在監(jiān)督保障執(zhí)行中推動制度優(yōu)勢轉化為治理效能

蔣興勇

通過對習近平總書記系列重要論述的學習，我們更加深刻體會到，越是接近目標，越是形勢復雜，越是任務艱巨，就越要發(fā)揮我們黨領導的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，以全面從嚴治黨新成效推動經濟社會高質量發(fā)展。

一、在堅定制度自信中強化監(jiān)督保障執(zhí)行

常言道，小智治事，中智治人，大智治制。縱觀新中國70年取得的輝煌成就，不論是經濟發(fā)展一枝獨秀的“中國奇跡”，還是風景這邊獨好的“中國之治”，都不是從天上掉下來的，而是在中國特色社會主義制度的引領、推動、保障下取得的。特別是在這次應對新冠肺炎疫情的時代“大考”中，在與時間賽跑、與病毒較量的戰(zhàn)“疫”里，我們更加深切感受烈火識真金。疫情發(fā)生以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視，習近平總書記親自部署、親自指揮，多次召開會議、多次聽取匯報、作出重要指示，全國上下聞令而動，遵令而行，凝聚起“萬人萬雙手，推著泰山走”的磅礴力量，迅速掀起抗擊疫情的“人民戰(zhàn)爭”，創(chuàng)造著無數(shù)令全世界為之驚嘆的“中國速度”“中國溫度”“中國智慧”，在大戰(zhàn)中生動踐行初心使命，在大考中交出合格答卷，鑄就了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共”的偉大抗疫精神。

我國抗擊疫情取得的顯著成就，有力展現(xiàn)出中國之治所蘊含的創(chuàng)新實力、科學能量和治理效能；讓人更加深刻感受到中國之治的巨大優(yōu)越性和強大生命力，更加篤定“四個自信”。然而，同樣面對新冠肺炎疫情襲擊，眾多西方國家卻顯得那樣慌亂無為、束手無策、窘態(tài)百出、亂象叢生，社會動蕩、全民恐慌、經濟衰退，歐美股指集體跌停、連續(xù)熔斷。實踐再一次雄辯說明，道路來之不易，制度彌足珍貴，我們比任何時候、任何階段都更加需要堅定制度自信，激蕩自信之力，走好自信之途。

紀檢監(jiān)察機關作為黨的政治機關，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須緊扣“圍繞中心，服務大局”，自覺把工作擺到大局中去思考、去謀劃、去統(tǒng)籌，必須堅定不移扛起“兩個維護”政治責任不動搖，不斷探索創(chuàng)新政治監(jiān)督的方式方法，不斷深化政治監(jiān)督的強度深度，不斷推動制度優(yōu)勢向治理效能轉化。一是要堅決維護制度權威，聚焦堅持和完善中國特色社會主義的根本制度、基本制度、重要制度，以精準有力的高質量監(jiān)督保障國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實。二是要堅持黨中央重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，聚焦官僚主義、形式主義突出問題，堅決查處貫徹執(zhí)行跑偏打折、落差溫差、不作為、假作為、亂作為等問題，確保政令暢通、令行禁止。要著力聚焦奪取脫貧攻堅和疫情防控“兩場戰(zhàn)役”全面勝利，緊盯責任落實情況、緊盯服務企業(yè)復工復產、緊盯政策執(zhí)行效果、緊盯保障民生改善當前這個“國之大者”。強化政治監(jiān)督，以強有力的紀律保障和作風保障，推動實現(xiàn)兩手抓、兩手硬、雙必勝。三是要聚焦“七個有之”，嚴肅查處對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的“兩面人”和違背黨的政治路線、破壞黨內政治生態(tài)問題，確保制度時時生威、處處有效。

二、在維護制度張力中加速促進完善發(fā)展

黨和國家治理體系包括依規(guī)治黨、依法治國兩個方面。全面從嚴治黨是我們黨治國理政的一個鮮明特征。就如何健全完善全面從嚴治黨責任體系，近日中央印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的內容、方式以及監(jiān)督追責等方面作出明確規(guī)定。以正面清單方式，對黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的總體要求、責任內容、責任落實、監(jiān)督追責等作出具體規(guī)范，也明確要求紀檢監(jiān)察機關在協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任中，既要承擔協(xié)助責任，也要履行監(jiān)督職責，形成了黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任橫向協(xié)同協(xié)作，縱向壓力傳導的“四責協(xié)同”立體新格局，這是堅持和發(fā)揚黨的十八大以來管黨治黨經驗、深入推進全面從嚴治黨的必然要求，也是堅持和完善黨的領導制度體系的應有之義，體現(xiàn)了我們黨對新時代全面從嚴治黨規(guī)律的新思考新認識新要求。

明者因時而變，知者隨事而制。只有洞察時與勢，融通“制”與“治”，深刻把握發(fā)展的“變”與“不變”，扎根實際的土壤、汲取實踐的養(yǎng)分，才能根繁葉茂，生機盎然。保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，要做到不斷增強其發(fā)展性和創(chuàng)新性，才能確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰。作為紀檢監(jiān)察機關，要牢牢抓住“監(jiān)督保障執(zhí)行，促進完善發(fā)展”這個著力點、落腳點，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者個人理解，有五個方面的重點：一是進一步健全和完善科學系統(tǒng)立體的監(jiān)督體系，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀委監(jiān)委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結合起來、融為一體。要以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，以有效問責強化制度執(zhí)行。二是堅持從人民最迫切需求出發(fā)，督促加強制度創(chuàng)新，加快建立健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。三是抓住“關鍵少數(shù)”，增強按制度辦事、依法辦事意識。四是紀檢監(jiān)督機關要積極協(xié)助黨委落實全面從嚴治黨主體責任，主動接受黨委（黨組）的領導和監(jiān)督，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當好參謀助手，既不能缺位、失位，也不能代替主體責任而錯位、越位。五是把制度的正面輻射傳導與負面限定制約結合起來，讓制度的“主血管”在治理過程中生發(fā)出無數(shù)“毛細血管”以保障治理舉措，推動制度之間運轉協(xié)調、順暢有序，不斷發(fā)生“化學反應”、形成總體合力。

三、著力推動派駐監(jiān)督制度優(yōu)勢真正轉化為治理效能

監(jiān)督是治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于重要地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從政治和全局高度，推進紀檢監(jiān)察體制改革，確立起了紀檢監(jiān)察體系的“四梁八柱”，紀委職能職責深化完善，監(jiān)察委員會正式組建成立，巡視機構不斷完善，派駐機構改革穩(wěn)步推進，形成了新時代黨和國家監(jiān)督體系的總體框架。

近年來，派駐機構緊緊扭住“兩個維護”根本任務履職擔當，政治定位更加精準，監(jiān)督實效日益凸顯，聯(lián)系溝通日趨緊密，自身建設氣象更新，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展作了應盡之責。但是，與新形勢新任務的需求相比，派駐監(jiān)督工作還存在不少短板和弱項，面上監(jiān)督很不平衡、日常監(jiān)督走虛落空、政治能力比較欠缺、制度體系亟須完善、內部管理不夠規(guī)范等方面問題需要引起高度重視。因此，我們必須始終堅守監(jiān)督這個基本職責、第一職責，強化監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展，發(fā)揮“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢，充分彰顯派駐監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性和有效性，把派駐監(jiān)督這一制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

一是聚焦“兩個維護”突出政治監(jiān)督。要圍繞嚴肅黨內政治生活加強監(jiān)督，全面督促引導各級黨組織和黨員干部自覺增強“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。

二是創(chuàng)新方式載體做實日常監(jiān)督。派駐監(jiān)督工作點多、線長、面寬，必須整合監(jiān)督力量，使監(jiān)督機制更融合、監(jiān)督手段更豐富，抓在日常、嚴在經常、落在時常，形成點線面相互交織的“一張網”。一方面，統(tǒng)籌銜接四項監(jiān)督。紀律監(jiān)督重在始終把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，實事求是運用“四種形態(tài)”；監(jiān)察監(jiān)督重在紀法貫通、法法銜接，增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋；派駐監(jiān)督重在聚焦主責主業(yè)，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置，使“派”的權威和“駐”的優(yōu)勢進一步增強，確保黨的路線方針政策落到實處；巡視監(jiān)督重在形成巡視巡察上下聯(lián)動工作格局，利劍高懸、發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。推動“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，要堅持機制一體運行、工作一體考慮、力量一體調配、成果一體運用，在相互聯(lián)動促進中達到放大疊加效應。另一方面，聚焦日常監(jiān)督重點。推動日常監(jiān)督“如影隨行”，要緊扣被監(jiān)督單位職能職責定位，緊盯任務清單和責任清單，以強監(jiān)督促督導落實；要緊盯常態(tài)化疫情防控、防汛救災、脫貧攻堅、加快恢復經濟社會發(fā)展、激發(fā)市場主體活力等重點，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，確保落到底、見實效；要緊盯落實中央八項規(guī)定精神、巡視整改、選人用人等重點問題，深入查糾“四風”，督促巡視整改，強化廉潔審查；要用好用活政治生態(tài)分析研判、政治監(jiān)督活頁、廉政檔案等有效抓手，及時咬耳扯袖，及時堵漏洞，防患于未然，適時對重大問題整改情況開展“回頭看”，深化“一案一整改”，通過強化有效監(jiān)督，促進完善發(fā)展。

三是緊盯關鍵領域務求精準監(jiān)督。要實現(xiàn)派駐精準監(jiān)督，要緊盯關鍵少數(shù)，突出對被監(jiān)督單位領導班子及其成員的監(jiān)督，突出對管人管錢管物管項目、權力集中、廉政風險高或群眾反映較多的崗位的監(jiān)督。要緊盯核心崗位。把身處重要崗位、核心單位的人員作為監(jiān)督的主攻點。要緊盯問題線索。建立健全問題發(fā)現(xiàn)臺賬、問題整改臺賬、問題線索處置臺賬“三本臺賬”，把查核問題線索作為監(jiān)督的切入點，注重把處置問題線索與監(jiān)督相結合，注重與專案查辦緊密結合，做到精準發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

四是強化問責壓緊壓實責任。堅定不移把“嚴”的主基調長期堅持下去，通過問責喚醒責任意識，倒逼責任擔當，督促推動綜合監(jiān)督單位黨組織和黨員領導干部切實把責任扛起來。特別要在推動落實黨中央各項決策部署中，堅決防止和糾正表態(tài)多行動少、調門高落實差、只做虛功不做實事、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題，堅決打通政令落實“中梗阻”。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要實事求是進行分析，認真落實“三個區(qū)分開來”，嚴格把握政策界限，注重把“四種形態(tài)”理念和要求運用到監(jiān)督工作之中，為推動派駐監(jiān)督實現(xiàn)高質量發(fā)展、鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利作出新的更大貢獻。