抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的貴州實(shí)踐

陳 成 李正榮 閻曉萌

習(xí)近平總書(shū)記指出，越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。近年來(lái)，貴州深入推進(jìn)黨建與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)融合，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毠?jiān)優(yōu)勢(shì)，在黨建扶貧新路上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，牢牢掌握了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主動(dòng)權(quán)制勝權(quán)。黨的十八大以來(lái)，貴州省累計(jì)減少貧困人口892萬(wàn)，有57個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，貧困發(fā)生率從26.8%下降到0.85%，由全國(guó)貧困人口最多的省份成為全國(guó)減貧人數(shù)最多的省份，在國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核中連續(xù)四年綜合評(píng)價(jià)為“好”。今年將實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，徹底撕下千百年來(lái)絕對(duì)貧困的標(biāo)簽。

一、主要做法及成效

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，凝聚脫貧攻堅(jiān)磅礴力量

一是提升政治站位。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，連續(xù)三年召開(kāi)省委全會(huì)專題部署脫貧攻堅(jiān)工作，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的部署要求、打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)。二是強(qiáng)化部署推動(dòng)。省委堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與基層黨建同研究、同部署、同推動(dòng)、同考核，研究部署全力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育醫(yī)療住房保障“四場(chǎng)硬仗”，深入推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)革命，持續(xù)發(fā)起脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”“夏秋決戰(zhàn)”“冬季充電”行動(dòng)，連續(xù)兩輪開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“五個(gè)專項(xiàng)治理”。三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。強(qiáng)化“五級(jí)書(shū)記”抓脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，建立脫貧攻堅(jiān)“下抓兩級(jí)”和“下考兩級(jí)”機(jī)制，市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接抓極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接抓深度貧困村。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)中存在的問(wèn)題，建立部門(mén)和地方“雙臺(tái)賬”，壓實(shí)部門(mén)、地方“雙責(zé)任”，問(wèn)題整改實(shí)行“雙銷號(hào)”，完不成任務(wù)實(shí)行“雙問(wèn)責(zé)”。四是強(qiáng)化感恩教育。開(kāi)展“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”大學(xué)習(xí)、大宣講、大培訓(xùn)，深化“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家·習(xí)近平總書(shū)記話兒記心上”活動(dòng)，充分利用新時(shí)代文明實(shí)踐中心等平臺(tái)，教育引導(dǎo)黨員干部群眾牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，用心用情用力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，建強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)斗堡壘

一是確保黨的組織和工作全覆蓋。聚焦深度貧困地區(qū)，在產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)力量下沉。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置地的基層黨組織建設(shè)，提升公共服務(wù)和社區(qū)治理水平。針對(duì)深度貧困村中位置偏遠(yuǎn)、組織覆蓋不到位的村民組，通過(guò)選派干部駐點(diǎn)幫扶等方式，推動(dòng)黨組織和黨的工作向下延伸。二是建強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。省市縣三級(jí)組織部門(mén)遍訪貧困村，逐一分析研判，對(duì)不勝任不擔(dān)當(dāng)?shù)拇宓谝粫?shū)記、村黨組織書(shū)記進(jìn)行調(diào)整更換。實(shí)行貧困村黨組織書(shū)記、第一書(shū)記選配由市、縣兩級(jí)黨委書(shū)記“雙簽字”制度。建立“雙培養(yǎng)”機(jī)制，著力把農(nóng)村優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成村干部。三是整頓軟弱渙散村黨組織。大力推進(jìn)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化黨支部創(chuàng)建，常態(tài)化開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓工作，探索建立“以強(qiáng)帶弱”“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型”“村企融合型”等聯(lián)村黨委。四是創(chuàng)新發(fā)揮作用方式。充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)，把相關(guān)部門(mén)單位力量和農(nóng)民群眾組織整合起來(lái)，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”組織方式，組織農(nóng)戶特別是貧困戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“按勞取酬”和“按股分紅”實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（三）堅(jiān)持盡銳出戰(zhàn)，選優(yōu)配強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)隊(duì)伍

一是配齊配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)貧困縣、貧困鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行3輪研判評(píng)估，及時(shí)調(diào)整脫貧攻堅(jiān)不力的干部。從省、市遴選優(yōu)秀干部到貧困縣、鄉(xiāng)掛職，專職負(fù)責(zé)脫貧攻堅(jiān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行不脫貧不調(diào)整、不摘帽不調(diào)離的紀(jì)律要求，確保貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職穩(wěn)定。二是推動(dòng)力量下沉一線。實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系幫扶16個(gè)深度貧困縣、定點(diǎn)包干20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)系幫扶2760個(gè)深度貧困村。截至目前，全省共有23.98萬(wàn)名干部到村投身脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年以來(lái)，組建省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)掛牌督戰(zhàn)隊(duì)699個(gè)，深入一線掛牌督戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)工作。三是加大人才支持力度。從職能部門(mén)、高等院校、科研院所抽調(diào)專家，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)專家組，深入一線指導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)三農(nóng)行動(dòng)”，搶抓東西部扶貧協(xié)作機(jī)遇，深化教育醫(yī)療組團(tuán)式幫扶，廣泛匯集技術(shù)人才到一線發(fā)揮作用、共解難題。四是持續(xù)提升攻堅(jiān)能力。突出需求導(dǎo)向，按照“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”原則，堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，采取實(shí)訓(xùn)教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，將“五步工作法”、產(chǎn)業(yè)革命“八要素”、易地扶貧搬遷“六個(gè)堅(jiān)持”等納入培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)脫貧攻堅(jiān)一線干部實(shí)行全員培訓(xùn)，提升打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的能力。2017年以來(lái)，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專題輪訓(xùn)3次，培訓(xùn)干部39萬(wàn)人次；舉辦專題講座136期，培訓(xùn)430萬(wàn)余人次。

（四）匯聚各方力量，推動(dòng)形成幫扶大格局

省委充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。一是深化東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口幫扶。搶抓7個(gè)東部城市幫扶我省8個(gè)市（州）的重要機(jī)遇，積極推進(jìn)與東部對(duì)口幫扶城市、澳門(mén)特別行政區(qū)等各層級(jí)、多領(lǐng)域的交流協(xié)作，助推東部的產(chǎn)業(yè)、資金、人才等要素進(jìn)入貴州，推動(dòng)貴州的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入東部市場(chǎng)。二是強(qiáng)化定點(diǎn)幫扶工作。搶抓38家中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶我省50個(gè)貧困縣的機(jī)遇，加強(qiáng)匯報(bào)溝通，找準(zhǔn)爭(zhēng)取支持切入點(diǎn)，提高幫扶成效。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用，支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)等地脫貧攻堅(jiān)。三是發(fā)揮群團(tuán)組織作用。大力推進(jìn)“建工會(huì)·促就業(yè)”行動(dòng)，開(kāi)展巾幗扶貧行動(dòng)，充分發(fā)揮團(tuán)省委“春暉行動(dòng)”、紅十字會(huì)“博愛(ài)家園”、省慈善總會(huì)“善行貴州”等載體作用，聚集社會(huì)各方面資源助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。四是激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量扶貧。積極引導(dǎo)21家國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶20個(gè)重點(diǎn)貧困縣，推進(jìn)5064家民營(yíng)企業(yè)幫扶5738個(gè)村。動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)。

（五）建立健全機(jī)制，不斷提高抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的科學(xué)化水平

一是建立工作任務(wù)清單。制定了農(nóng)村基層黨組織脫貧攻堅(jiān)基本任務(wù)、村黨組織書(shū)記和第一書(shū)記履職要點(diǎn)、市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委在脫貧攻堅(jiān)中加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)任務(wù)清單的“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”，提升黨建扶貧精準(zhǔn)度。針對(duì)全省易地扶貧搬遷安置點(diǎn)共842個(gè)、搬遷規(guī)模達(dá)188萬(wàn)人的實(shí)際，制定易地扶貧搬遷安置地黨組織建設(shè)“一架構(gòu)三清單”，即黨的組織建設(shè)架構(gòu)，黨建工作清單、公共服務(wù)清單、便民利民服務(wù)清單，確保貧困群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。二是健全激勵(lì)機(jī)制。積極構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)、待遇保障、人文關(guān)懷、容錯(cuò)糾錯(cuò)“四位一體”激勵(lì)體系，注重在脫貧攻堅(jiān)中考察識(shí)別干部、培養(yǎng)使用干部。建立村干部報(bào)酬增長(zhǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，嚴(yán)格落實(shí)第一書(shū)記和駐村干部艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和浮動(dòng)工資制度，落實(shí)駐村生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼，辦理保額不低于100萬(wàn)元的人身意外傷害保險(xiǎn)。三是完善典型推廣機(jī)制。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，用文朝榮、鄧迎香、黃大發(fā)等先進(jìn)典型教育干部群眾，著力破除幫扶對(duì)象中存在的“等靠要”等消極思想，創(chuàng)新生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑、勞務(wù)補(bǔ)助等方式擴(kuò)大群眾參與，激勵(lì)貧困戶多勞多得，勤勞致富。2018年來(lái)連續(xù)三年開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)“七一”表彰工作，表彰先進(jìn)個(gè)人2898名、先進(jìn)基層黨組織1797個(gè)。

（六）強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航

一是持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理。在2018年開(kāi)展貧困人口漏評(píng)錯(cuò)評(píng)、貧困人口錯(cuò)退、農(nóng)村危房改造不到位、扶貧資金使用不規(guī)范、扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)“五個(gè)專項(xiàng)治理”的基礎(chǔ)上，2019年又開(kāi)展了扶貧資金使用不規(guī)范、駐村幫扶不扎實(shí)、政策落實(shí)不到位、東西部扶貧協(xié)作有差距、攻堅(jiān)打法不精準(zhǔn)“五個(gè)專項(xiàng)治理”，其經(jīng)驗(yàn)做法得到國(guó)務(wù)院扶貧辦的充分肯定。二是開(kāi)展“護(hù)民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)行動(dòng)。在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委常態(tài)化開(kāi)展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，優(yōu)先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察重點(diǎn)，用好扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話和省委、省政府“扶貧專線”。三是堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。堅(jiān)持抓具體抓深入，大興調(diào)查研究之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng)，狠糾“四風(fēng)”，全面推行政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

二、關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的啟示

（一）貴州省委以上率下，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任的實(shí)踐啟示我們：強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)是根本前提

提升抓黨建促脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，充分發(fā)揮思想政治工作“生命線”作用，堅(jiān)決做到一切工作都緊跟黨中央決策部署來(lái)謀劃，一切措施都圍繞決勝脫貧攻堅(jiān)、同步全面小康的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)成效來(lái)檢驗(yàn)黨建工作成效。

（二）貴州把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳扶貧政策、領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、落實(shí)脫貧任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘的實(shí)踐啟示我們：建強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘是重要基礎(chǔ)

基層黨組織強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)就實(shí)，必須牢固樹(shù)立重視基層、關(guān)心基層、支持基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化、長(zhǎng)效化，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，不斷提升基層黨組織組織力。

（三）貴州制定抓黨建促脫貧攻堅(jiān)十項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，以“大黨建”引領(lǐng)“大扶貧”的實(shí)踐啟示我們：推動(dòng)黨建與扶貧深度融合是黨建扶貧工作的根本點(diǎn)和著力點(diǎn)

必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、抓住關(guān)鍵、聚焦重點(diǎn)，把脫貧攻堅(jiān)工作平臺(tái)當(dāng)成黨建工作平臺(tái)，不斷謀劃新路徑新辦法新舉措，把黨建資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源、把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為脫貧優(yōu)勢(shì)、把黨建活力轉(zhuǎn)化為攻堅(jiān)動(dòng)力。

（四）貴州抓黨建轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，確保脫貧攻堅(jiān)取得實(shí)效的實(shí)踐啟示我們：高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在干部，在干部隊(duì)伍的作風(fēng)

哪個(gè)地方工作作風(fēng)扎實(shí)，脫貧成果就過(guò)硬；哪個(gè)地方工作作風(fēng)漂浮，脫貧成果就大打折扣。提升抓黨建促脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，必須把人民群眾放在心中最高位置，堅(jiān)持以人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康為目標(biāo)，走好黨的群眾路線，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事解難題，同時(shí)要強(qiáng)化日常監(jiān)督防止“不作為”，正風(fēng)肅紀(jì)整治“慢作為”，懲防并舉杜絕“亂作為”。

（五）貴州堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力的實(shí)踐啟示我們：激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧的內(nèi)因舉措

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困地區(qū)干部、貧困群眾首先要有通過(guò)自己辛勤勞動(dòng)改變貧困面貌的意識(shí)和行動(dòng)，沒(méi)有內(nèi)生動(dòng)力，外部幫扶再多，也不能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久脫貧。必須充分調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，培育貧困群眾自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富意識(shí)，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商技能，組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（六）貴州系統(tǒng)謀劃出臺(tái)一批務(wù)實(shí)管用、銜接配套的抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的“一任務(wù)兩要點(diǎn)三清單”和“五步工作法”等實(shí)踐啟示我們：健全工作制度體系是長(zhǎng)效保障

抓黨建促脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)思維、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，把抓黨建促脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)加以總結(jié)和概括，以制度形式固定下來(lái)，并適應(yīng)不斷發(fā)展變化的省情實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)、探索創(chuàng)新，推出一整套符合黨建扶貧規(guī)律、有利工作落實(shí)的機(jī)制和辦法，形成聚合效應(yīng)和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高抓黨建促脫貧攻堅(jiān)科學(xué)化水平。