市政工程項目投資的風險管理探討

文| 婁 凱 彭 雷 徐 華 姚金良 劉 杰 何健康 張 棋

由于市政工程項目規(guī)模較大，所需要的投資金額較多，而且還容易受到外在環(huán)境和整體形勢的影響，所以市政工程項目投資風險相對較大。如果應對投資風險的水平和能力較低，那么可能會導致市政工程項目無法實現(xiàn)初衷，反而還可能會造成投資失敗，帶來嚴重的經(jīng)濟損失；相反如果應對風險的能力較強，那么就能夠更好的創(chuàng)造投資所帶來的價值。所以，必須要充分了解市政工程項目的投資模式、風險種類，才能夠更好提高應對風險的能力和方式方法。

市政工程項目投資的類型

政府直接投資

政府直接投資是市政工程項目投資模式的重要方式，一直占據(jù)主導地位，資金完全由政府方面支出，通過財政撥款或者國家預算等各種方式直接撥給相關的部門。但是當前隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，市政工程項目所需要的資金數(shù)額較大，政府直接投資方式越來越少，開始更多的引入民間資本，但是像綠化工程等一些非營利性的市政工程項目，民間資本普遍不熱衷于參與，所以這些市政工程項目更多的是由政府直接投資。

ppp模式

除了政府直接投資模式外，ppp模式也是常用的市政工程項目投資方式之一，所謂ppp模式是指政府和民間資本共同合作的方式，由政府以特許經(jīng)營權的方式轉移給相關的合作企業(yè)，從而共同投資建設項目，共同承擔風險，共同享有利益收益。在ppp模式中必須要通過簽訂合同來明確政府和民間資本兩者之間的權責和義務，從而更好確保市政工程項目正常運轉。

市政工程項目投資風險分析

政策風險

政策風險是指與市政工程項目相關的國家政策變動所帶來的風險，政策風險是非常重要的一種風險模式，也是對市政工程項目開展影響較大的一種因素，如果市政工程項目在開展過程中與國家相關政策發(fā)生違背現(xiàn)象，那么可能會導致該市政工程項目直接叫停，前期投入的時間、人力、設備等成本付之東流，最終會影響到國家或企業(yè)的利益，特別是綠化工程等市政工程項目，完全由地方政府買單，如果一旦與國家政策相違背，那么可能會直接影響到地方政府的財政問題，從而影響到城市的發(fā)展。

經(jīng)濟和財務風險

經(jīng)濟和財務風險也是市政工程項目投資中的主要風險之一，經(jīng)濟和財務風險主要是包括市場風險以及金融風險，市場風險主要是受市場供需情況的變化，相關能源或資源的價格變動等影響，金融風險主要是利率以及匯率發(fā)生變動時所帶來的風險。經(jīng)濟和財務風險是避無可避的，尤其是在當前經(jīng)濟全球化的趨勢下，任何一個國家、任何一個城市都不能獨善其身，都置身于經(jīng)濟全球化的浪潮中，會受到國際形勢或國內(nèi)形勢變動所帶來的影響，比如西方國家經(jīng)濟形勢如果發(fā)生變化，那么也會影響到外幣與人民幣的匯率，從而可能會造成金融風險。

經(jīng)營管理風險

經(jīng)營管理風險是指管理過程中由于管理能力的高低而引起的風險，這種風險主要是受管理者影響，如果管理者能力水平較高，那么在對該市政工程項目進行管理時能夠確保有條不紊，最大限度維護投資方的利益，但是如果管理者能力欠缺，那么可能會由于其個人因素而導致市政工程項目運轉存在問題，比如有一些管理層在做決策方面存在拍腦袋決策的現(xiàn)象，沒有進行充分的市場調研，也沒有統(tǒng)籌兼顧，盲目作出判斷，可能會直接導致整個市政工程項目投資的失敗。

技術風險

技術風險是市政工程項目投資風險中的常見形式之一，一般而言技術風險是指一些科研成果在轉化為具體的產(chǎn)品流通到市場后經(jīng)受到的風險，因為很多科研成果雖然在科技上有較大突破，但是并不意味著一定能夠在市場上得到應用，只有科研成果真正解決實際生活中的問題，才真正創(chuàng)造價值。技術風險更多是由于技術人員的水平不夠或者設備不能滿足需求所導致，因此控制好技術風險也是非常重要的。

市政工程項目投資風險的應對措施

合理選擇投資模式

對于市政工程項目投資風險而言，合理選擇投資模式是應對風險的重要決策之一。因為不同的市政工程項目采用不同的投資模式可能會帶來截然不同的效果，如果能夠在工程項目開始之前選擇最合適的投資方式，那么就能夠從源頭上避免問題的產(chǎn)生，讓市政工程項目在開展過程中更加順利，但是如果選擇了不合適的投資方式，那么可能會在開展過程中由于投資方式不合理造成投資失敗。比如，對于一些營利性的市政工程項目，那么可以通過ppp投資模式，充分發(fā)揮政府和企業(yè)雙方的力量，在具體開展過程中也應該通過合同的方式來明確雙方的權責，哪一方對其中一部分最具有控制能力、能夠達到最好的效果，就將哪一部分劃分為這一方負責，這樣能夠因地制宜，讓雙方在最擅長的部分發(fā)揮最大的力量，更好達到目的，讓投資效果得到最大體現(xiàn)。

完善法律法規(guī)體系

除了合理選擇投資模式外還需要不斷完善法律法規(guī)體系，法律法規(guī)體系的健全是非常重要的，尤其是在當前法治社會中，只有在法律上作出明確規(guī)定，才能起到震懾和規(guī)范作用，也才能夠讓市政工程項目投資行為更加可靠。特別是有些投資方式比較復雜，涉及到的審批程序、收益分配等都極容易產(chǎn)生糾紛，如果能夠通過法律法規(guī)的形式來進行明確，那么將會讓投資行為更加高效。比如通過法律法規(guī)來規(guī)定資金的使用以及相關工作人員的權利和義務，能夠更好避免相關工作人員利用職權之便滋生腐敗、損害公共利益，從而最大程度保證市政工程項目資金充足保質保量完成，最終讓人民群眾享受發(fā)展紅利。

提高內(nèi)部管理運營風險應對能力

提高內(nèi)部管理運營風險應對能力和水平是促進市政工程項目投資正常進行的有效舉措，如果管理運營能力存在問題，那么可能會導致市政工程項目開展之后無法按照之前的預期進行運轉，從而會影響到市政工程項目的利益收益，最終會影響到投資的回報比，所以必須要加強內(nèi)部管理運營風險應對能力。

首先，要選擇合格的運營管理人員，必須要具備管理運營的豐富經(jīng)驗，并且對市政工程項目了解，能夠在項目運轉過程中及時應對可能存在的問題，最大限度保證市政工程項目的回報比。

其次，要加強對運營工作人員的培訓，通過思想培訓來提高運營工作人員對自身工作的重視程度，充分認識到自身工作的好壞對整體項目的結果的影響；要通過技能培訓來提高運營工作人員處理問題的能力，可以通過實例分析的方式在實踐中具體掌握，只有在培訓合格后才可正式投入到工作崗位中。

提高內(nèi)部管理運營風險應對能力

加強成本控制風險是市政工程項目正常運轉的有效應對方法之一。因為在市政工程項目建設過程中，可能會由于一些意外情況的發(fā)生而造成工程量增加，從而會導致建設成本追加，這種情況在市政工程項目進展過程中是非常常見的，所以必須要提高對此的應對能力。

比如說，可以通過對整個市政工程項目購買綜合保險這種方式來有效避免，這樣在意外發(fā)生時會有保險機構來共同承擔成本風險，但是在選擇保險機構時要進行充分評估，選擇有實力、可靠的保險機構。由于一些市政工程項目存在高危作業(yè)，所以相關的工作人員可能存在人身安全方面的風險，如果一旦發(fā)生安全事故，不只會增加工程成本，還會影響到工程的正常開展，所以可以通過對一些高危作業(yè)的工作人員購買人身保險的方式來加以避免，也能夠更好的保障工作人員的權益。

結束語

市政工程項目投資類型主要包括政府直接投資和ppp模式，市政工程項目投資風險主要分為政策風險、經(jīng)濟和財務風險、經(jīng)營管理風險、技術風險等，因此必須要合理選擇投資模式、完善法律法規(guī)體系、提高內(nèi)部管理運營風險應對能力、加強成本控制風險，只有這樣才能夠更好促進市政工程項目發(fā)展。