西部中小城市文化旅游景區(qū)管理現(xiàn)狀與對策分析
——以崆峒山大景區(qū)為例

張 婧 華

(隴東學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，甘肅 慶陽 745000)

我國旅游產(chǎn)業(yè)自上世紀(jì)80年代發(fā)展至今，已取得了舉世矚目的成績，但旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域極不平衡，尤其是東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份與西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在全國有序推進(jìn)，旅游供給側(cè)改革的重點(diǎn)也走向了旅游景區(qū)管理模式優(yōu)化和資源深層配置上來。對西部中小城市文化旅游景區(qū)而言，深化景區(qū)管理模式的創(chuàng)新，做好旅游資源的深層次配置，是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的有效路徑。

崆峒山作為西部中小城市5A級文化旅游景區(qū)的典型，被譽(yù)為“西來第一山”“道家第一山”。然而學(xué)術(shù)界關(guān)注更多的是崆峒山大景區(qū)旅游產(chǎn)品的開發(fā)(1)如朱雪穎：《論崆峒養(yǎng)生文化在傳承中存在的問題及發(fā)展策略》(《隴東學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第4期)；馬先：《甘肅省崆峒山大景區(qū)養(yǎng)生旅游產(chǎn)品開發(fā)研究》(《旅游縱覽》2017年第4期)；賈艷琴：《崆峒山風(fēng)景名勝區(qū)旅游資源開發(fā)研究》(《甘肅科技》2007年第7期))，卻極少有人論及崆峒山大景區(qū)管理模式的優(yōu)化。鑒于此，筆者根據(jù)調(diào)查、體驗(yàn)并結(jié)合前人的研究成果，對崆峒山大景區(qū)管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新進(jìn)行探討，以拋磚引玉。

一、崆峒山大景區(qū)管理現(xiàn)狀

當(dāng)前我國旅游景區(qū)大都是以文化遺產(chǎn)或自然生態(tài)資源等形式呈現(xiàn)的國有資產(chǎn)，政府既是旅游資源的守護(hù)者，又是國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代理人。而旅游又是一種市場行為，故作為國有資源的旅游景區(qū)進(jìn)入市場競爭領(lǐng)域時(shí)，“國”字號的身份對其有諸多限制，而作為代理人的政府又不能無限制地介入市場，旅游景區(qū)二元矛盾在西部中小城市表現(xiàn)得尤為突出。崆峒山大景區(qū)經(jīng)營管理同樣面臨這樣的困境。

崆峒山景區(qū)管理體制行政色彩濃厚，旅游經(jīng)營管理模式僵化。崆峒山位于甘肅平?jīng)鍪?，自古以來是“茶馬互市”的物資集散重鎮(zhèn)和商賈云集的隴東“旱碼頭”，是中原通往西域和古絲綢之路北線東端的交通和軍事要沖[1]，但因崆峒山大景區(qū)管理模式僵化、缺乏創(chuàng)新[2]，致使崆峒大景區(qū)的發(fā)展緩慢，無法實(shí)現(xiàn)有效的資源整合，旅游產(chǎn)品和市場管理缺乏創(chuàng)新。崆峒山大景區(qū)管委會(huì)實(shí)施的是國企管理運(yùn)作模式，這固然可以很好地保護(hù)國有公共旅游資源，但也存在傳統(tǒng)行政體制下的管理模式僵化，觀念落后，技術(shù)、人才缺乏。在個(gè)別管理者中甚至存在“寧可不開發(fā)，也別讓外人來賺錢”的保守思想，阻礙了崆峒山大景區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展。

體制內(nèi)的崆峒山大景區(qū)管理模式缺乏市場競爭理念。部分管理者在部門利益的驅(qū)使下形成以我為中心，就景點(diǎn)抓景點(diǎn)、就旅游抓旅游的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些地方陷入“有資源就有旅游”的誤區(qū)。由于平?jīng)鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展有限，旅游企業(yè)的實(shí)力不強(qiáng)，無力引進(jìn)高層次的旅游管理人才，使崆峒山大景區(qū)的管理運(yùn)營陷入“資金不足——人才缺乏——技術(shù)落后——管理落后——旅游發(fā)展緩慢”[3]的怪圈。崆峒山大景區(qū)在開發(fā)過程中面臨的管理不暢、效率不高、資源整合不力、全域旅游難以推進(jìn)等諸多問題正是旅游景區(qū)管理二元矛盾的集中體現(xiàn)。

二、崆峒山大景區(qū)管理中存在的問題及原因分析

崆峒山管理和運(yùn)營主體權(quán)責(zé)不清，機(jī)構(gòu)疊床架屋，運(yùn)營管理模式的僵化致使景區(qū)發(fā)展形式單一，旅游產(chǎn)品單調(diào)，資源優(yōu)勢并沒有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，再加上宣傳、區(qū)位、觀念等因素，崆峒山大景區(qū)面臨發(fā)展瓶頸，后勁不足。

(一)旅游產(chǎn)品單一

崆峒山大景區(qū)管理模式的僵化主要表現(xiàn)就是旅游產(chǎn)品單一，效益低下。崆峒山大景區(qū)的旅游產(chǎn)品開發(fā)主要是對資源的直接利用，基本上停留在簡單觀光和淺層次休閑度假功能上。對崆峒道源文化內(nèi)涵挖掘不深，創(chuàng)新不足。娛樂性、參與性、體驗(yàn)性旅游項(xiàng)目缺乏，觀光產(chǎn)品比重大，屬于粗放型旅游產(chǎn)品。休閑度假產(chǎn)品和市場還未培育起來，專題旅游產(chǎn)品有待提升，生態(tài)旅游產(chǎn)品缺失。隨著養(yǎng)生游的興起，崆峒山大景區(qū)具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境，在景區(qū)開發(fā)中勢必要錯(cuò)位發(fā)展，突出崆峒景區(qū)的主體地位，凝練崆峒文化創(chuàng)意符號[4]，這是崆峒山大景區(qū)開發(fā)中必須解決的問題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

旅游服務(wù)質(zhì)量是旅游管理的外在表現(xiàn)，是旅游產(chǎn)業(yè)競爭力的重要指標(biāo)。旅游景區(qū)服務(wù)管理質(zhì)量的高低，關(guān)乎到景區(qū)乃至整個(gè)旅游目的地在游客心目中的形象。作為國家級風(fēng)景名勝區(qū)的崆峒山大景區(qū)，其服務(wù)管理水平低，突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不完善。從市區(qū)到景區(qū)，除私人車輛通行以外，只有4條可以進(jìn)入景區(qū)的公交，而且部分公交行至景區(qū)外圍便返回市區(qū)。景區(qū)內(nèi)道路建設(shè)有待完善和提升。由于年代久遠(yuǎn)，經(jīng)過長期的自然侵蝕，景區(qū)許多臺階破損不堪，加上臺階接近垂直，通行極為不便，可能引發(fā)安全事故。后來在臺階的兩邊增建鐵鏈以供游人攀登使用，但由于各種原因，串聯(lián)起來的鐵索上下間隔較大，經(jīng)過雨淋日曬，已是鐵銹斑斑，存在安全隱患。在某些拐角和懸崖處并未設(shè)置柵欄，由于上山道路以此為主，幽深且長，從而給人留下安全不得保障的總體印象。醫(yī)療配套設(shè)置亟需完善，在景區(qū)內(nèi)中臺建設(shè)一處醫(yī)療急救中心，但崆峒山四面延伸分布的景點(diǎn)諸多，且山勢陡峭，若出現(xiàn)摔傷等突發(fā)事故，非常不利于救援。進(jìn)入淡季后，游人數(shù)量減少，管理局便撤銷部分醫(yī)療工作人員，有時(shí)甚至將急救中心關(guān)閉，若出現(xiàn)急需救治的突發(fā)狀況，則需要下山治療。這些都不同程度地影響到旅游景區(qū)的形象建設(shè)。

(三)服務(wù)意識淡薄

旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的高低不僅取決于旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的是取決于旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì)。旅游從業(yè)者所服務(wù)的對象個(gè)性差異大，需求多樣。不同區(qū)域、文化素質(zhì)各異的游客對旅游從業(yè)人員的自身素質(zhì)提出很高的要求。崆峒山大景區(qū)旅游從業(yè)人員水平良莠不齊。他們接受正規(guī)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，大多從業(yè)人員專業(yè)知識欠缺，態(tài)度自由散漫，語言使用以方言為主等，這與現(xiàn)代旅游業(yè)的要求大不相符，也與5A級景觀要求甚遠(yuǎn)。同時(shí)由于管理體制的問題，導(dǎo)致很多人在主觀意識上還停留在基礎(chǔ)服務(wù)理念上。再加上從業(yè)人員的知識限制，他們對崆峒道源文化的高層次文化服務(wù)認(rèn)知不足，故在服務(wù)過程中很難將游客從淺層的賞水觀山引導(dǎo)到深層次的道源文化上。由于地處西北內(nèi)陸，平?jīng)鍪薪?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平低，文化觀念相對落后，社會(huì)管理水平不到位，隨地吐痰現(xiàn)象嚴(yán)重、街道下水不暢，個(gè)別街區(qū)污水蔓延。盡管市政府不斷加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)力度，但市民文明程度和人文素質(zhì)有待提升。城市的管理水平一定程度上也影響制約著崆峒山大景區(qū)的管理水平的提升。

(四)景區(qū)管理混亂無序

崆峒山大景區(qū)管理模式的僵化體現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)就是管理無序，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是景區(qū)內(nèi)有限的空間被商業(yè)濫用。崆峒山主要景點(diǎn)處于山間或山頂，古典建筑依山而立，開闊區(qū)域極為稀少，這也使得崆峒山的奇險(xiǎn)秀麗名譽(yù)天下。各種以營利為目的的銷售場所卻占用了這些為數(shù)不多的空閑之地，嚴(yán)重影響旅游觀賞。商販們?yōu)榉奖闫鹨姡S意將游客飲食過后的剩餐污水直接倒入較為偏僻的深澗之中，供游人上山的鐵鏈上依稀可見飯食殘?jiān)６蔷皡^(qū)開發(fā)盲目無序。管理局在景區(qū)內(nèi)的彈箏湖上開設(shè)游船，旺季時(shí)輕舟漫游、欣賞湖光山色，用時(shí)較短，這在一定程度上豐富了游覽行程。然而新設(shè)游船與步行登山路線相同，而且步行有專線車搭乘，安全程度相對較高，致使彈箏湖喪失部分客源。再加上彈箏湖景點(diǎn)的單調(diào)，春秋吸引力不足，游客稀少，造成資源閑置。三是開發(fā)思路不明，部分決策不當(dāng)。為了便捷下山，景區(qū)建成了西北地區(qū)唯一一條由花崗巖建成的千米滑道，豐富了景區(qū)游覽體驗(yàn)項(xiàng)目。然而，耗巨資建成的滑道在運(yùn)營方面卻隱藏著以下幾個(gè)弊端：崆峒山滑道兩邊以砂巖為主要構(gòu)造，且依山勢走向而建，造成滑道全段空間狹?。换涝O(shè)計(jì)多不合理，如兩邊過低、彎道過急、終點(diǎn)距離懸崖較近等。自從索道架成后，越來越多的游客以索道為主要游覽路線，使得滑道運(yùn)營前景暗淡，從而造成資金浪費(fèi)。

為什么崆峒山大景區(qū)管理會(huì)存在以上問題？長久以來，旅游景區(qū)作為地方財(cái)源備受到地方政府的重視。在委托管理中，地方政府和旅游管理職能部門權(quán)力交錯(cuò)，體制不順。崆峒山大景區(qū)雖然成立了平?jīng)鲠轻忌缴鷳B(tài)文化旅游示范區(qū)，其管理委員會(huì)下轄副縣級事業(yè)單位國家級風(fēng)景名勝區(qū)崆峒山管理局，并組建平?jīng)鑫幕糜萎a(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，但這些都不具備政府行政管理職能，難以協(xié)調(diào)景區(qū)規(guī)劃、宣傳、建設(shè)及區(qū)域合作、線路建設(shè)等重任，無形中加大了協(xié)調(diào)的成本，無法做到對各種資源整合和各部門的協(xié)調(diào)，常導(dǎo)致景區(qū)陷人“管景區(qū)的管不了景點(diǎn)，管建設(shè)的管不了規(guī)劃，管山的管不了林，管廟的管不了人”[5]的尷尬局面。崆峒山大景區(qū)單純追求“門票經(jīng)濟(jì)”，還沒有形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，也沒有培育成熟的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。雖然運(yùn)營方和管理局進(jìn)行諸多探索，但因戰(zhàn)略定位不明、頂層設(shè)計(jì)缺位等原因，在運(yùn)營層面難以取得成效。最典型的莫過于新建的“崆峒古鎮(zhèn)”，其營運(yùn)能力較弱，空置率較高，效益低下。

三、崆峒山大景區(qū)管理模式優(yōu)化對策

當(dāng)前，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)方興未艾，崆峒山大景區(qū)面臨新的發(fā)展機(jī)遇。平?jīng)鍪兴牳骺h全部散布于古“絲綢之路”東段線路上，其優(yōu)勢則表現(xiàn)在歷史、人文與生態(tài)資源種類豐富、特色鮮明、互為補(bǔ)充。天下王母第一宮——涇川王母宮，人類開元第一城——靜寧古成紀(jì)，神州祭靈第一臺——古靈臺，秦皇祭天第一壇——蓮花臺，針灸醫(yī)學(xué)第一祖——皇甫謐故里，再加上道教第一山崆峒山“六個(gè)第一”，是甘肅的第一，也是全國的第一。同時(shí)，平?jīng)鲞€擁有隴東國家級能源化工基地、中國第一模范梯田、涇川水土流失治理等都可以開發(fā)為優(yōu)良的工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品[6]。旅游資源品味度相對較高，尤其是崆峒山、王母等在港、澳、臺及東南亞地區(qū)極具吸引力。如何克服地理區(qū)位、文化觀念等不利因素，挖掘崆峒文化內(nèi)涵，凝練崆峒文化創(chuàng)意符號，做強(qiáng)拉長崆峒文化產(chǎn)業(yè)鏈等，所有這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須要對現(xiàn)行的管理模式優(yōu)化創(chuàng)新。

(一)做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施“多規(guī)合一”

日前，國家旅游局發(fā)布的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，這是今后旅游發(fā)展的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件。《導(dǎo)則》尤其強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)規(guī)劃工作，做好全域旅游頂層設(shè)計(jì)。

崆峒山大景區(qū)實(shí)施全域旅游的頂層設(shè)計(jì)，其管委會(huì)顯然是無法承擔(dān)這一重任的。作為國有資源的守護(hù)人，平?jīng)鍪形褪姓獜?qiáng)力發(fā)揮地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政統(tǒng)籌，破除傳統(tǒng)規(guī)劃管理中部門分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各規(guī)劃銜接度不高的弊病，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，將旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中。在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)崆峒山大景區(qū)主體功能區(qū)建設(shè)的要求，以發(fā)揮“一業(yè)興百業(yè)”的帶動(dòng)作用。在“多規(guī)合一”規(guī)劃下，做好規(guī)劃的落實(shí)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮宣傳、組織、政法等黨委部門和國土、發(fā)改、財(cái)政、公安、環(huán)保、交通、水利、文化、住建、體育、統(tǒng)計(jì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等政府部門的合力。如何有效統(tǒng)一各界認(rèn)識，協(xié)調(diào)好部門利益，落實(shí)好責(zé)任關(guān)系，形成發(fā)展合力，保障旅游主體功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展是考驗(yàn)平?jīng)鍪形驼I(lǐng)導(dǎo)智慧的關(guān)鍵，也是崆峒山全域旅游能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

(二)引入市場競爭主體，破除管理和資金短板

缺乏市場主體力量介入的旅游景區(qū)，很難通過資本和利益共享來統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)其它旅游資源，使得附近各旅游資源很難發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，這是崆峒山大景區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸。崆峒山大景區(qū)的管理主體性質(zhì)屬于事業(yè)單位，其運(yùn)營管理模式是政事一體和政企一體。作為國家5A級景區(qū)的守護(hù)人，平?jīng)鍪形姓叫杵瞥肮俦疚弧彼枷?，突破政府主?dǎo)的管理模式，積極將市場力量引入崆峒山大景區(qū)管理范疇，拓展融資渠道，為景區(qū)發(fā)展增加動(dòng)力。

一直以來，資金問題一直是制約崆峒山大景區(qū)旅游資源有效整合的主要因素。當(dāng)前，景區(qū)開發(fā)的資金主要是市區(qū)兩級財(cái)政部門投資，運(yùn)營管理表現(xiàn)為投入多、產(chǎn)出少且效益差。如何讓社會(huì)資金在政府的疏導(dǎo)下積極參與到景區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)中，轉(zhuǎn)變以往的僅靠政府財(cái)政投入的融資模式就顯得尤為必要和迫切。近幾年來，崆峒山大景區(qū)雖然憑借其“國”字身份得到了甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團(tuán)、浙商銀行等金融機(jī)構(gòu)的青睞，獲得一些融資項(xiàng)目，但其在文化創(chuàng)意、行政建制、品牌建設(shè)等方面的短板弱化了其融資能力，制約了景區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展。近日，陜旅投資集團(tuán)與平?jīng)鍪姓胶灱s，探索開展景區(qū)資源所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離，邁出政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作發(fā)展的第一步，為建立“主權(quán)不變、治權(quán)獨(dú)立、事權(quán)下放”的管理體制創(chuàng)造了條件。在當(dāng)前文旅市場競爭日益激烈情況下，崆峒山大景區(qū)要抓住金融資源變革創(chuàng)新的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)景區(qū)資源深層配置和文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，只有從根本上創(chuàng)新運(yùn)營管理體制和金融融資渠道，才能實(shí)現(xiàn)崆峒山大景區(qū)的超越發(fā)展，形成“山上山下、區(qū)域協(xié)調(diào)”的崆峒山大景區(qū)發(fā)展新格局。

(三)引入智庫資源，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)集群

隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，中國的旅游正由“粗放式”向“集約型”轉(zhuǎn)變，從資源驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。文化旅游景區(qū)這種轉(zhuǎn)變，離不開智庫的支持與推動(dòng)。智庫通過挖掘文化資源，建構(gòu)起代表景區(qū)的文化符號，智庫中的專家學(xué)者憑借其專門知識和領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威性，能夠?yàn)榫皡^(qū)帶來信任的目光[7]。這是任何企業(yè)和地方政府都不具備的獨(dú)到優(yōu)勢。

崆峒山大景區(qū)歷史傳說悠久，文化底蘊(yùn)豐厚，精準(zhǔn)凝練出文化旅游創(chuàng)意符號實(shí)非易事，而文化旅游的創(chuàng)意符號則是文化旅游資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品的關(guān)鍵，是做大拉長文化產(chǎn)業(yè)鏈的第一步。目前崆峒山大景區(qū)的宣傳標(biāo)語是“神奇崆峒，養(yǎng)生平?jīng)觥?，定位為“道源文化”，并已形成了《崆峒山大景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展策劃》和《關(guān)山大景區(qū)總體規(guī)劃》等一系列規(guī)劃文本，但綜合來看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，品牌定位缺乏深度凝練和系統(tǒng)翔實(shí)考據(jù)，缺乏基于符合市場需求的文化創(chuàng)意與策略，限制了崆峒山大景區(qū)潛力的發(fā)揮。崆峒山管理局在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要突出享譽(yù)國內(nèi)外的崆峒山、王母宮文化符號，并能將歷史文化較好地融合到鄉(xiāng)土文化和生態(tài)景區(qū)里，將多種單體資源優(yōu)勢整合成群體優(yōu)勢，做成產(chǎn)業(yè)集群。崆峒山大景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)、營銷策劃、景觀設(shè)計(jì)、品牌戰(zhàn)略等方面要多方邀請知名團(tuán)隊(duì)，相關(guān)研究所、設(shè)計(jì)院等智庫單位，充分考慮尋根問祖、訪道拜佛、絲綢之路、黃土高原風(fēng)情等因素，將自身資源特色和歷史文脈及周邊的景觀較好融合[8]，推出諸如“崆峒論劍”“崆峒論壇”等形式的文化旅游符號，形成既能體現(xiàn)身心和諧、社會(huì)和諧和天人合一，又能凸顯道家文化、養(yǎng)生與崆峒武術(shù)的“道—武—生”的文化創(chuàng)意，為文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(四)堅(jiān)持“重點(diǎn)開發(fā)，創(chuàng)建精品”的差序原則

崆峒山大景區(qū)旅游資源豐富，區(qū)內(nèi)旅游資源眾多。如涇川縣王母宮及西王母廟會(huì)，大云寺、云崖寺、金瓦寺、竹林寺、佛溝寺等寺群。但目前崆峒山大景區(qū)的核心資源僅僅是一座山，資源單調(diào)和文化形象單一。周邊地區(qū)文化旅游資源雖然豐富，但分布較散，加之旅游通道建設(shè)不力，通達(dá)度不高，故缺乏一體化的融合運(yùn)營。雖然正在積極開發(fā)建設(shè)西王母朝圣旅游區(qū)、崆峒道教圣地旅游區(qū)、古靈臺商周文化和皇甫謐針灸醫(yī)學(xué)文化旅游區(qū)、蓮花臺人文旅游區(qū)、云崖寺人文自然景觀旅游區(qū)、莊浪梯田建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)、五龍山人文自然景觀旅游區(qū)等景區(qū)，但在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上應(yīng)確定各自開發(fā)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)，堅(jiān)持差序原則，使全市各旅游景區(qū)相互輝映、相互襯托，形成“全景域”的運(yùn)營體制和文化旅游形象。在上述景區(qū)開發(fā)建設(shè)中，要突出崆峒山主體地位和文化符號，這是崆峒山大景區(qū)建設(shè)必須遵循的開發(fā)原則。崆峒山大景區(qū)要借助各方智庫深入挖掘杜甫“崆峒足凱歌”，李白“世傳崆峒勇”及金庸“崆峒武術(shù)、威峙西陲”等名人名句，挖掘金庸武俠小說中批量敘述的崆峒故事、崆峒武術(shù)戲份，推動(dòng)隱性文化顯性化，學(xué)術(shù)文化產(chǎn)業(yè)化[9]。應(yīng)借助智庫團(tuán)隊(duì)打造崆峒印象等影視、歌曲、游戲、歌劇等各類作品，并借助互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播推廣。

(五)構(gòu)建“區(qū)內(nèi)聯(lián)合，區(qū)間聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略合作新模式

區(qū)域旅游合作有力促進(jìn)旅游線路的網(wǎng)絡(luò)化，有利于旅游資源重組和旅游產(chǎn)品多樣化，增強(qiáng)區(qū)域整體競爭力[10]。在旅游竟?fàn)幦找婕ち业漠?dāng)今，單一的旅游目的地已難對遠(yuǎn)程游客形成吸引力。因此區(qū)域間旅游合作愈顯得重要[11]。崆峒山大景區(qū)目前的影響力還較小，如果要改變現(xiàn)狀，管理和運(yùn)營方就要抓住崆峒文化特色，樹立獨(dú)特的旅游認(rèn)知形象，與周邊城市進(jìn)行旅游形象的整合，在旅游市場上聯(lián)合促銷，提高競爭力。平?jīng)觥笆濉背鞘幸?guī)劃明確提出:城市空間布局為近期向北發(fā)展，遠(yuǎn)期向東發(fā)展，并適度向西發(fā)展[12]。這為崆峒山大景區(qū)突破原有的發(fā)展模式，借助城市空間格局實(shí)施旅游空間拓展，與周邊的優(yōu)勢景點(diǎn)結(jié)合起來，構(gòu)建“區(qū)內(nèi)聯(lián)合，區(qū)間聯(lián)動(dòng)”的旅游空間結(jié)構(gòu)模式創(chuàng)造了條件。鑒于此，應(yīng)置身于陜甘寧的大旅游發(fā)展格局，從“斑塊—廊道—基質(zhì)”原理出發(fā)[13],利用強(qiáng)勢旅游板塊的市場輻射和品牌比附，北聯(lián)東擴(kuò)，與西安、蘭州、寶雞、銀川、天水等區(qū)域形成產(chǎn)業(yè)鏈，使得隴上明珠之道教文化、塞上明珠西夏文化、華夏文明與唐都文化交相輝映、融為一體，構(gòu)建成以“絲綢之路”為軸線，點(diǎn)、線、面結(jié)合，輻射周邊三省區(qū)的黃金旅游經(jīng)濟(jì)圈，形成相互驅(qū)動(dòng)的“積極空間”，實(shí)現(xiàn)邊遠(yuǎn)地區(qū)的“中心化”[14]。

總之，崆峒山作為文化旅游景區(qū)具有國有公共資源的固有屬性，但作為旅游產(chǎn)品又有市場經(jīng)營的性質(zhì)。故其在市場競爭中，公共資源固有的效率局限導(dǎo)致其市場效率低下。因此科學(xué)界定崆峒山大景區(qū)的公共資源屬性與市場邊界，頂層設(shè)計(jì)就顯得尤為必要。作為西部中小城市，平?jīng)鍪袇^(qū)內(nèi)旅游資源分布不集中，現(xiàn)有的行政規(guī)劃使得崆峒大景區(qū)內(nèi)潛在的旅游資源難以形成“全景域”統(tǒng)一的品牌，因此充分借用市場力量打破現(xiàn)有行政壁壘，建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的市場戰(zhàn)略合作新模式，是未來崆峒山大景區(qū)發(fā)展的方向。