基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的洱海入湖河道綜合整治

楊振花 錢(qián) 勇 楊曉靜 奚圓圓

云南水利水電職業(yè)學(xué)院

1 綜述

洱海是云南省第二大高原湖泊,屬瀾滄江—湄公河水系，是典型的高原構(gòu)造斷陷湖泊，流域面積2565km2，流域區(qū)內(nèi)有117條入湖河流，其中主要入湖河流27條，素有“高原明珠”之稱。洱海位于大理白族自治州中部，大理市境內(nèi)，是大理人民的“母親湖”，白族先民稱之為“金月亮”，在古代文獻(xiàn)中曾被稱為“葉榆澤”“昆彌川”“西洱河”“西二河”等，具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，顯著的綜合功能，厚重的歷史文化，良好的發(fā)展環(huán)境，是大理綠色發(fā)展共享發(fā)展跨越發(fā)展的根基，是大理經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源?！岸Ｇ濉⒋罄砼d”，大理州始終踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)洱海，從一湖之治變?yōu)榱饔蛑?。治根治本，“決不讓劣質(zhì)水體流入洱?！?開(kāi)展生態(tài)堤防及護(hù)坡、濕地建設(shè)、疏浚淤泥、河長(zhǎng)制、“三清潔”等成了大理基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)下的洱海入湖河道綜合整治的關(guān)鍵措施。

2 整治措施

2.1 河道生態(tài)建設(shè)

在洱海保護(hù)治理中，踐行河道是有生命的理念，圍繞“安全、生態(tài)、自然、和諧”的治河理念，持續(xù)推進(jìn)洱海流域河道生態(tài)堤防及護(hù)坡、濕地建設(shè)和疏浚淤泥等河道綜合治理建設(shè)，2019年共完成洱海主要入湖河道治理長(zhǎng)度264.8公里，實(shí)現(xiàn)“安全生態(tài)、水清河暢、岸綠景美、人水和諧”，助推美麗河湖和生態(tài)美、環(huán)境美、山水美、城市美、鄉(xiāng)村美的中國(guó)最美麗省份建設(shè)。

2.2 落實(shí)河長(zhǎng)制

建立健全五級(jí)河湖長(zhǎng)體系，持續(xù)深入開(kāi)展以“清四亂”行動(dòng)為主的專項(xiàng)行動(dòng)，洱海流域發(fā)現(xiàn)的河湖“四亂”違法違規(guī)行為已全部整改。簽署州級(jí)總河長(zhǎng)4號(hào)令，明確了年度河（湖）長(zhǎng)制工作要點(diǎn)，及時(shí)更新完善河（湖）長(zhǎng)以及河（湖）長(zhǎng)制公示牌，制定州級(jí)河（湖）長(zhǎng)、部門(mén)和縣市河（湖）長(zhǎng)制考核工作方案。在認(rèn)真分析研究27條洱海主要入湖河流2018年水質(zhì)類別、污染負(fù)荷的基礎(chǔ)上，制定洱海主要入湖河流2019 年水質(zhì)類別、污染負(fù)荷消減目標(biāo)，以水質(zhì)改善為導(dǎo)向，各級(jí)河長(zhǎng)層層簽訂責(zé)任狀、層層傳導(dǎo)壓力。抓實(shí)洱海流域河長(zhǎng)制工作的督促整改，修訂完善了河長(zhǎng)巡河準(zhǔn)備及巡河工作細(xì)則。建立河長(zhǎng)制信息管理平臺(tái)和洱海管理信息監(jiān)控系統(tǒng)，加快“一河一策”方案的落實(shí)，全面壓實(shí)河（湖）長(zhǎng)巡河護(hù)河治河責(zé)任，2019 年，洱海流域各級(jí)河長(zhǎng)共巡河52569次，其中州級(jí)173 次，縣級(jí)1634 次，鄉(xiāng)級(jí)9808 次，村級(jí)40954 次，組級(jí)巡河常態(tài)化。督查共4570次，其中州級(jí)7次，縣級(jí)1244次，鄉(xiāng)級(jí)3319次。

2.3 開(kāi)展流域“三清潔”

在洱海流域全面開(kāi)展清溝清渠、清塘騰庫(kù)、管水護(hù)水“三清潔”行動(dòng)。2019 年，大理市、洱源縣共集中組織開(kāi)展三清潔活動(dòng)45 次，投入182.37 萬(wàn)人次，清理濕地庫(kù)塘272 個(gè)；清理溝渠1254條，共1390.68km；清理河道29條，共134km。

2.4 封堵入河排污口

完成27條主要入湖河道干、支流和流域溝渠的排查登記，對(duì)所有入河（湖）排污口進(jìn)行建檔立卡，其中：一半以上排污口接入村落污水管網(wǎng)，剩余部分排污口已全部封堵。

2.5 高效節(jié)水減排

一是完成洱海流域內(nèi)大理市和洱源縣的高效節(jié)水減排工程建設(shè)任務(wù)。二是抓實(shí)農(nóng)業(yè)灌溉管水控水節(jié)水工作，按照“一田一策”“一溝一策”要求，實(shí)行最嚴(yán)格管水控水節(jié)水制度，大理市、洱源縣共聘請(qǐng)1196名管水員嚴(yán)管?chē)?yán)控取水、用水行為，建立了專人管理、職責(zé)明確的農(nóng)業(yè)用水管理機(jī)制。目前，大理市、洱源縣已全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立了農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革聯(lián)席會(huì)議制度。大理市在喜洲鎮(zhèn)江上站的3 個(gè)抽水站和4 個(gè)河道取水口安裝計(jì)量設(shè)施，已納入國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)。

2.6 建設(shè)洱海生態(tài)廊道

遵循“生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)安全、整體規(guī)劃、系統(tǒng)治理”,圍繞“凈化入湖污染、提升洱海水質(zhì)、確保水源安全、改善洱海生態(tài)”的原則。2019年下半年啟動(dòng)實(shí)施位于藍(lán)線與紅線之間的洱海生態(tài)廊道建設(shè)，即大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)工程：新建、改建環(huán)湖廊道主線總長(zhǎng)129km（包括海西段46km、海東69km、海北段和海南段14km），新建4個(gè)、改建2個(gè)水域監(jiān)測(cè)管理站點(diǎn)，新建陸域監(jiān)測(cè)管理站點(diǎn)11 個(gè)，巡駐點(diǎn)10 個(gè)。包含大理市環(huán)洱海流域湖濱緩沖帶生態(tài)修復(fù)與濕地建設(shè)、大理市上關(guān)召邑片區(qū)濕地建設(shè)、喜洲龍湖濕地二期、洱源縣茈碧湖環(huán)湖濕地恢復(fù)建設(shè)及湖濱帶修復(fù)、洱海源頭萬(wàn)畝濕地建設(shè)、洱源縣海西生態(tài)濕地建設(shè)、西湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、西湖居民搬遷、洱源縣村落污水尾水深度凈化、洱源縣東湖推田還濕和云南大理源頭國(guó)家重要濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)10個(gè)子項(xiàng)目工程的實(shí)施，形成了洱海水文化綠道。

洱海生態(tài)廊道是洱海保護(hù)體系最后一道污染物攔截防線，也是生態(tài)安全屏障。一是通過(guò)將綠線以內(nèi)的居民等人為干擾源永久遷出。修復(fù)和完善已經(jīng)受損的湖濱緩沖帶，使其恢復(fù)自然生態(tài)功能。二是通過(guò)采取建設(shè)溝渠濕地，排除污染物，形成污染物攔截帶，構(gòu)建生態(tài)屏障。三是通過(guò)建設(shè)生態(tài)監(jiān)測(cè)廊道，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，打造生態(tài)、低碳、環(huán)保、康養(yǎng)、智慧于一體的環(huán)湖綠色廊道系統(tǒng)。洱海生態(tài)廊道建成后能有效削減入湖污染負(fù)荷和改善洱海水質(zhì)，構(gòu)建健康湖泊生態(tài)系統(tǒng)，提高洱海生物多樣性和洱海水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，洱海將恢復(fù)湖濱帶自然凈化的生態(tài)系統(tǒng)功能。

2020 年10 月前，將全部完成環(huán)湖129 公里生態(tài)廊道建設(shè)總?cè)蝿?wù)。洱海生態(tài)廊道將呈現(xiàn)沙灘、濕地、草坪、坡道、灌木林、健身騎行道、慢跑道，生態(tài)景觀絢麗斑斕，水清岸綠、鷹飛魚(yú)躍美麗畫(huà)面。

2.7 清水入湖整治

一是大理市海西引清水入河點(diǎn)建設(shè)已全面完成通水，鋪設(shè)管道10余公里。二是制定洱海主要入湖河流水質(zhì)提升計(jì)劃，控制入湖氮、磷污染負(fù)荷。北三江水系上游結(jié)合沿河村落污水治理，開(kāi)展河道生態(tài)修復(fù)，重點(diǎn)實(shí)施崩岸河道及水土流失治理，保持水質(zhì)良好狀態(tài)；中下游結(jié)合村落和農(nóng)田面源污染治理，重點(diǎn)實(shí)施茈碧湖、西湖、東湖、海西海等重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)，沿河低污染水截蓄凈化、河濱帶修復(fù)、生態(tài)堤岸建設(shè)、河道清淤、入湖河口濕地修復(fù)等，大力削減入湖氮、磷污染，永安江水質(zhì)提升一個(gè)等級(jí)，彌苴河及羅時(shí)江水質(zhì)明顯改善。三是蒼山十八溪上游河道開(kāi)展取水整治及泥石流防治，中下游結(jié)合環(huán)湖截污工程的沿河截污，重點(diǎn)開(kāi)展沿河排污口整治，沿岸庫(kù)塘濕地建設(shè)，低污染水截蓄凈化與農(nóng)田回用，河濱緩沖帶建設(shè)等，保障入湖水質(zhì)和水量。四是加強(qiáng)波羅江中上游建設(shè)污水管渠，在關(guān)鍵匯水處建設(shè)人工濕地或庫(kù)塘濕地對(duì)來(lái)水進(jìn)行處理。四是加強(qiáng)波羅江中下游排污管理，整治排污口，加強(qiáng)雨污錯(cuò)接、漏接管網(wǎng)排查，加快流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)淘汰或轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)流域風(fēng)險(xiǎn)源的管控，嚴(yán)防化學(xué)品污染，提升入湖河流水質(zhì)。五是加強(qiáng)入湖河流水生生物保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)魚(yú)類及大型底棲動(dòng)物棲息地。

2.8 末端攔截消納工程建設(shè)

編制《大理市洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程試點(diǎn)實(shí)施方案》，并完成可行性研究報(bào)告的審批。建成3件灌溉回用泵站及1件調(diào)蓄庫(kù)塘。啟動(dòng)1項(xiàng)末端攔截工程（調(diào)蓄帶）建設(shè)項(xiàng)目，完成1 項(xiàng)庫(kù)塘尾水轉(zhuǎn)輸工程的主體工程并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)輸通水。

2.9 提高污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)

大理市新建的雙廊、上關(guān)、喜洲、灣橋、古城、挖色6座污水處理廠已完成環(huán)保驗(yàn)收和環(huán)保備案工作，完成污水處理廠及泵站的工程竣工驗(yàn)收工作，出水均已“達(dá)到國(guó)家一級(jí)A 類排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。市第一污水處理廠、周城污水處理廠已完成提標(biāo)改造，出水已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

洱源縣新建及提升改造的6座集鎮(zhèn)污水處理廠和新建的53座污水處理站均已完成建設(shè)和調(diào)試，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化運(yùn)行、達(dá)標(biāo)出水。提升改造的原建16座村落污水處理系統(tǒng)，均已完成管網(wǎng)完善、設(shè)備安裝，并完成設(shè)備調(diào)試工作；縣城第二污水處理廠擴(kuò)容、出水水質(zhì)提升工程已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)、設(shè)備安裝及聯(lián)動(dòng)調(diào)試工作，已實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)出水。

2.10 強(qiáng)化斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)

完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，在洱海流域設(shè)置51 個(gè)考核斷面（其中27個(gè)州級(jí)河長(zhǎng)主要入湖口考核斷面、3個(gè)縣市交界考核斷面、21個(gè)入湖溝渠考核斷面）；在此基礎(chǔ)上，在重要河流增設(shè)了州級(jí)河長(zhǎng)工作水質(zhì)監(jiān)控?cái)嗝?0個(gè)，主要用于查找、分析污染源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，委托第三方（上海交通大學(xué)云南大理研究院負(fù)責(zé)）進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果實(shí)行一月一通報(bào)，對(duì)洱海主要入湖河流和重要溝渠水質(zhì)實(shí)行目標(biāo)考核。

2.11 水體循環(huán)和交換

三庫(kù)連通一期工程通水后，根據(jù)環(huán)保、水文部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，工程投入試運(yùn)行以來(lái)，達(dá)到了通過(guò)加快水體循環(huán)和交換，有效降低了歷年藍(lán)藻易發(fā)、多發(fā)區(qū)域的北湖湖灣水體污染物濃度的目標(biāo)。

3 整治成效

水質(zhì)類別改善，通過(guò)綜合整治，2019洱海入湖河道水質(zhì)顯著提升，27條主要入湖河流全面消除Ⅴ類及以下水體（河流標(biāo)準(zhǔn)）。

4 存在困難和問(wèn)題

一是部分溝渠建設(shè)和管護(hù)不到位。雖然“清塘騰庫(kù)、清溝清渠、管水護(hù)水”工作取得了階段性成果，但仍然還存在溝渠年久失修、清理難度大、管護(hù)保潔機(jī)制體制不順、部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)以及農(nóng)業(yè)面源生產(chǎn)垃圾突出等問(wèn)題。二是河長(zhǎng)制工作中，部門(mén)、縣市以及河時(shí)間信息共享、責(zé)任共擔(dān)河（湖）長(zhǎng)制工作機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)；“一河一策”入湖河道、溝渠治理的融資貸款還款壓力較大。基層河長(zhǎng)、河道保潔人員等報(bào)酬偏低，提高難度較大。三是全民護(hù)河治河機(jī)制尚未形成，群眾參與意識(shí)不強(qiáng)，參與力度不夠。

5 對(duì)策和建議

（1）以“八大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)洱海流域河（湖）長(zhǎng)制，進(jìn)一步明晰各級(jí)河（湖）長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、督促責(zé)任和落實(shí)責(zé)任，持續(xù)深入開(kāi)展“河長(zhǎng)清水行動(dòng)、河湖清四亂、河湖聯(lián)合執(zhí)法”等各類涉河湖污染及侵占行為專項(xiàng)整治行動(dòng)。強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)水質(zhì)實(shí)行一月一督查、一月一通報(bào)，嚴(yán)格水質(zhì)不達(dá)標(biāo)河流河長(zhǎng)的考核問(wèn)責(zé)，激發(fā)公眾參與力度和廣度，積極探索建立河（湖）長(zhǎng)制舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以督查、水質(zhì)和公眾參與動(dòng)態(tài)倒逼各級(jí)河（湖）長(zhǎng)履職。

（2）進(jìn)一步加大洱海流域河道生態(tài)治理力度，加快洱源縣河道干支流綜合治理及彌苴河沉砂池建設(shè)工程，大理市莫?dú)埾群拥谰C合治理工程建設(shè)，積極探索重要入湖溝渠綜合整治措施，加快大理市洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染末端攔截消納及灌溉綜合利用工程建設(shè)，有效降低入湖污染負(fù)荷。

（3）持續(xù)開(kāi)展無(wú)序取水整治工作，結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水全覆蓋工作實(shí)施進(jìn)展情況，加快無(wú)序取水整治工作，全面封堵或改造蒼山十八溪河道取水口，分階段封堵取締地下井，嚴(yán)格取水審批，嚴(yán)格管控田間用水，切實(shí)加強(qiáng)管水員的管理，持續(xù)開(kāi)展各用水單位（用水戶）用水監(jiān)管工作。

（4）進(jìn)一步強(qiáng)化北三江上游洱源縣境內(nèi)三大水庫(kù)及三庫(kù)連通工程的水資源調(diào)度管理。

（5）發(fā)揮群眾主體作用，深入推進(jìn)全民治湖。持之以恒做好以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“三清潔”環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，建立全民參與的長(zhǎng)效機(jī)制。開(kāi)展多形式、多層次、多方位立體化宣傳教育，建設(shè)科普教育基地，開(kāi)展環(huán)保志愿者活動(dòng)，引導(dǎo)公眾積極參與環(huán)保社會(huì)實(shí)踐，提升公眾生態(tài)護(hù)河文化意識(shí)。

（6）加大監(jiān)測(cè)能力建設(shè)及部門(mén)環(huán)保信息共享。建立流域污染源及水文氣象信息采集、管網(wǎng)重要節(jié)點(diǎn)及污水處理廠水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、洱海及主要入湖河流水質(zhì)水生態(tài)監(jiān)測(cè)、藻華暴發(fā)監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)保、住建、水文、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)環(huán)保信息共享，構(gòu)建入湖河流信息分析與綜合決策系統(tǒng)。