中國構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式的戰(zhàn)略意義與關(guān)鍵舉措

陳彥斌

內(nèi)容提要 改革開放以來，中國堅定不移地堅持對外開放，通過“高儲蓄—高投資—高出口”的戰(zhàn)略迅速發(fā)展成為“世界工廠”。雖然“世界工廠+低消費”的模式有力支撐了中國經(jīng)濟過去四十多年的高速增長，但是，隨著中國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“世界工廠”模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)，尤其是在本次疫情沖擊之下，體現(xiàn)得更為明顯。構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式有助于防止中國陷入經(jīng)貿(mào)脫鉤的局面、形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局、全方位帶動就業(yè)以及更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式的關(guān)鍵在于:優(yōu)化發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；切實降低居民債務(wù)，提高居民可支配收入，提高居民消費意愿；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足居民潛在的高品質(zhì)消費需求；根本性地解決好廣大居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，讓居民敢于消費。

引 言

改革開放以來，中國堅定不移地堅持對外開放，通過“高儲蓄—高投資—高出口”的戰(zhàn)略使中國迅速發(fā)展成為“世界工廠”。1982年中國貨物出口占全球貨物出口貿(mào)易的比重僅為1.1%，而2018年中國在全球貨物出口貿(mào)易中所占比重高達12.6%，連續(xù)十年位列全球第一。①除此之外，2018年中國制造業(yè)增加值占全球制造業(yè)增加值的比重高達28.2%，連續(xù)九年位列全球第一。2020年新冠肺炎全球疫情爆發(fā)以來，中國制造的口罩、防護服和呼吸機等醫(yī)療物資大量出口，為全世界聯(lián)合抗疫作出了重要貢獻，進一步凸顯了中國作為“世界工廠”的作用和地位。②

中國的“世界工廠”模式成功地推動了中國經(jīng)濟長達四十余年的高速增長。1978～2018年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)年均增速高達9.4%，高出世界同期平均水平6.5個百分點。1978年中國人均國民總收入僅為200美元，根據(jù)當(dāng)時世界銀行的劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國屬于低收入國家行列；2018年中國人均國民總收入達到約9460美元，已跨入中高等收入國家行列，在不遙遠的未來幾年即將邁入高收入國家行列。

然而，不容忽視的是，中國“高儲蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式所形成的“世界工廠”定位與模式嚴(yán)重擠壓了中國居民消費，使中國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“低消費”的特征。1978～2018年，中國居民消費率平均僅為44%，并且自2005年起至今持續(xù)低于40%。相比之下，1978～2018年，世界居民消費率平均達到58%，英美等發(fā)達國家更是超過65%。與此同時，中國居民消費增長也存在動力不足的問題。1978～2018年，中國最終消費需求對GDP增長的貢獻率平均僅為63%，與英美等發(fā)達國家超過80%的高水平相比有較大差距。2019年，中國社會消費品零售總額增速為8%，觸及近20年來的低點，扣除物價的社會消費品零售總額實際增速則更低；此外，包含服務(wù)消費的居民人均消費支出實際增速僅為5.5%，同樣是該指標(biāo)自從發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的最低點。

隨著中國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“世界工廠+低消費”模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)。本次新冠肺炎疫情進一步凸顯了中國內(nèi)需不足的嚴(yán)重后果，即對于外需波動的承受力較低。疫情使世界經(jīng)濟遭受巨大沖擊，外需大幅萎縮，受此影響，并疊加中國經(jīng)濟自身的下行壓力，2020年一季度GDP出現(xiàn)斷崖式下跌，跌至-6.8%的歷史低位。更為嚴(yán)峻的是，在近幾年全球貿(mào)易保護主義不斷抬頭的大背景下，外需有可能長期疲軟。因此，有必要對中國長期以來的“世界工廠+低消費”模式做出調(diào)整，以有效應(yīng)對當(dāng)前外部環(huán)境的持續(xù)性沖擊，防止中國陷入經(jīng)貿(mào)脫鉤的局面，從而全方位帶動就業(yè)，更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

“世界工廠”模式對中國增長奇跡的巨大貢獻

1978年黨的十一屆三中全會作出了“把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放”的偉大決策，自此中國經(jīng)濟進入了長達四十余年的高速增長期，創(chuàng)造了舉世矚目的偉大增長奇跡。1978～2018年，中國GDP年均增速達到9.4%，高出世界同期平均水平6.5個百分點之多。從增長核算的視角來看，資本積累和勞動力供給增加是實現(xiàn)中國經(jīng)濟高速增長的關(guān)鍵因素。基于陳彥斌和劉哲希的方法③，可以測算得到1978～2019年中國潛在GDP年均增速高達9.6%，其中，資本要素對潛在GDP增長的貢獻率平均高達74.9%，勞動要素的貢獻率平均達到16.8%。資本和勞動兩大要素的快速積累解釋了高速經(jīng)濟增長中90%以上的部分。

不過，增長核算只是給出了經(jīng)濟增長奇跡表象上的解釋。更為深刻地理解中國經(jīng)濟增長，需要看到“世界工廠”模式對中國過去數(shù)十年的高速發(fā)展所起到的至關(guān)重要的作用。自1978年改革開放起，中國就堅持“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)之后，中國充分發(fā)揮資源和勞動力等方面的比較優(yōu)勢，不斷深入?yún)⑴c國際分工和國際貿(mào)易，推進了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。具體而言，主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

一是“世界工廠”模式推動了出口規(guī)模的快速增長，對經(jīng)濟增長形成了直接的拉動作用。改革開放以來，中國的貿(mào)易規(guī)模保持較快增長，2001年加入WTO之后增速進一步提高。2001～2007年間，貨物出口總額年均增速高達24.5%，比1978～2000年高出11個百分點左右。2008年全球金融危機之后，受全球經(jīng)濟增速放緩以及貿(mào)易保護主義抬頭等因素影響，中國的貨物與服務(wù)出口增速有所回落，但依托“世界工廠”的重要地位，2010～2019年的近十年間，貨物出口的平均增速依然保持在8.1%的較高水平?？傮w上看，1979～2019年中國貨物出口平均增速高達19.8%，顯著高于同期的GDP增速，出口是拉動中國經(jīng)濟增長的核心力量之一。

二是“世界工廠”模式通過“出口—投資”聯(lián)動機制，促進了投資需求的增長，對經(jīng)濟增長形成了間接的拉動作用?！笆澜绻S”模式除了直接拉動出口增長之外，還能夠促進投資需求的增加。一方面，隨著“世界工廠”發(fā)展模式的建立，全球產(chǎn)業(yè)鏈的中心逐步向中國轉(zhuǎn)移，外商直接投資快速增長。1990～2019年外商直接投資平均增速高達16.8%。另一方面，出口的快速增長提高了企業(yè)的利潤與盈利預(yù)期，激勵國內(nèi)企業(yè)增加機器設(shè)備、廠房等生產(chǎn)性投資的規(guī)模，從而推動了全社會固定資產(chǎn)投資的增長。由此可見，出口需求顯著地帶動了投資需求的增加，形成了“出口—投資”聯(lián)動機制，這使得“世界工廠”模式對經(jīng)濟增長形成了較強的間接帶動作用。

中國“世界工廠”模式當(dāng)前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

雖然中國“世界工廠”模式有力支撐了中國過去四十多年的高速經(jīng)濟增長，但是，隨著中國經(jīng)濟步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，“世界工廠”模式的弊端也逐漸顯現(xiàn)，尤其是在本次疫情沖擊之下，體現(xiàn)得更為明顯。

(一)“世界工廠”模式抑制了居民消費，不符合高質(zhì)量發(fā)展的新要求

長期以來，中國依靠“高儲蓄—高投資—高出口”的發(fā)展模式成為“世界工廠”，但是，發(fā)展模式和收入分配、預(yù)防性儲蓄等多種復(fù)雜因素共同抑制了中國居民消費并導(dǎo)致其長期持續(xù)低迷。2018年，中國居民部門消費率僅為39%，而同期世界平均水平達到了58%。發(fā)達經(jīng)濟體中，美國居民部門消費率為68%，英國為66%，加拿大為58%，日本為56%，歐元區(qū)為54%；新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體中，巴西居民部門消費率為64%，南非為60%，印度為59%，俄羅斯為49%?？梢?，不論是發(fā)達經(jīng)濟體還是發(fā)展中經(jīng)濟體，其居民部門消費率均明顯高于中國。

近年來，中國居民消費需求不足的問題進一步凸顯。從居民人均消費性支出來看，剔除價格因素的實際增速從2014年12月的7.5%下滑至2019年12月的5.5%，接近該指標(biāo)公布以來的最低值。從社會消費品零售總額來看，剔除價格因素的實際增速從2012年12月的12.1%下滑至2019年12月的6%，觸及2008年國際金融危機以來的最低點。從居民消費率來看，雖然在2010～2016年間有所回升，但仍處于不到40%的歷史低位，并且這一指標(biāo)在2017年再度下降至38.8%，出現(xiàn)了2008年以來的最大降幅。由此可見，中國長期以來的“世界工廠”模式使居民消費水平持續(xù)低迷，居民部門承受了較大的福利損失。④

黨的十九大報告指出，“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這是對新時期中國經(jīng)濟所處發(fā)展階段的全新定位。⑤經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一就是擴大居民消費從而提升居民福利水平。中國“世界工廠”模式下居民消費與福利水平持續(xù)偏低的狀況，顯然不符合新時代高質(zhì)量發(fā)展的要求。有鑒于此，有必要對中國“世界市場+低消費”模式作出根本性重構(gòu)，從而更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)“世界工廠+低消費”模式易受外部環(huán)境沖擊，加劇了經(jīng)濟陷入“低消費—大量失業(yè)—需求不足—低消費”惡性循環(huán)的風(fēng)險

在消費低迷的情況下，主要依靠投資和出口的發(fā)展模式很容易受到外部環(huán)境的沖擊，中國經(jīng)濟甚至有可能因此陷入“低消費—大量失業(yè)—需求不足—低消費”的惡性循環(huán)。具體而言，消費需求低迷使得投資需求對外部沖擊較為敏感。在較大程度的外部不利因素沖擊下，投資需求會明顯下滑，導(dǎo)致總需求降低和失業(yè)大量增加。失業(yè)率的升高直接影響了失業(yè)家庭的可支配收入，隨著對未來失業(yè)預(yù)期的增加還將使家庭準(zhǔn)備更多的預(yù)防性儲蓄。這將使得消費水平進一步下降，中國經(jīng)濟面對外部沖擊將更加脆弱，從而進一步加劇“低消費—大量失業(yè)—需求不足—低消費”惡性循環(huán)。

具體到此次疫情，疫情在世界范圍內(nèi)的蔓延造成外部需求明顯萎縮，2020年1～3月中國PMI制造業(yè)企業(yè)的新出口訂單指數(shù)均位于50%以下，其中2月份更是下降至28.7%，觸及歷史最低位。外部需求的下降帶動投資增速顯著下滑，2020年一季度全國固定資產(chǎn)投資增速下跌至-16.1%，較2019年同期降低了22.4個百分點。

更為嚴(yán)峻的是，在當(dāng)前逆全球化趨勢加劇的態(tài)勢下，近幾年中國出口面臨的阻力明顯加大。2018年和2019年，以人民幣計價的中國出口總額增速分別僅為7.1%和5%，分別比2017年降低了3.7個和5.8個百分點，比2001～2007年的高增長時期則下降了超過20個百分點。外部需求萎縮導(dǎo)致出口對中國經(jīng)濟增長的拉動作用明顯減弱。近幾年凈出口對GDP增長的貢獻率持續(xù)在0附近波動，2018～2019年平均僅為約1%，遠低于2005～2007年超過10%的高水平。如果國際撤資和經(jīng)貿(mào)脫鉤問題一旦真正發(fā)生，那么其對中國經(jīng)濟的傷害將是不言而喻的。

在疫情蔓延與外部環(huán)境不確定性增加等因素的沖擊下，全國調(diào)查失業(yè)率明顯上升，從2020年1月份的5.3%升高到2月份的6.2%和3月份的5.9%，持續(xù)處于該指標(biāo)自發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來的高位，而且該指標(biāo)還未包括農(nóng)民工就業(yè)問題。這表明，在中國持續(xù)低消費這一局面下，當(dāng)前外部不利沖擊對中國經(jīng)濟已經(jīng)造成較大影響，中國經(jīng)濟陷入“低消費—大量失業(yè)—需求不足—低消費”惡性循環(huán)的風(fēng)險不可小覷。

需要注意的是，中國的這種惡性循環(huán)機制不同于美國1929～1933年大蕭條期間“債務(wù)—通縮”導(dǎo)致的有效需求不足惡性循環(huán)機制，需要依據(jù)國情對癥下藥才能有效應(yīng)對。美國大蕭條期間“債務(wù)—通縮”惡性循環(huán)的關(guān)鍵在于產(chǎn)生了通縮預(yù)期的自我強化，因此使用積極的貨幣政策可以有效阻止惡性循環(huán)問題。具體而言，在高債務(wù)和通縮預(yù)期下，實際債務(wù)負擔(dān)上升使得家庭削減消費，融資成本上升使得企業(yè)降低投資。⑥此時適度寬松的貨幣政策能夠提高公眾的通脹預(yù)期從而阻止通縮預(yù)期自我強化，穩(wěn)定消費和投資需求，由此避免出現(xiàn)“債務(wù)—通縮”惡性循環(huán)。⑦與之相異，中國可能出現(xiàn)的“低消費—大量失業(yè)—需求不足—低消費”惡性循環(huán)的關(guān)鍵在于長期存在的消費低迷問題，這并不能依靠貨幣政策或財政政策來應(yīng)對。究其原因，中國居民低消費的根源在于投資驅(qū)動的發(fā)展模式，資本積累超過黃金率水平使得消費受到擠壓。只有重構(gòu)發(fā)展模式，才能從根本上扭轉(zhuǎn)中國居民消費持續(xù)低迷的不利局面。⑧

構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式的戰(zhàn)略意義

在疫情沖擊和貿(mào)易保護主義抬頭等復(fù)雜形勢下，中國經(jīng)濟下行壓力不斷加大，破局之策在于打造“世界工廠+世界市場”的新模式。“世界市場”不僅是指對世界開放的中國大市場，也是指國內(nèi)自己市場規(guī)模要足夠大、成為一個世界級的大市場。大幅提升居民消費、加快培育國內(nèi)市場，使其規(guī)模足夠大是發(fā)展“世界市場”的前提與關(guān)鍵。我們要進一步維護好“世界工廠”的地位，尤其是加快技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級，提高中國產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量。同時，我們也要進一步擴大消費，打造中國作為“世界市場”的新角色，以“世界工廠+世界市場”的新模式來應(yīng)對當(dāng)前中國所面臨的困境和未來的發(fā)展問題。這一新模式的重要戰(zhàn)略意義體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)“世界工廠+世界市場”新模式有助于防止中國陷入經(jīng)貿(mào)脫鉤的局面，并且加速形成國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局

隨著疫情在世界范圍內(nèi)加速蔓延，各國均采取了不同程度的貿(mào)易管制和旅游禁令等強制措施，全球商品、服務(wù)和人員跨境流動的壁壘有所上升。如果強制措施在疫情的影響下趨于長期化、常態(tài)化，再疊加貿(mào)易保護主義和民粹主義等勢力的不斷抬頭，會進一步加劇逆全球化的進程和增大中美貿(mào)易脫鉤的可能性。⑨即使是有限脫鉤，也會對中國經(jīng)濟造成較大影響。擁有巨大市場本就是中國的優(yōu)勢，進一步做大做強做優(yōu)國內(nèi)市場有助于提高中國所擁有的優(yōu)勢。因此，通過構(gòu)建“世界工廠+世界市場”的新模式，能夠充分釋放中國巨大的市場潛力，增強中國在國際市場上的談判力和吸引力，從而有效防止中國陷入經(jīng)貿(mào)脫鉤的局面。

不僅如此，“世界工廠+世界市場”新模式還有助于形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記在2020年7月21日的企業(yè)家座談會上指出，“在當(dāng)前保護主義上升、世界經(jīng)濟低迷、全球市場萎縮的外部環(huán)境下”，必須“充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記進一步強調(diào)，“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。而“世界工廠+世界市場”新模式恰恰可以更好地發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，并且更好地利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，從而盡快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

(二)“世界工廠+世界市場”新模式有助于全方位帶動就業(yè)

就業(yè)是民生之本，“穩(wěn)就業(yè)”是社會穩(wěn)定的根本保障與前提，位居中央提出的“六穩(wěn)”和“六?！敝?。⑩從短期視角來看，在此次疫情的沖擊下，餐飲、住宿、旅游等行業(yè)首當(dāng)其沖，不少相關(guān)企業(yè)停工停產(chǎn)。由于中國二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重超過了70%，因此疫情對就業(yè)產(chǎn)生了較大沖擊。在調(diào)查失業(yè)率上升至歷史高位的同時，企業(yè)用工需求也持續(xù)低迷。當(dāng)前，除制造業(yè)招聘需求有所增加之外，金融、進出口貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的招聘需求降幅均高達40%以上。2020年1～3月，PMI非制造業(yè)從業(yè)人員指數(shù)分別為48.6%、37.9%、47.7%，均位于歷史較低水平。通過“世界工廠+世界市場”的新模式持續(xù)擴大消費，能夠為企業(yè)創(chuàng)造新訂單，從而有效增加企業(yè)用工需求，幫助中國經(jīng)濟走出困境、實現(xiàn)穩(wěn)定復(fù)蘇。從長期視角來看，隨著中國老齡化程度的不斷加深，居民對醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務(wù)性消費需求會不斷增加，能夠為“世界工廠+世界市場”的新模式提供適宜的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)行業(yè)的用工需求也將隨之上升，從而更大程度地帶動就業(yè)。

(三)“世界工廠+世界市場”新模式有助于更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著中國將不再一味地追求經(jīng)濟增長的速度，而是更加重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。以往高增長發(fā)展模式以居民福利損失為代價，如今擴大居民消費從而提高居民福利水平，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。除此之外，正如前文所述，在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變的情況下，擴大居民消費與形成巨大市場還將有助于化解國際貿(mào)易沖突，提高中國經(jīng)濟面對外部沖擊的抵抗力，保證中國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，這同樣也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，在當(dāng)前疫情對居民消費產(chǎn)生明顯抑制作用的情況下，構(gòu)建“世界工廠+世界市場”新模式能夠更好地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

擴大消費形成“世界市場”的關(guān)鍵舉措

當(dāng)前中國消費低迷，這既與發(fā)展模式有關(guān)，也與居民收入增速偏低、消費品品質(zhì)不高、社會保障體系不健全等因素有關(guān)，多措并舉才能有效擴大消費，使中國真正形成“世界市場”，從而構(gòu)建起“世界工廠+世界市場”的新模式。

(一)優(yōu)化發(fā)展模式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

雖然“高儲蓄—高投資—高出口”這一發(fā)展模式促使中國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，但也必然導(dǎo)致資本積累過度直至偏離黃金律水平。這就使得穩(wěn)態(tài)下持平投資相對于有效人均產(chǎn)出而言過高，對消費造成擠壓。然而，若要將資本積累水平向黃金律水平調(diào)整，短期內(nèi)整體經(jīng)濟增速必將下滑。這是因為，穩(wěn)態(tài)資本存量的降低要求增加消費和降低儲蓄率，從而會使得短期內(nèi)單位資本存量對應(yīng)的新增投資下降。因此，提高消費率需要以資本積累速度下降為代價，進而會導(dǎo)致短期內(nèi)經(jīng)濟增速的下滑。然而，在改革開放后的很長一段時間里，追求經(jīng)濟高速增長是主要目標(biāo)，經(jīng)濟增速的顯著下滑無疑是難以接受的。這就掣肘了發(fā)展模式的重構(gòu)與改革，中國居民消費因此而持續(xù)低迷。

在當(dāng)前中國經(jīng)濟下行壓力加大和債務(wù)負擔(dān)增加的情況下，追求高速增長更加不應(yīng)成為掣肘發(fā)展模式改革的因素，因為“高儲蓄—高投資—高出口”這一發(fā)展模式本身已不可持續(xù)。具體而言，過度的資本積累必將降低實體投資回報率。在當(dāng)前中國實體經(jīng)濟已較為低迷的情況下，這一方面將加重負債主體的償債負擔(dān)，另一方面將誘使資金“脫實向虛”，高債務(wù)風(fēng)險與資產(chǎn)泡沫風(fēng)險將使得這一資本驅(qū)動的發(fā)展模式難以為繼。有鑒于此，必須堅定改變發(fā)展模式的決心。只有調(diào)整和優(yōu)化發(fā)展模式，切實將追求高質(zhì)量發(fā)展作為主要目標(biāo)，才能真正擴大中國居民的消費需求，從而把中國的居民部門消費率提高到國際平均水平甚至接近發(fā)達經(jīng)濟體的水平。

2020年《政府工作報告》對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和擴大消費做出了最新論述，提出要“實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變”，并明確指出，“我國內(nèi)需潛力大，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“使提振消費與擴大投資有效結(jié)合、相互促進”。2020年《政府工作報告》還明確要求，“政府要用改革開放辦法”，“促消費，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子”。這些都表明，只有通過改革的辦法才能真正提高消費。

(二)切實降低居民債務(wù)尤其是房債，大幅提高居民可支配收入，讓居民有錢消費

當(dāng)前，中國居民部門的債務(wù)風(fēng)險已較為嚴(yán)重。2018年末，按照“居民債務(wù)占可支配收入的比重”衡量的中國居民部門杠桿率已經(jīng)高達120.2%，超過美國20個百分點。如果再將居民向親戚朋友的借款考慮在內(nèi)，那么實際的居民債務(wù)風(fēng)險更高。眾多實證研究已經(jīng)表明，較高的居民部門債務(wù)將對居民消費造成明顯抑制作用。因此，只有合理控制居民部門杠桿率，減輕居民部門債務(wù)負擔(dān)，才有可能使居民家庭增加消費。

除此之外，還要切實提高居民收入水平。2016年以來，中國居民收入情況發(fā)生了明顯變化，收入差距擴大的原因由高收入群體收入增長過快轉(zhuǎn)為中等收入群體收入增速下滑過快。尤其是2018年中等收入群體的人均可支配收入增速僅為3.1%，而高收入群體的人均可支配收入增速依然高達8.8%。作為消費的主力軍，中等收入群體的收入增速下滑成為制約全社會消費的主要因素。因此，應(yīng)深入貫徹黨的十九大所提出的“完善按要素分配的體制機制”“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能”等舉措，切實提高中等收入群體的收入水平，扭轉(zhuǎn)中等收入群體可支配收入增速下滑過快的局面。

(三)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品質(zhì)量，滿足居民潛在的高品質(zhì)消費需求

居民消費是由需求與供給兩端共同決定的，如果供給端難以提供居民所需的產(chǎn)品與服務(wù)，那么即使居民存在擴張消費的欲望，也難以實現(xiàn)居民消費的快速增長。這恰恰是現(xiàn)階段中國面臨的突出問題：居民對于高品質(zhì)教育和醫(yī)療等民生產(chǎn)品與服務(wù)的需求日益增多，但是國內(nèi)市場供給卻明顯不足，由此顯著抑制了國內(nèi)消費需求的擴張。越來越多的人群開始通過“代購”“海淘”等方式大量購買國外產(chǎn)品就是這一問題的真實反映。要解決高品質(zhì)產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)狀，需要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。一方面，減少教育和醫(yī)療等領(lǐng)域的管制，讓民間資本和外資更順利地進入市場并享受公平的市場環(huán)境。另一方面，政府在強化市場主體地位的同時，切實履行自身的監(jiān)管職能，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的監(jiān)管“著力提升整個供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性”。

(四)根本性地解決好廣大居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，讓居民敢于消費

降低居民的預(yù)防性儲蓄，是釋放消費需求的又一關(guān)鍵舉措。一直以來，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等服務(wù)性消費供給數(shù)量不足，導(dǎo)致“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問題持續(xù)存在?！吧蠈W(xué)難”方面，在中國一二線城市想進入相對較好的中小學(xué)讀書是非常困難的，甚至成了高房價的重要成因之一?！翱床‰y”方面，中國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給水平長期落后于需求水平，使得看病問題成為中國居民的又一大顧慮。1978～2018年，中國居民個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出年均增速高達18%，而同期醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)的年均增速僅為4.5%，衛(wèi)生人員數(shù)的增速更是只有1.1%?！梆B(yǎng)老難”方面，近年來中國老齡化進程不斷加劇，養(yǎng)老金儲備卻相對匱乏，養(yǎng)老方面的擔(dān)憂進一步增加了居民的預(yù)防性儲蓄?！吨袊B(yǎng)老金精算報告2019～2050》指出，截至2017年末中國養(yǎng)老金儲備余額占GDP的比重為10.3%，而同期美國這一比重則高達160%。

黨的十九大明確指出，“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，解決好教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，才能解決我國社會面臨的主要矛盾，從而使人民的生活更加美好。需要強調(diào)的是，“上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難”等問題有其機制體制上的原因，因此要進一步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，補短板、惠民生，才能從根本上讓居民降低預(yù)防性儲蓄，從而敢于消費。也只有這樣，中國才能真正擴大消費形成“世界市場”。

①如無特殊說明，本文數(shù)據(jù)均來源于國家統(tǒng)計局與世界銀行數(shù)據(jù)庫。

②根據(jù)中國海關(guān)總署于2020年5月17日公布的數(shù)據(jù)，3月以來中國共驗放價值1344億元(人民幣)的出口防疫物資，其中口罩509億只、防護服2.16億件、呼吸機7.27萬臺。防疫物資主要出口目的地為美國、德國、日本、法國、意大利。

③陳彥斌、劉哲希：《經(jīng)濟增長動力演進與“十三五”增速估算》，《改革》2016年第10期。

④姚洋和鄭東雅對中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的最優(yōu)補貼期限和補貼率進行了數(shù)值模擬研究。研究表明，在中國實際實行的重工業(yè)補貼政策下，居民消費長期呈現(xiàn)出種類單一、總量偏低的特征，這使得1954～1991年間居民效用的貼現(xiàn)和僅為平衡發(fā)展戰(zhàn)略(即不對重工業(yè)做任何補貼)的76.1%，并且僅為實行“最優(yōu)補貼”政策下居民效用的74.7%。需要注意的是，由于中國的投資驅(qū)動型發(fā)展模式是導(dǎo)致居民低消費的關(guān)鍵因素，因此姚洋和鄭東雅的研究結(jié)果對本文研究有較高的參考價值。姚洋、鄭東雅：《重工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展：計劃經(jīng)濟時代再考察》，《經(jīng)濟研究》2008年第4期。

⑤改革開放以來增長主義發(fā)展模式的根源在于中華民族對偉大復(fù)興的強烈渴望。近代以來，受外部侵略、內(nèi)戰(zhàn)以及新中國成立后路線與政策失誤等因素影響，中國經(jīng)濟在世界的地位迅速下滑。廣大人民群眾和政府部門領(lǐng)導(dǎo)人迫切要求改變國家貧窮落后的面貌，由此中國走上了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的增長主義發(fā)展道路。陳彥斌、姚一旻、陳小亮：《中國經(jīng)濟增長困境的形成機理與應(yīng)對策略》，《中國人民大學(xué)學(xué)報》2013年第4期。

⑥Fisher, I., “The Debt Deflation Theory of Great Depressions”,Econometrica, 1933, 1(4), pp.337～357；Mishkin, F.S., “The Economics of Money, Banking and Financial Markets”,PearsonEducation, 2016.

⑦陳彥斌：《中國目前不必過于擔(dān)憂“債務(wù)—通縮”問題》，《光明日報》2015年12月13日。

⑧除此之外，居民收入水平較低、預(yù)防性儲蓄較高、居民部門債務(wù)積累和高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)供給不足等問題進一步抑制了消費需求。這些都需要更有針對性的政策來應(yīng)對，并非貨幣政策或財政政策所能解決的。

⑨逆全球化在最近幾年有兩大主要表現(xiàn)：一是英國脫離歐洲聯(lián)盟計劃(即“脫歐”)；二是美國的全球貿(mào)易保護主義，與中國的貿(mào)易摩擦是其中重要的一部分。2018年至今，中美貿(mào)易摩擦不斷升級，中美在經(jīng)貿(mào)、科技、人文等方面的“脫鉤”愈演愈烈。逆全球化產(chǎn)生的原因可歸為經(jīng)濟和政治兩大方面。經(jīng)濟方面的根源在于全球化利益分配不平衡，導(dǎo)致國與國之間以及國家內(nèi)部收入差距擴大。政治方面則主要認(rèn)為民主政治的極端化是導(dǎo)致逆全球化的直接原因。劉志中、崔日明：《全球貿(mào)易治理機制演進與中國的角色變遷》，《經(jīng)濟學(xué)家》2017年第6期；裴長洪：《全球經(jīng)濟治理、公共品與中國擴大開放》，《經(jīng)濟研究》2014年第3期。

⑩“六穩(wěn)”于2018年7月中共中央政治局會議上首次被提出，指“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。“六?！庇?020年4月中共中央政治局會議上首次被提出，指“保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)”。