廣西道路交通安全形勢(shì)及對(duì)策探析

吳卓鍵 李銘輝

摘要：文章從近期廣西道路交通安全嚴(yán)峻形勢(shì)出發(fā)，分析了相關(guān)行業(yè)主管部門的監(jiān)管現(xiàn)狀，闡述了廣西道路交通安全管理存在的問(wèn)題，提出了廣西道路交通安全治理的意見(jiàn)與建議。

關(guān)鍵詞：交通安全;駕駛員管理;機(jī)動(dòng)車檢測(cè);電動(dòng)自行車管理

0 引言

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近期廣西道路交通事故頻發(fā)，道路交通安全治理形勢(shì)持續(xù)嚴(yán)峻。通過(guò)分析有關(guān)行業(yè)管理部門的監(jiān)管現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)道路交通安全管理的法律法規(guī)有待完善，應(yīng)改進(jìn)有關(guān)管理模式與治理措施。筆者從規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)秩序、完善機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)與考試的銜接、加大駕駛員違法成本、完善電動(dòng)自行車管理模式等方面提出了廣西道路交通安全治理的建議與意見(jiàn)。

1 廣西道路交通安全總體形勢(shì)

據(jù)廣西道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議通報(bào)，2019年全區(qū)發(fā)生致人死亡道路交通事故4038起，造成4314人死亡、1677人受傷。其中，發(fā)生涉及“兩客一危一貨”致人死亡的道路交通事故1323起，造成1452人死亡、609人受傷;涉及電動(dòng)自行車、摩托車交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，廣西共發(fā)生致人死亡道路交通事故12211起，死亡13144人，其中，一半以上死亡人員為青壯年，26～45歲死亡人數(shù)占54.1%。這意味著近四年來(lái)，廣西平均每年約發(fā)生死亡道路交通事故4062起，死亡4364人，平均每天約11起，死亡12人。從近年致人死亡道路交通事故情況看，廣西道路交通事故多發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻。

2 道路交通安全管理存在問(wèn)題

目前，廣西正處于交通大發(fā)展時(shí)期，機(jī)動(dòng)車保有量、駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)上升，公路總里程不斷刷新。截至2019年年底，廣西公路總里程突破13萬(wàn)km，高速公路突破6000km，機(jī)動(dòng)車保有量突破1300萬(wàn)輛，駕駛?cè)藬?shù)量接近1500萬(wàn)，機(jī)動(dòng)車、駕駛?cè)?、交通流保持快速增長(zhǎng)，道路交通安全管理的壓力進(jìn)一步增大。與之相對(duì)應(yīng)，廣西道路交通安全管理還存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。

2.1 機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)亂象多

2018-08-30，蒙永康駕駛桂ABB608貨車行駛至南寧市桃源路時(shí)因車輛失控撞倒6輛電動(dòng)自行車及多名行人，造成5人死亡、18人受傷的較大道路交通事故。經(jīng)調(diào)查，事故直接原因?yàn)槊捎揽雕{駛機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車上路行駛，在行駛過(guò)程中制動(dòng)失效。后經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)南寧市杰鋒汽車檢測(cè)有限公司于2018-07-05對(duì)桂ABB608車輛檢測(cè)時(shí)存在檢測(cè)數(shù)據(jù)造假和出具虛假報(bào)告問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2018年，廣西發(fā)生的致人死亡道路交通事故中存在車輛安全設(shè)施不全、機(jī)件不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題的有1695起，造成1859人死亡，分別占致人死亡道路交通事故總數(shù)的13.88%、死亡總?cè)藬?shù)的14.14%。

2019年6～8月，廣西市場(chǎng)監(jiān)管局按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的監(jiān)管方式，從全區(qū)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)中按20%的比例，隨機(jī)抽取了65家機(jī)構(gòu)進(jìn)行不預(yù)先通知的檢查。檢查發(fā)現(xiàn)22家機(jī)構(gòu)存在一般性的管理和技術(shù)問(wèn)題，占34%;29家機(jī)構(gòu)存在未按規(guī)定辦理變更手續(xù)，未按規(guī)定對(duì)原始記錄和檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行管理、保存及未公布自我聲明等違規(guī)行為，占44%;9家機(jī)構(gòu)存在非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢測(cè)報(bào)告、基本條件和技術(shù)能力不能持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件和要求，出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果失實(shí)等較嚴(yán)重的違法違規(guī)行為，占14%;4家機(jī)構(gòu)暫停營(yíng)業(yè)，占6%;1家機(jī)構(gòu)未按標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行檢驗(yàn)，存在漏檢關(guān)鍵項(xiàng)目、擅自更改檢測(cè)方法、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等嚴(yán)重違法行為，占2%。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)秩序混亂，極易為道路交通安全埋下重大隱患。

2.2 機(jī)動(dòng)車駕駛員安全素質(zhì)源頭把關(guān)不嚴(yán)

根據(jù)2019年2月交通運(yùn)輸部安委會(huì)通報(bào)的《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)事故報(bào)告》（2018年）統(tǒng)計(jì)分析，2018年發(fā)生的重大交通事故中，駕駛員安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)不高，超速、超載、疲勞駕駛、分心駕駛等非法違規(guī)行為多發(fā)，駕駛員應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)瘸蔀橹饕颉?/p>

根據(jù)國(guó)家管理體制分工，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)駕駛員的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，公安部門負(fù)責(zé)駕駛員的考試環(huán)節(jié)。根據(jù)要求，機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)有30個(gè)教學(xué)項(xiàng)目，98個(gè)教學(xué)內(nèi)容（根據(jù)車型選擇），如法規(guī)學(xué)習(xí)、車輛安全裝置學(xué)習(xí)、跟車距離和跟車速度控制、安全會(huì)車與超車、各種惡劣氣象和各類復(fù)雜道路條件下的安全駕駛、緊急情況應(yīng)急處置、夜間和高速公路安全駕駛、危險(xiǎn)源辨識(shí)與防御性駕駛、安全文明駕駛等。對(duì)所學(xué)車型規(guī)定了總學(xué)時(shí)，如A3車型120個(gè)學(xué)時(shí)，B2車型118個(gè)學(xué)時(shí)。

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕88號(hào)）規(guī)定：“落實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)，確保培訓(xùn)信息真實(shí)有效。推進(jìn)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)與考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享，確保培訓(xùn)與考試有效銜接”?？梢?jiàn)，學(xué)員完成培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)是參加考試的前提條件。

然而目前廣西機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)與考試沒(méi)有形成“有效銜接”，學(xué)員可以通過(guò)“應(yīng)試教育”學(xué)了幾個(gè)考試要點(diǎn)后，自行到公安部門自主預(yù)約并完成考試。學(xué)員培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時(shí)把關(guān)嚴(yán)重缺失，不良的駕駛習(xí)慣一旦形成，也許只有發(fā)生慘痛事故后才能改變。這樣“速成”的駕駛員給道路交通安全埋下了極大安全隱患。

2.3 道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法的局限性

2.3.1 交通運(yùn)輸管理部門方面

道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法的局限性在于，交通運(yùn)輸管理部門沒(méi)有對(duì)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法行為（如超速行駛和疲勞駕駛）的強(qiáng)制處罰條款，只能間接督促運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員進(jìn)行處理。然而，運(yùn)輸企業(yè)對(duì)駕駛員交通違法的處罰輕重沒(méi)有定量，處罰的真假難以辨別。

2.3.2 公安交通管理部門方面

2019-03-22，合浦宏鑫貨運(yùn)公司桂E19336重型半掛牽引車在合浦縣境內(nèi)發(fā)生較大道路交通事故。通過(guò)調(diào)取車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)該車發(fā)生事故時(shí)車速為39km/h，而廣西公安機(jī)關(guān)交通管理部門未采用此數(shù)據(jù)，而是采用了通過(guò)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)該車發(fā)生事故時(shí)的推算測(cè)速（59km/h），導(dǎo)致直接影響了該起事故的定性、責(zé)任劃分和結(jié)案。廣西公安機(jī)關(guān)交通管理部門不但不將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的信息作為執(zhí)法依據(jù)，而且當(dāng)發(fā)生事故后，還否認(rèn)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的數(shù)據(jù)信息。

交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局（現(xiàn)應(yīng)急管理部）聯(lián)合印發(fā)的《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十一條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處”。此條款為選擇性執(zhí)法條款，非強(qiáng)制性處罰條款。而且，廣西公安機(jī)關(guān)交通管理部門將車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，并依法進(jìn)行查處的，還沒(méi)有先例。可以說(shuō)，車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法行為在公安部出臺(tái)的《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》中“道路交通安全違法行為記分分值”面前幾乎沒(méi)有參考價(jià)值。

2.4 電動(dòng)自行車監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重滯后

近年來(lái)，電動(dòng)自行車因其價(jià)格低廉、便捷、準(zhǔn)入門檻低等特性，獲得廣大群眾青睞。然而，電動(dòng)自行車在方便群眾出行的同時(shí)，也逐漸暴露出諸多不容忽視的安全問(wèn)題。一些電動(dòng)自行車駕駛?cè)嗽诘缆飞线`規(guī)行走機(jī)動(dòng)車道、闖紅燈、違規(guī)載人、逆行、隨意變道、行駛中使用手機(jī)、不佩戴安全頭盔、違規(guī)改裝或加裝等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，不但嚴(yán)重?cái)_亂正常的交通秩序，而且成為引發(fā)許多道路交通事故的源頭。據(jù)上文敘述分析，2019年，廣西涉及電動(dòng)自行車、摩托車交通事故死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的60%。

同時(shí)，廣西電動(dòng)自行車監(jiān)管機(jī)制嚴(yán)重滯后，以南寧市為例，南寧市電動(dòng)自行車數(shù)量龐大，被稱為“電驢之城”。截至2019年8月，南寧市市區(qū)電動(dòng)自行車保有量已達(dá)到340萬(wàn)輛。從2013-08-15開(kāi)始，南寧市全面啟動(dòng)電動(dòng)自行車登記上牌工作，至2014-02-10期間，對(duì)于超出1999年電動(dòng)自行車國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車給予發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌，臨時(shí)號(hào)牌電動(dòng)自行車使用年限為4年。2018-02-10，當(dāng)時(shí)登記注冊(cè)的100多萬(wàn)臨時(shí)號(hào)牌超標(biāo)電動(dòng)自行車就已全部到期?！峨妱?dòng)自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）已于2019-04-15起正式實(shí)施。目前，南寧市有將近200萬(wàn)輛領(lǐng)取正式號(hào)牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車（符合舊國(guó)標(biāo)但不符合新國(guó)標(biāo)）。但是，目前南寧市的超標(biāo)電動(dòng)自行車依然可以“合法地”行駛。大量超標(biāo)電動(dòng)自行車的上路行駛導(dǎo)致涉及電動(dòng)自行車的交通事故數(shù)量急劇攀升?？梢?jiàn)，創(chuàng)新廣西電動(dòng)自行車安全管理迫在眉睫，刻不容緩。

3 道路交通安全管理對(duì)策建議

3.1 規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測(cè)市場(chǎng)秩序

機(jī)動(dòng)車檢測(cè)業(yè)務(wù)包括公安部門的安全技術(shù)檢測(cè)（簡(jiǎn)稱“安檢”）、交通運(yùn)輸部門的綜合性能檢測(cè)（簡(jiǎn)稱“綜檢”，營(yíng)運(yùn)車輛才需綜檢）和生態(tài)環(huán)境部門的排放檢測(cè)（簡(jiǎn)稱“環(huán)檢”），市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象，安檢、綜檢、環(huán)檢檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不一。建議市場(chǎng)監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸和生態(tài)環(huán)境等部門建立常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，劃清監(jiān)管部門管理界限，消除監(jiān)管盲區(qū)，定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)厲處置違規(guī)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，消除機(jī)動(dòng)車檢測(cè)亂象。同時(shí)，各部門要加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)改革，促進(jìn)安檢、綜檢、環(huán)檢“三檢合一”，統(tǒng)一檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)流程，建立機(jī)動(dòng)車檢測(cè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，督促機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)要實(shí)時(shí)將檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，防止篡改檢測(cè)數(shù)據(jù)，從源頭杜絕車輛安全隱患。

3.2 推進(jìn)駕駛培訓(xùn)與駕駛考試系統(tǒng)對(duì)接

為加強(qiáng)駕駛員安全素質(zhì)源頭管理，參照江西、河南、廣東、內(nèi)蒙古成功管理經(jīng)驗(yàn)，建議廣西公安交通管理部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、公安部、交通運(yùn)輸部有關(guān)要求推進(jìn)廣西駕駛培訓(xùn)監(jiān)管平臺(tái)與駕駛考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)駕駛培訓(xùn)信息與駕駛考試信息共享及比對(duì)，學(xué)員只有嚴(yán)格按照《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》要求培訓(xùn)完所有內(nèi)容和學(xué)時(shí)后，才能通過(guò)公安交通管理部門的駕駛考試預(yù)約。從制度上、源頭上保證駕駛員的駕駛技能和安全素質(zhì)，要“嚴(yán)字當(dāng)頭、實(shí)字當(dāng)先”，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)把駕駛員準(zhǔn)入關(guān)。

3.3 完善道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法

建議交通運(yùn)輸部、公安部、應(yīng)急管理部及時(shí)將《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》第三十一條“公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依法查處”修改為“公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息作為執(zhí)法依據(jù)，依據(jù)《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》依法查處”。對(duì)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法行為進(jìn)行強(qiáng)制處罰，嚴(yán)管重罰，以展現(xiàn)行業(yè)管理強(qiáng)大的震懾力，倒逼駕駛員安全文明行車，極大扭轉(zhuǎn)廣西道路交通安全持續(xù)嚴(yán)峻形勢(shì)。

3.4 完善道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信體系建設(shè)

為加強(qiáng)道路運(yùn)輸駕駛員動(dòng)態(tài)管理，交通運(yùn)輸部于2008年頒布了《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》，自2019-04-01起施行，但辦法中關(guān)于道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核計(jì)分分值標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有將駕駛員超速行駛及疲勞駕駛等交通違章違法行為納入考核范圍。為引導(dǎo)道路運(yùn)輸駕駛員遵守交通規(guī)則，文明安全行駛，建議交通運(yùn)輸部及時(shí)修訂《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法》，將道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)記錄的交通違法信息納入誠(chéng)信考核范圍。同時(shí)，交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)建立駕駛員違法聯(lián)合懲戒機(jī)制，將嚴(yán)重違法駕駛員列入征信系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)事人辦理貸款、乘坐高鐵或者其他業(yè)務(wù)進(jìn)行限制。

3.5 規(guī)范電動(dòng)自行車監(jiān)管

2019-12-31，《南寧市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（三審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（三審稿）》）經(jīng)南寧市十四屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三次審議通過(guò)，待報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施?！稐l例（三審稿）》對(duì)領(lǐng)取了正式號(hào)牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車的使用期規(guī)定為10年，時(shí)間從電動(dòng)自行車注冊(cè)登記之日起計(jì)算，同時(shí)明確號(hào)牌有效期屆滿后，由南寧市人民政府根據(jù)本市公共交通發(fā)展、城市道路等情況決定是否延續(xù);對(duì)領(lǐng)取了臨時(shí)號(hào)牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車過(guò)渡期為3年，自條例施行之日算起，3年后禁止上路。

超標(biāo)電動(dòng)自行車最高車速一般達(dá)到50～70km/h，而新國(guó)標(biāo)限速要求為25km/h。研究表明，違規(guī)提高電動(dòng)自行車的速度，會(huì)直接影響制動(dòng)距離，極易造成交通事故[1]。建議《條例（三審稿）》有關(guān)內(nèi)容修改為：“對(duì)領(lǐng)取了正式號(hào)牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車的使用期規(guī)定為8年，同時(shí)明確號(hào)牌有效期屆滿后，不再延續(xù);對(duì)領(lǐng)取了臨時(shí)號(hào)牌的超標(biāo)電動(dòng)自行車過(guò)渡期為1年，自條例施行之日算起，1年后禁止上路”。加快推進(jìn)不合規(guī)電動(dòng)自行車退出。廣西其他地市應(yīng)充分借鑒南寧市電動(dòng)自行車管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)本地超標(biāo)電動(dòng)自行車淘汰。同時(shí)，參照機(jī)動(dòng)車駕駛證管理模式，探索建立電動(dòng)自行車駕駛證管理體系，完善電動(dòng)自行車駕駛?cè)说目己伺c處罰機(jī)制，極大提高電動(dòng)自行車駕駛?cè)说倪`規(guī)成本。交警部門要加大現(xiàn)場(chǎng)交通執(zhí)法力度，對(duì)違規(guī)行為一律強(qiáng)制進(jìn)行道路交通安全教育學(xué)習(xí)，并給予罰款處罰。如果駕駛?cè)擞袃纱尾话匆?guī)定繳納罰款，建議列入征信系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，道路交通安全事關(guān)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，也是人民群眾追求和諧美好生活的迫切需要。同時(shí)，道路交通安全是一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的課題，由于當(dāng)前道路交通安全管理政策、運(yùn)行機(jī)制等方面仍存在問(wèn)題，亟需各有關(guān)管理部門共同協(xié)商和解決。筆者希望通過(guò)對(duì)廣西道路交通安全管理的探析，為廣西道路交通安全管理提供參考。

參考文獻(xiàn)：

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