教育督導改革創(chuàng)新發(fā)展

婉妮

【摘要】教育督導在中國歷史久遠，在當代發(fā)展的舞臺上，教育督導的責任與使命被人們越來越重視，教育督導者在促進教育改革發(fā)展的道路上舉足輕重，在演進過程中可以看出教育督導的地位層層上升。深圳教育督導在我國具有引領(lǐng)示范作用，帶給我們啟發(fā)，做好一名督學人要不斷在教育督導的實踐中積極探索。

【關(guān)鍵詞】教育；督導；發(fā)展；創(chuàng)新

教育督導的使命與追求：養(yǎng)士之本，在于學校；貞教端范，在于督學之臣?！抖Y記·文王世子》中有記：天子視學，大昕鼓徽，所以警眾也。從西周天子視學開始，中國古代教育督導就是政府行為，督導的對象為高等教育和地方官學。隋朝首設(shè)國子監(jiān)，之后唐沿襲隋朝制度，再到宋朝時地方政府開設(shè)提舉學事司，元、明（提督學校官），清（欽命提督學府），直至1905年晚清時期仿效日本教育制度，成立學部并設(shè)視學官。從古至今，歷朝歷代均視教育為立國之重，可見督學的責任之大、使命之強。

一、當代教育督導發(fā)展現(xiàn)狀及使命

（一）我國教育督導隨改革開放而重生，為促進教育改革發(fā)展而強盛。

1978年，教育部在普教司設(shè)立視導室，為其內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能保障教育系統(tǒng)秩序的恢復與運行的穩(wěn)定，以保障國家教育政策與計劃貫徹落實。

1984年，教育部獨立設(shè)置視導室，其職能為巡視、檢查、指導全國各地普教工作。

1986年，《中華人民共和國義務(wù)教育法》頒布實施，其中視導室更名為國家教委督導司，其職能較1984年更加細化，具體為：擬定教育督導工作方針、政策和規(guī)定；規(guī)劃指導督導隊伍的建設(shè)；督導檢查評價地方政府和教育行政部門以及學校的工作；同時配合全國人大教科文委員會對《義務(wù)教育法》的貫徹執(zhí)行進行檢查。

1991年，國家頒布了《教育督導暫行規(guī)定》，對教育督導機構(gòu)的設(shè)置及基礎(chǔ)教育督導做了系統(tǒng)的規(guī)定。

1995年，頒布了《中華人民共和國教育法》，其中教育督導制度確立為國家基本教育制度。

（二）隨著督導職能的完善與法律地位的提升，我國教育督導職能與使命形成了共識并基本明確：對下級人民政府教育部、下級教育行政部門和學校工作，進行監(jiān)督、檢查、評估和指導，保證國家相關(guān)教育方針、政策及法規(guī)的貫徹執(zhí)行以及教育目標的實現(xiàn)。

2000年，中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)批復：將原國家教委教育督導團更名為國家教育督導團。

（三）我國教育督導形成教育督導評估和教育質(zhì)量檢測兩大系列組織。

2007年，教育部依托北京師范大學成立教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測中心，接受國家教育督導團辦公室領(lǐng)導，負責組織與實施全國教育質(zhì)量監(jiān)測工作。

2012年9月，《教育督導條例》由國務(wù)院頒發(fā)，條例的頒發(fā)代表了我國教育督導進入新的歷史階段，從學前教育到高等教育，從普通教育到成人與職業(yè)教育，督導對象全面覆蓋，并提出了督導機制與體制的“兩獨立”，督導職能分為：督政、督學、質(zhì)量檢測三個體系。

（四）國家對教育的重視，對教育督導的重視，也為教育改革做了全面、系統(tǒng)的部署。

2016年，國家教育督導團辦公室更名為國家教育督導局，設(shè)立綜合處、義務(wù)教育處、專項督導處、學校督導處、督學管理處和評估檢測處等六大職能部門。同年，國家成立了國務(wù)院教育督導委員會，由國務(wù)院副總理或國務(wù)委員任主任，教育部長、國務(wù)院副秘書長任副主任，發(fā)改委、教育部、科技部、公安部等十四個部委領(lǐng)導任委員。

回看教育督導的歷史與當代演進，我們發(fā)現(xiàn)不論國家頒布的通知、規(guī)定也好，細則、法律也罷，從人員組織架構(gòu)和職能上都體現(xiàn)出了不同層次的進步和發(fā)展。

二、示范性的深圳督導

（一）督導評估是政府教育行政管理的法定職責，是政府依法行政的具體體現(xiàn)。

學校接受督導評估是學校的責任和義務(wù)，也是依法辦學的必然要求。在教育現(xiàn)代化進程中，深圳督導的隊伍建設(shè)可謂是全國第一，一次次督導評估不斷刷新城市教育的記錄。作為率先改革開放的特區(qū)城市，深圳在短短的四十年間實現(xiàn)了由農(nóng)村教育向城市教育，進而向現(xiàn)代教育邁進的跨越式發(fā)展。

（二）深圳采用“3+3+3”的現(xiàn)代化督導方式。

三個轉(zhuǎn)變，三個并重，三個抓手。筆者將其分解開來做以下分享：“三個轉(zhuǎn)變”是指由關(guān)注教育硬件向關(guān)注教育內(nèi)涵轉(zhuǎn)變；由側(cè)重結(jié)果比較的鑒定式評估向側(cè)重指導、診斷的發(fā)展性評估轉(zhuǎn)變；由傾向評先擇優(yōu)向評好市民身邊每一所學校的機制轉(zhuǎn)變?！叭齻€并重”是指評估覆蓋面與評估質(zhì)量內(nèi)涵并重；服務(wù)學校發(fā)展與服務(wù)政府決策并重；指出問題與解決問題并重?！叭齻€抓手”則指抓制度創(chuàng)新，彰顯督導的法制性、規(guī)范性、不斷提升依法督導的治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；抓隊伍建設(shè)，著力打造一支品德高尚、作風精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)權(quán)威的督學隊伍；抓文化建設(shè)，自覺追求和努力構(gòu)建具有中國特色、深圳氣質(zhì)的特區(qū)教育督導文化。

（三）作為一名督學人，既是片警又是醫(yī)生；既要有智囊，又使命光榮、責任重大、期許甚高。

成為一名督學，要經(jīng)過合理合法、莊嚴神圣，公平公正、擇優(yōu)選聘。成立現(xiàn)代化督導隊伍需要忠誠教育、作風精良、結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)權(quán)威，同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)模式，使年齡層次和學科齊備、門類完整、督政督學兼顧，運用專家?guī)炷Ｊ郊ぐl(fā)人才活力。受評對象對督學工作的態(tài)度、行為、質(zhì)量和廉潔等可做動態(tài)反饋。成為科研、培訓、評估三位一體的機制，這也是加速督學專業(yè)發(fā)展的重要保障，成為督學追求高遠的無形動力。在督導評價過程中，督學有嚴謹?shù)某绦蚝涂茖W的評價工具，以此對專業(yè)水準作出技術(shù)規(guī)范。強調(diào)督學的“原生態(tài)”所見所聞，著眼于取樣的常態(tài)化和情境性，關(guān)注師生的現(xiàn)場表現(xiàn)和直接信息。在所有的判斷中必須讓事實說話，以數(shù)據(jù)為支撐，每一份評估報告后都需附有一份問題清單。在深圳督學的設(shè)計上更加注重原則、理性和藝術(shù)化，成為一種智慧評估。評估過程有話語權(quán)，充分體現(xiàn)出民主、平等、協(xié)商等多方面原則，提倡結(jié)果應用有成效，高附加值的獲得感，合作多贏，一次評估，多方受益；評估一校，受益一片；評估數(shù)日，影響久遠的理念。

三、教育督導的實踐與探索

（一）督學隊伍建設(shè)中的考慮

隊伍結(jié)構(gòu)是否合理，規(guī)模是否適中，分部是否相對均衡。在督學隊伍中也存在著一定的困惑，比如：職能不清晰、權(quán)責不明、專職督學太少、保障機制不健全、職級晉升渠道不暢等。在組織督導評估的過程中應注意講清楚依據(jù)、流程、指標和要求；先督后導，以督促改，以評促建；在整改落實后要進行復查驗收，跟蹤問效。督導工作中應遵循教育規(guī)律引領(lǐng)教育發(fā)展，激揚生命自主發(fā)展的教育，要重視素養(yǎng)的培養(yǎng)而不是分數(shù)的教育，以迎接智能時代的挑戰(zhàn)；還要有人格的權(quán)威，堅守督導工作的客觀公正。

（二）要怎么當好一名教育督學呢

首先是角色定位，一名好的教育督學既是學習者又是監(jiān)督者，既是合作者又是宣傳者和調(diào)解員。在工作中，教育督學應當具備良好的學習意識、服務(wù)意識、溝通意識、求真意識和責任意識。督之在先，導之在后；建議要多，牢騷要少；工作到位，決不越位；開得了口也放得下架子。要清楚責任督學是合作者和指導者的地位，為學校提供完整、系統(tǒng)的事實“診斷書”，再由學校管理者作出價值判斷，從而督促指導學校正視問題、思考問題、解決問題。

深圳教育督導的引領(lǐng)示范作用，帶給我們更多啟發(fā)，做好一名督學人要不斷在教育督導的實踐中積極探索。督學的過程亦是被其他人監(jiān)督的過程，作為一名督導人要時刻銘記：計利當計天下利，留名要留萬世名。