規(guī)學(xué)歷教育的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，還要具備面向地方、服務(wù)企業(yè)的靈活性和針對性。因此，對職業(yè)教育服務(wù)對象的學(xué)習(xí)成果評價不僅要體現(xiàn)職業(yè)教育的普遍性，也要兼顧不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的獨特性。

（二）1+X證書制度的特征

知行合一、校企合作、產(chǎn)教融合的中國特色職業(yè)教育體系是1+X證書制度的特征。習(xí)近平總書記對第三次全國職業(yè)教育大會做出重要批示：職業(yè)教育要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，堅持產(chǎn)教融合、校企合作;堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一;引導(dǎo)社會各界，特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系。習(xí)近平總書記定位了職業(yè)教育的發(fā)展方向：政府要以促進(jìn)就業(yè)作為職業(yè)教育的發(fā)展方向;學(xué)校要以產(chǎn)教融合作為職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)新趨向;學(xué)生要以知行合一作為自身發(fā)展的目標(biāo)取向。這三個層面的定位和目標(biāo)都集中于“知行合一”的理念，體現(xiàn)了職業(yè)教育的宗旨，而1+X證書制度正是以結(jié)果評價促進(jìn)“知行合一、校企合作、產(chǎn)教融合、促進(jìn)就業(yè)”的中國特色職業(yè)教育體系的構(gòu)建。

（三）1+X證書制度的目標(biāo)

職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量提升是1+X證書制度的目標(biāo)。它促進(jìn)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式和評價模式改革，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的重要途徑。建立1+X證書制度的過程是學(xué)校主動對接產(chǎn)業(yè)需求、專業(yè)主動對接職業(yè)崗位、課程主動對接技術(shù)進(jìn)步、評價主動對接職業(yè)能力的過程，促使產(chǎn)教、校企、工學(xué)、知行主動融合，持續(xù)提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。

二、校企合作的現(xiàn)狀調(diào)查與分析

根據(jù)校企合作路徑的文獻(xiàn)研究，結(jié)合2018年2月由教育部等聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，指導(dǎo)性合作路徑有八大類：雙元育人（現(xiàn)代學(xué)徒制等），工學(xué)結(jié)合（訂單培養(yǎng)、冠名班等），基地共建（校內(nèi)外實訓(xùn)基地、引企入校等），“雙走進(jìn)”（教師下企業(yè)、師傅進(jìn)校園等），專業(yè)建設(shè)（共建專業(yè)、課程建設(shè)、課標(biāo)開發(fā)、教材開發(fā)等），開發(fā)研發(fā)（技術(shù)創(chuàng)新等），人才服務(wù)（頂崗實習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、員工培訓(xùn)）和文化傳承（企業(yè)文化進(jìn)校園等）。對江蘇省職業(yè)院校校企合作成果量化統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行黛布拉圖（又稱蜘蛛網(wǎng)圖或雷達(dá)圖）分析可看出，在就業(yè)安置、頂崗實習(xí)等人力資源方面，校企有著共同利益需求，所以在就業(yè)安置、頂崗實習(xí)等人才服務(wù)，冠名班、訂單培養(yǎng)等工學(xué)交替，共建校內(nèi)外實訓(xùn)基地等方面校企合作比較普遍;而教師、師傅的“雙走進(jìn)”等師資隊伍建設(shè)，課程、課標(biāo)或教材開發(fā)等專業(yè)建設(shè)、技術(shù)合作、創(chuàng)新研發(fā)和校企文化融通等校企深度合作的程度普遍偏低。在蘇南、蘇中、蘇北的校企合作差異上，蘇南經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)校企合作成果圖形覆蓋區(qū)域向心度優(yōu)于蘇中、蘇北地區(qū)，蘇南校企合作質(zhì)量相對蘇中、蘇北地區(qū)更高（詳見圖1）。

三、1+X證書制度背景下校企合作的實踐路徑

（一）搭建“X”的需求框架——融入地方行業(yè)

1+X證書制度試點的實踐須回歸它的核心，全方位開展校企合作，政府大力促進(jìn)就業(yè)，學(xué)校積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，學(xué)生知行合一。

江蘇經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)捕捉市場信息能力強，崗位需求旺，校企合作的意識和意愿高，積極參與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)過程，校企之間形成互相吸引、互相支撐的良性可持續(xù)合作關(guān)系。但欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性不高，很多職業(yè)學(xué)校仍以學(xué)歷教育為主。校企以人力資源供需的階段性、不可持續(xù)合作為主。經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校迫切需要加強人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，積極開展企業(yè)普遍關(guān)注、更具針對性和靈活性的職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)，主動對接企業(yè)需求。

職業(yè)教育須與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。如鹽城市東臺縣政府將職業(yè)教育與沿海開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，加強縣域職教發(fā)展、校企合作狀況的調(diào)研，確立產(chǎn)教深度融合、校企有效對接的解決方案，服務(wù)企業(yè)和社會發(fā)展。連云港市灌云縣瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一主題，密切聯(lián)系專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，優(yōu)化資源配置，示范基地帶動，深化技能培訓(xùn)，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)教育校企合作特色之路。

無論是1+X證書制度還是校企合作，實踐路徑須立足學(xué)校和企業(yè)這兩大主體，回歸職業(yè)教育的核心，面向本地特色企業(yè)群，對接崗位能力要求，構(gòu)建“X”（若干技能）的需求框架。揚州市寶應(yīng)縣素有中國汽車零部件制造基地、江蘇省泵閥管件產(chǎn)業(yè)制造基地、江蘇省輸變電裝備產(chǎn)業(yè)示范基地和江蘇省玻璃水晶工藝品出品基地之稱，當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校的機械、數(shù)控、機電、美術(shù)等專業(yè)須主動對接相應(yīng)企業(yè)群，調(diào)研企業(yè)及崗位能力需求，構(gòu)建相應(yīng)技術(shù)技能需求框架，主動服務(wù)校企合作，為推進(jìn)1+X證書制度奠定基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)建“X”的服務(wù)平臺——聯(lián)結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)

1+X證書制度的實踐須基于它的特征，對職業(yè)教育服務(wù)對象的學(xué)習(xí)成果評價不僅要具備學(xué)校教育的普遍性，更應(yīng)具備不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)職業(yè)能力要求的獨特性，普遍性和獨特性相結(jié)合，行業(yè)企業(yè)和教育機構(gòu)任何一方均無法全面承擔(dān)培訓(xùn)評價的職責(zé)。要以“社會化機制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織”為重要目標(biāo)任務(wù)，并將“培育培訓(xùn)評價組織”作為首要試點內(nèi)容進(jìn)行職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。作為1+X證書制度的實施主體，培訓(xùn)評價組織在《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中明確了培訓(xùn)評價組織的培育路徑，同時也界定了政府、學(xué)校、企業(yè)及其他相關(guān)組織的主要職能。“政府引導(dǎo)、社會參與”的總體要求體現(xiàn)了政府須發(fā)揮“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策支持、監(jiān)督指導(dǎo)”的重要作用，職業(yè)院校要通過“社會化機制、公開招募、擇優(yōu)遴選、嚴(yán)控數(shù)量、逐步推開”的“培訓(xùn)評價組織”等系列措施來落實“學(xué)歷教育和培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)”，地方有關(guān)部門、行業(yè)組織則要熱心支持培訓(xùn)組織的建設(shè)與發(fā)展。

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)校企合作基礎(chǔ)薄弱，行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育的積極性不高，職業(yè)技能等級評價基本依賴人社部門的單一通道，職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容主要局限于計算機、會計等單一技能，缺乏牽動政府支持、凝聚行業(yè)企業(yè)參與研制標(biāo)準(zhǔn)或開發(fā)職業(yè)技能等級證書的能力。相比之下，職業(yè)院校更有優(yōu)勢推動政府支持，聯(lián)合職業(yè)技能鑒定部門、職業(yè)技能培訓(xùn)組織、職業(yè)技能需求單位積極參與，創(chuàng)建1+X證書制度的服務(wù)平臺——聯(lián)絡(luò)政府、行業(yè)、部門和學(xué)校，聯(lián)結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)，融合職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、考核、發(fā)證，專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)，人才培養(yǎng)供需結(jié)構(gòu)為一體的組織或機構(gòu)。

江蘇欠發(fā)達(dá)地區(qū)雖然校企合作基礎(chǔ)薄弱，培訓(xùn)評價組織缺乏，但區(qū)域內(nèi)具有創(chuàng)建1+X證書制度服務(wù)平臺的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強調(diào)“經(jīng)濟建設(shè)是黨的中心工作”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)地方政府更加重視經(jīng)濟建設(shè)。如揚州市寶應(yīng)縣對縣域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，重點發(fā)展光伏制造與應(yīng)用、輸變電裝備、輕紡化建及有機食品、機械裝備及汽車汽配、電子信息及文化5個產(chǎn)業(yè)，分別由5位縣委常委牽頭發(fā)改委、經(jīng)信委、市場監(jiān)管局、商務(wù)局和科技局，定向服務(wù)。職業(yè)院校推動縣委常委牽頭建立聯(lián)席會議制度，創(chuàng)建培訓(xùn)評價組織，搭建服務(wù)1+X證書制度平臺。

（三）構(gòu)建“X”的學(xué)習(xí)體系——回歸邏輯根本

1+X證書制度的根本在于通過評價體系改革，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)職業(yè)教育普教化、技能化的傾向，促進(jìn)1+X的人才培養(yǎng)體系建設(shè)，在課程學(xué)習(xí)中增強職業(yè)技能訓(xùn)練，在工作情境中提升綜合職業(yè)能力，以培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。1+X證書制度打破了普通高中的學(xué)科教學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、課程開發(fā)、考核評價的傳統(tǒng)體系，建構(gòu)基于能力需求的考核評價為引領(lǐng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)技能等級證書及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、專業(yè)及課程建設(shè)、“三教”（教師、教材、教法）改革，有機銜接“1”和“X”證書提升職業(yè)教育質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)能力。

北京大學(xué)中國職業(yè)研究所陳李翔副所長指出：1+X證書制度將深度改善學(xué)習(xí)系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)教融合，推動職業(yè)性學(xué)習(xí)。有了1+X證書制度的推動，職業(yè)技能訓(xùn)練在課程學(xué)習(xí)中得以增強，綜合職業(yè)能力在工作情境中得到發(fā)展，職業(yè)技能應(yīng)用在學(xué)習(xí)過程中不斷強化。建設(shè)“X”的學(xué)習(xí)體系，加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，形成工作過程導(dǎo)向的課程體系，培育集中分布式學(xué)習(xí)方式，發(fā)展第三方評價，能夠提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

例如，作為中國汽車零部件制造基地，揚州市寶應(yīng)縣耿耿工業(yè)園區(qū)以汽車零部件制造、機械裝備及汽車汽配為本地支柱性產(chǎn)業(yè)。服務(wù)本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要人才基地的職業(yè)學(xué)校須主動融入地方特色行業(yè)，了解企業(yè)人才需求，搭建1+X能力需求框架。在校企合作過程中，機械裝備及汽車汽配型企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品項目，并依據(jù)ISO16949原則，按照產(chǎn)品質(zhì)量先期策劃和控制計劃（APQP）程序，開展由圖紙到樣品的、校企深度融合的生產(chǎn)實踐，職校實現(xiàn)產(chǎn)品合格并持續(xù)供應(yīng)，是實質(zhì)性、全方位參與企業(yè)生產(chǎn)實踐之正道。

基于1+X證書制度，在融合地方行業(yè)、搭建1+X能力需求框架基礎(chǔ)上，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)建1+X服務(wù)平臺，聯(lián)結(jié)項目管理6sigma社會培訓(xùn)評價組織，開發(fā)適合校企共贏的項目管理內(nèi)部角色能力標(biāo)準(zhǔn)、課程體系和實踐路徑，培養(yǎng)項目管理質(zhì)量工程師、生產(chǎn)工程師、工藝工程師、操作工程師等，逐步過渡和融入完全社會項目管理6sigma培訓(xùn)和考核評價，回歸職業(yè)教育校企合作以及教學(xué)的根本軌道。