廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展探析

關(guān)麗霞

摘要：文章分析了廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出了促進(jìn)廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸;綜合客運(yùn)樞紐;運(yùn)輸組織

0 引言

旅客聯(lián)程運(yùn)輸是通過對(duì)旅客采取的不同運(yùn)輸方式的行程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化運(yùn)輸組織，實(shí)現(xiàn)旅客便捷高效出行的運(yùn)輸組織模式。旅客聯(lián)程運(yùn)輸可充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)、提高綜合運(yùn)輸組合效率，改善旅客出行體驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展，建設(shè)人民滿意交通具有重要意義。

1 廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，為突破單一傳統(tǒng)運(yùn)輸自我發(fā)展之不足，推進(jìn)道路客運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，廣西積極發(fā)展道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸，發(fā)揮道路客運(yùn)“銜接”作用和“兜底”作用，推進(jìn)道路客運(yùn)與鐵路、民航等多種運(yùn)輸方式的有效銜接，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間實(shí)現(xiàn)“零距離換乘”和“無縫銜接”，暢通旅客出行“最先和最后一公里”，滿足廣大旅客日益增長的美好出行需求。目前，廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)姆绞街饕腥N：

1.1 公鐵聯(lián)程運(yùn)輸

高鐵具有快速、安全、便捷、舒適的優(yōu)勢(shì)，逐步成為城市之間中長距離乘客出行的首選。為實(shí)現(xiàn)公鐵聯(lián)程運(yùn)輸無縫銜接，近年來，廣西加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，南寧鳳嶺客運(yùn)站、欽州東站、梧州南站等與高鐵站毗鄰的公路客運(yùn)樞紐站場陸續(xù)投入使用，相關(guān)地市積極采取對(duì)原有班線線路延伸、調(diào)整進(jìn)站等方式，將部分班線調(diào)整到毗鄰高鐵站的汽車客運(yùn)站進(jìn)站，使旅客可以就近到達(dá)高鐵站，實(shí)現(xiàn)便捷換乘。但廣西仍有部分市、縣未開通高鐵，為滿足乘客便捷、高效的出行需求，提升客運(yùn)服務(wù)供給能力和質(zhì)量，廣西創(chuàng)新聯(lián)運(yùn)換乘方式，積極發(fā)展高鐵無軌站，實(shí)現(xiàn)公路與鐵路無縫銜接。

高鐵無軌站是指在沒有高鐵車站的城市、縣城開設(shè)具有聯(lián)程運(yùn)輸、旅游服務(wù)、電商物流等多種功能的專門站點(diǎn)，通過開通直達(dá)道路客運(yùn)班車與就近的高鐵車站無縫銜接，使旅客在家門口就能享受到“購票、候車、直達(dá)快運(yùn)”的一條龍服務(wù)，將不同鐵路的地區(qū)拉

入“高鐵生活圈”，實(shí)現(xiàn)客流、物流的快速運(yùn)輸。2016-12-19，廣西第一家高鐵無軌站在百色市凌云縣正式啟用。截至2019年12月，廣西共有百色、玉林、柳州、河池市下轄的14個(gè)縣（市、區(qū)）的高鐵無軌站開通運(yùn)營，開通高鐵無軌站接駁班線17條，連接區(qū)內(nèi)百色、玉林、柳州、梧州及云南省的6個(gè)高鐵車站，逐步形成運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)。2019年春運(yùn)期間，廣西通過高鐵無軌站發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)淖龇ǖ玫搅酥醒朊襟w的關(guān)注，曾在2019-03-01的中央電視臺(tái)《新聞30分》欄目中得到報(bào)道。

1.2 空巴聯(lián)程運(yùn)輸

近年來，隨著社會(huì)的發(fā)展，群眾乘坐飛機(jī)出行的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾方便、快捷地前往機(jī)場乘機(jī)及從機(jī)場返回的愿望，廣西在沒有民航機(jī)場的城市（縣城），建設(shè)集售票、值機(jī)、候機(jī)、旅客班車、航空保險(xiǎn)等多功能于一體的城市候機(jī)樓，并先后在柳州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、賀州、河池、崇左等城市（縣城）開通至機(jī)場的市際道路客運(yùn)班線29條，共投入客車94輛運(yùn)行;開通南寧、桂林、百色等城市（縣城）至機(jī)場的市內(nèi)道路客運(yùn)班線15條，共投入客車62輛運(yùn)行，連接區(qū)內(nèi)南寧、桂林、北海、百色等機(jī)場。目前，廣西機(jī)場班線的日旅客總發(fā)送量基本穩(wěn)定在3000人次左右。通過建設(shè)城市候機(jī)樓、開通機(jī)場專線客車與機(jī)場的銜接，使廣大旅客在家門口附近就能享受到方便、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

此外，廣西部分道路客運(yùn)企業(yè)先行先試開通機(jī)場定制專線。2018年8月起，廣西欽州泰禾運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司開通了欽州總站至南寧吳圩機(jī)場、靈山總站至南寧吳圩機(jī)場的定制班線，使用7座商務(wù)車為乘客提供門到門的優(yōu)質(zhì)出行服務(wù)，在政府、大型小區(qū)、大型商場等設(shè)置停靠站點(diǎn)，乘客可以自行選擇出行時(shí)間，滿足聯(lián)程運(yùn)輸中乘客多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求。

1.3 公路+公路聯(lián)程運(yùn)輸

與20世紀(jì)80年代交通路網(wǎng)不完善，旅客出行需要多次換乘的方式不同，進(jìn)入新時(shí)代，廣西公路+公路聯(lián)程運(yùn)輸是在同一運(yùn)輸方式多個(gè)旅程中為旅客提供一體化的票務(wù)、運(yùn)輸和信息服務(wù)，主要出現(xiàn)在“公路+旅游”和定制客運(yùn)等新興的客運(yùn)經(jīng)營模式上，以短距離、小交通的形式存在，是個(gè)性化出行和全域旅游發(fā)展下的必然產(chǎn)物，通過旅游集散中心為游客提供便捷高效的轉(zhuǎn)乘接駁和個(gè)性化定制等服務(wù)。南寧、桂林、玉林、百色等市新建或?qū)⒃锌瓦\(yùn)站改造成旅游集散中心，其他市（縣）也都在各大汽車客運(yùn)站設(shè)置了旅游集散柜臺(tái)。以桂林為例，桂林市以“桂林-陽朔”旅游核心區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢陉査房h建成月亮山、鳳鳴、元寶山3個(gè)旅游集散中心，以公交車、旅游觀光專線客車為基礎(chǔ)，以新打造的“桂林出行網(wǎng)”為平臺(tái)，構(gòu)建了覆蓋機(jī)場、高鐵站、旅游集散中心以及主要景區(qū)景點(diǎn)的便捷交通換乘網(wǎng)絡(luò)。游客可在“桂林出行網(wǎng)”上購買通達(dá)各景區(qū)的交通通票，在旅游集散中心任選車次轉(zhuǎn)乘到各個(gè)主要景點(diǎn)，發(fā)班時(shí)間、班次設(shè)置等信息都可在“出行網(wǎng)”上獲取，方便游客便捷換乘及合理規(guī)劃路線。同時(shí)，針對(duì)游客多樣化、個(gè)性化出行需求，旅客集散中心也可定制出行路線，小團(tuán)體包車出游。多元化的聯(lián)程運(yùn)輸方式和新服務(wù)理念，為游客提供便捷、經(jīng)濟(jì)、自由和安全的出行體驗(yàn)，提高了游客出行的滿意度。

2 廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸存在的問題

總體來看，廣西發(fā)展道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸取得了一定的成效，但與聯(lián)程運(yùn)輸?shù)哪繕?biāo)相比，目前廣西和全國其他省份一樣，仍處于起步階段，聯(lián)運(yùn)設(shè)施不完善、信息資源不共享、運(yùn)營規(guī)則不銜接、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)、聯(lián)運(yùn)服務(wù)不規(guī)范等問題還比較突出，除了上述全國普遍存在的問題，廣西道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式間的聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展主要還存在以下問題：

2.1 綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量不足

目前，廣西僅有南寧鳳嶺站、欽州東站、梧州南站等三個(gè)毗鄰高鐵站的綜合客運(yùn)樞紐站建設(shè)完成并投入使用，可為當(dāng)?shù)芈每吞峁┓奖?、快捷的道路客運(yùn)與鐵路客運(yùn)的聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)。除此之外，已投入使用的柳州飛鵝綜合客運(yùn)站與柳州火車站在規(guī)劃中將通過城市輕軌系統(tǒng)連接，但目前輕軌系統(tǒng)沒有建設(shè)完成，影響了旅客的換乘體驗(yàn)。防城港市規(guī)劃了與當(dāng)?shù)鼗疖囌九彽木C合客運(yùn)樞紐站，但目前尚未完成建設(shè)，其他各設(shè)區(qū)市特別是高鐵沿線的城市目前未規(guī)劃有相應(yīng)的綜合客運(yùn)樞紐。綜合客運(yùn)樞紐數(shù)量的不足制約了廣西道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式特別是與鐵路運(yùn)輸方式聯(lián)程運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

2.2 客運(yùn)站場聯(lián)程運(yùn)輸能力不足

廣西現(xiàn)有的汽車客運(yùn)站普遍存在離火車站、飛機(jī)場、港口物理距離較遠(yuǎn)的問題，道路客運(yùn)旅客想以其他運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)乘的，需要通過城市交通系統(tǒng)的連接，換乘成本高、效率低，影響道路客運(yùn)與其他運(yùn)輸方式的換乘體驗(yàn)。而火車站、飛機(jī)場、港口由于規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)囊蛩?，普遍存在換乘場地面積小、換乘秩序管理不規(guī)范、運(yùn)輸安全隱患較多等消極因素，導(dǎo)致道路客運(yùn)能夠直接通往火車站、飛機(jī)場、港口的線路不多，換乘能力不高，換乘體驗(yàn)不好，制約道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展。

2.3 各部門協(xié)作待加強(qiáng)

由于歷史原因，廣西道路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、民航客運(yùn)、水路客運(yùn)的管理分屬于不同的部門，各部門更多專注于本行業(yè)運(yùn)輸市場的發(fā)展與管理，并沒有充分考慮本行業(yè)運(yùn)輸方式與其他運(yùn)輸方式間的銜接與合作，也沒有充分考慮人民群眾對(duì)不同運(yùn)輸方式的多樣化、個(gè)性化的需求。因此，在運(yùn)輸站場規(guī)劃與設(shè)計(jì)、運(yùn)輸經(jīng)營模式、信息化應(yīng)用等方面沒有很好地形成統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)作配合的意識(shí)，造成廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展缺乏政策、規(guī)則、設(shè)施，以及可協(xié)同的信息系統(tǒng)的支持，不同的經(jīng)營主體也因此沒有形成明確的發(fā)展思路，導(dǎo)致運(yùn)輸市場不能充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，人民群眾的聯(lián)程運(yùn)輸需求也不能得到充分滿足。

3 廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展建議

2018年1月，交通運(yùn)輸部等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)全國旅客聯(lián)程運(yùn)輸進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。下一步，廣西發(fā)展道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展、信息共享和無縫銜接，需要融入國家的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步理清政府與市場邊界，健全聯(lián)程運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，建立全國旅客出行信息數(shù)據(jù)共享中心。同時(shí)，針對(duì)廣西目前發(fā)展道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸存在的突出問題，提出以下建議：

（1）大力推進(jìn)聯(lián)程運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要深入貫徹黨的十九大關(guān)于交通強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，爭取有關(guān)部門的支持，在城市發(fā)展規(guī)劃中充分考慮旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)男枨?，爭取在有條件的城市規(guī)劃、建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐，為旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)慕】蛋l(fā)展創(chuàng)造有利條件。同時(shí)，在建設(shè)綜合客運(yùn)樞紐時(shí)，要緊緊圍繞旅客的感受和體驗(yàn)，充分考慮換乘時(shí)間、換乘通道、等待時(shí)間、通達(dá)性等諸多因素，保障綜合客運(yùn)樞紐內(nèi)各種運(yùn)輸方式的便捷換乘。

（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和扶持引導(dǎo)力度。道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸參與的主體多，各地要形成推進(jìn)旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展的聯(lián)合工作機(jī)制與工作合力。密切關(guān)注國家有關(guān)旅客聯(lián)程運(yùn)輸?shù)恼?、?guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等動(dòng)態(tài)，借鑒發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在政府層面加以引導(dǎo)、扶持和監(jiān)督，及時(shí)研究制定落實(shí)措施，分類分步扎實(shí)推進(jìn)道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展。

（3）優(yōu)化道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸市場環(huán)境。鼓勵(lì)、引導(dǎo)、激發(fā)道路客運(yùn)、鐵路客運(yùn)、民航客運(yùn)、水路客運(yùn)等經(jīng)營主體活力，提升旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)意識(shí)，開拓旅客聯(lián)程運(yùn)輸經(jīng)營思路，完善旅客聯(lián)程運(yùn)輸服務(wù)能力。特別是在拓展運(yùn)輸站場聯(lián)程運(yùn)輸能力、完善聯(lián)程運(yùn)輸票務(wù)服務(wù)、旅客行李服務(wù)便利化、信息資源開放共享、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)協(xié)同等方面，建議各有關(guān)管理部門及經(jīng)營主體結(jié)合實(shí)際，充分利用新技術(shù)，共同探索、積極嘗試，豐富經(jīng)營模式、管理手段，構(gòu)建更好的聯(lián)程運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，滿足人民群眾出行需求。

4 結(jié)語

當(dāng)前，單一運(yùn)輸方式已無法滿足群眾日益增長的美好出行需求，各種運(yùn)輸方式走向融合發(fā)展成為必然。發(fā)展道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸是提高運(yùn)輸服務(wù)水平和效率，滿足群眾出行需求的必由之路。如何順應(yīng)形勢(shì)，破除困難，編織好一張智能的聯(lián)運(yùn)大網(wǎng)是時(shí)代對(duì)道路運(yùn)輸行業(yè)提出的新要求。因此，本文在分析廣西道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，希望能為廣西各級(jí)交通行政主管部門和道路客運(yùn)企業(yè)發(fā)展道路旅客聯(lián)程運(yùn)輸提供參考。

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