農業(yè)科研事業(yè)單位資產管理的相關建議

●陳 煒

一、農業(yè)科研事業(yè)單位資產的特點

1.資產的多樣性和復雜性?？蒲袉挝挥捎诔袚瞬煌A段、不同領域、不同重點學科的科研項目，決定了它研究內容的多樣性。一般省級農業(yè)科學院有多個專業(yè)研究所、如茶葉所、水稻所、畜牧所、資源所、信息所等，各專業(yè)研究所一般都有承擔幾十個課題。而不同的課題需要不同的儀器設備，各所各課題間的資產因研究領域的不同，因此，農業(yè)科研單位資產具有多樣性、復雜性的特點。

2.科研設備的共享性和經常性。農業(yè)科研實驗室擁有較完整、全面的技術、儀器設備，對具有學科交叉性、融合性的農業(yè)動植物、生物研究方面的不少課題具有共享性、經常性。由于要對落后的儀器設備及時淘汰報廢及根據科研領域要求不斷更新設備，這些資產的購置工作也是經常性的。另外，隨著研究領域的不斷發(fā)展，不斷深入，大量的新技術、新設備也在相繼投入應用。為了能夠走在農業(yè)科研工作的前列，獲取更新的科研成果，也要求農業(yè)科研單位經常更新設備，對資產管理也提出了更高的要求。

3.科研的技術性和專業(yè)性。農業(yè)科研事業(yè)單位的研究范圍廣，在不同的研究領域，除了對科研設備種類有特殊要求外，對設備的專業(yè)性也提出了較高要求。例如針對微生物領域的科研工作，需要使用到精密度極高的設備，必須熟練掌握設備操作技術，才能發(fā)揮這些科研設備的利用價值。隨著研究的逐漸深入，以及科研領域的細分，對各類科研設備的專業(yè)性也提出了更高要求，這些設備往往具有不可替代性，變相增加了事業(yè)單位資產的數量，資產管理工作壓力也隨之增加。

二、當前農業(yè)科研事業(yè)單位資產管理存在的問題

1.專職管理機構少，責任落實不到位。在具有研發(fā)實力的企業(yè)內部，對于固定資產均設置了專門的部門進行管理，這樣不僅可以提高資產管理效率，而且也能夠充分發(fā)揮資產價值，為科研工作開展提供必要的支持。相比之下，在事業(yè)單位內部，由于受到精簡機構政策的影響，沒有設置專職管理機構，一是導致農業(yè)科研事業(yè)單位在國有資產管理方面缺乏經驗和技術支持；二是不利于落實管理責任。各部門或各管理人員相互推諉責任，不能集中精力開展資產管理，因此存在管理漏洞，而造成資產的閑置。

2.資產管理意識淡薄，缺乏有效監(jiān)督機制。受以往行政管理思維的影響，部分事業(yè)單位的領導人員沒有及時轉變資產管理理念，導致資產管理的方式方法相對單一。而新時期我國的相關政府部門對資產管理的方式和內容進行了優(yōu)化升級，更加注重于“放管服”改革，并出臺了許多相關管理政策。但是許多事業(yè)單位的管理人員對新的國家管理規(guī)定了解不透徹，也沒有與時俱進地引進現代化、信息化的管理手段，以至于資產管理的效率較低?，F階段的問題是，農業(yè)科研事業(yè)單位在資產管理上，都是由單位內部人員兼任，雖然上級財政部門也有相關的檢查，但是不夠深入和細致。而事業(yè)單位又缺乏完善的監(jiān)督機制，也會導致資產管理難以嚴格、標準開展。

3.缺乏資產購置計劃，資產利用率不高。近年來，我國更加注重于以資產信息管理為基礎，以資產配置管理為核心，以資產處置管理為關鍵全面開展資產管理工作。在這個過程中，管理人員必須要保證資產購置計劃的科學性，提升資產利用率。然而，部分農業(yè)科研事業(yè)單位，在購買一些設備、儀器時，沒有提前結合自身工作開展需要，制定嚴格、詳細、科學的購置計劃，以至于購置實施中出現了諸多問題，例如固定資產重復購置，后期部分設備不能得到高效利用，造成了資源浪費；還有就是沒有明確說明設備型號、規(guī)格，采購來的設備不符合科研工作的使用要求，也會給事業(yè)單位帶來了資金損失。

三、加強農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產管理的策略

1.細化管理機構，嚴格落實管理責任。當前很多農業(yè)科研事業(yè)單位尚未設置專門負責本單位資產管理的部門，而是由普通管理人員或是財務人員兼任資產管理工作，由于專業(yè)性不強，實際管理成效也不盡理想。因此，農業(yè)科研事業(yè)單位要基于資產管理需要，細化管理機構，并通過開展專業(yè)培訓等方式，成立專職機構、引進專業(yè)人員，確保資產管理工作能夠高質量的開展。同時，也要實行資產管理的“第一責任人”制度，并將管理工作成效與員工的考核、評級等掛鉤，以此來督促相關人員落實資產管理責任。

2.加快建章立制，實現資產規(guī)范化管理。農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產種類多、價值高的特點，決定了要想保證資產安全和提高資產利用效率，就必須實施更加專業(yè)化和規(guī)范化的管理。為了進一步強化農業(yè)科研事業(yè)單位資產管理成效，需要針對現階段工作情況，盡快出臺配套的規(guī)章制度。結合農業(yè)科研事業(yè)單位特點，出臺本單位的《國有資產管理辦法》管理細則和《國有資產管理人員崗位職責》等相關文件，并在各下屬研究所、處室等單位設立專門的資產管理人員，利用單位的網絡建立資產管理人員的信息資源。在實際的管理文件制定過程中，相關事業(yè)單位必須要充分結合國家規(guī)定的法律管理條例，確保相應的資產管理工作在合理合法的范圍內穩(wěn)步運行。

3.實行信息化管理，開展資產清查。單位資產配置應當按照資產信息化管理的要求，通過信息系統(tǒng)編報，將資產配置管理職能嵌入到預算管理流程中，為預算編制提供準確、細化、動態(tài)的資產信息，實行信息化管理，這樣就可以實現對事業(yè)單位資產的動態(tài)監(jiān)管。在這個過程中相關管理人員要對本單位的國有資產進行定期或不定期的檢查和盤點，確保數據的真實性，保證資產的安全完整、帳實相符。有條件的要積極應用現代化的計算機網絡系統(tǒng)，建立定期和動態(tài)相結合的科研單位國有資產管理數據庫，開發(fā)適合農業(yè)科研事業(yè)單位的資產管理軟件系統(tǒng)。

4.堅持因需購置，充分發(fā)揮資產價值。事業(yè)單位必須要意識到節(jié)約資源的重要性，這是我國的基本國策，根據相關管理規(guī)定，農業(yè)科研事業(yè)單位的資產管理工作應當堅持共享共用、厲行節(jié)約、支持創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等多項原則。而由于農業(yè)科研事業(yè)單位在日常運營中，需要采購較多種類資產，并且后期許多設備、儀器等，需要定期開展維護與保養(yǎng)，這些都會消耗單位的一部分資金。因此如何實現資金的最優(yōu)化利用，就成為資產管理工作中需要重點考慮的問題。一種有效的方法就是要立足于農業(yè)科研事業(yè)單位自身工作需要，以及編制的預算，按照“因需購置”的基本原則，只采購那些與科研工作相關的設備，這樣既可以避免資金浪費，又能夠提高固定資產的利用率。

5.將無形資產也要納入管理范疇。以往農業(yè)科研事業(yè)單位在開展資產管理工作時，只側重于對單位現有固定資產的核算和管理，而對于無形資產（如專利權等）則缺乏相應的重視，無形中造成了嚴重的資產損失和資源浪費。隨著本單位農業(yè)科研技術成果的增多，以及人們專利保護意識的增強，將無形資產列入管理范疇也是勢在必行。一方面，要通過加強宣傳，切實提高農業(yè)科研人員的知識產權保護意識，對個人或單位的科研成果，必須要提交專利申請；另一方面，事業(yè)單位也要出臺配套的管理制度，通過加快科研技術成果轉化，發(fā)揮科研技術的實用價值，也是一種有效的保護和管理策略。

結語

加強對資產管理工作重視，切實提高資產管理水平，是事業(yè)單位深化改革的重要內容之一。農業(yè)科研事業(yè)單位工作開展特點決定了對各類資產、設備的需求量較大，同時為了滿足科研需要，推出新的科研成果，還要定期對這些設備進行更新和維護。這些都需要事業(yè)單位提高資產管理水平，進而滿足科研工作的順利開展。事業(yè)單位除了要從思想上加強重視，轉變管理理念外，還要通過開展資產清查、建立管理制度和進行人員培訓等綜合措施，為提高資產管理水平奠定基礎，為農業(yè)科研工作開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。