論土地出讓金債權(quán)在破產(chǎn)程序中的分配受償順序

◎李靜

（作者單位：江蘇驥江律師事務(wù)所）

所謂的土地出讓金主要是指政府各級(jí)土地管理部門，將轄區(qū)土地的使用權(quán)出讓給某個(gè)人或者某個(gè)組織，也就是土地使用者。而土地使用者則需要按照部門的相關(guān)規(guī)定向土管部門繳納土地使用資金，當(dāng)土地使用期滿，土地使用者如果想要繼續(xù)使用土地，則需要向管理部門再次繳納資金，或者可以將土地作為抵押資金進(jìn)行入股或者投資，如果土地使用者將土地抵押出去，則需要向管理部門繳納土地出讓價(jià)款。

通俗來講土地出讓金就是土地管理方面的一個(gè)財(cái)政問題，它是土地與土地使用權(quán)相聯(lián)系的新理念。通常情況土地出讓金具有兩個(gè)功能，其一可以科學(xué)規(guī)劃土地的使用，對(duì)其內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)，其中包括各個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅如此它還可以制約或者促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。其二，土地出讓金的分配可以調(diào)節(jié)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況，保證國(guó)家，土地所有者以及土地使用者各方之間的利益關(guān)系，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。

一、土地出讓金的特殊性

土地出讓金與普通的債權(quán)有本質(zhì)上的區(qū)分，首先應(yīng)當(dāng)正確理解二者的合同。土地出讓合同屬于行政方面的合同。一方面，在合同中土地資源管理部門始終占據(jù)合同的主體地位，并且在簽訂合同的過程中必須保持公開競(jìng)爭(zhēng)的原則，另一方面管理部門正是因?yàn)橄胍獙⑼恋刭Y源的價(jià)值合理的體現(xiàn)出來所以才將土地出讓給某個(gè)人或者某個(gè)私人性質(zhì)的組織，土地資源管理部門有權(quán)利對(duì)合同進(jìn)行監(jiān)督，如果在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)土地使用者沒有按照合同規(guī)定內(nèi)容對(duì)土地進(jìn)行使用，或者將土地用途進(jìn)行更改，管理部門有權(quán)利對(duì)使用者進(jìn)行處罰以及糾正，或者收回使用者的權(quán)限。

二、土地出讓金受償順序的法理依據(jù)

我國(guó)對(duì)于土地出讓金的征收管理非常嚴(yán)格，根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)指令，土地管理部門應(yīng)當(dāng)以與使用者簽訂的合同為工作基礎(chǔ)，敦促使用者在規(guī)定的期限內(nèi)向管理部門繳納土地出讓金，同時(shí)如果土地使用者個(gè)人財(cái)務(wù)狀況出現(xiàn)危機(jī)，如破產(chǎn)，則要優(yōu)先補(bǔ)償整地拆遷戶，被征地農(nóng)民社保等支出，清理規(guī)劃前期土地出讓開發(fā)支出，嚴(yán)格按預(yù)算用于城市建設(shè)。可見，國(guó)有土地出讓金的征收管理具有顯著的公益性，體現(xiàn)了社會(huì)本位原則的要求，故賦予土地出讓金不同于普通債權(quán)的優(yōu)先地位具有法理依據(jù)。

三、公共政策與破產(chǎn)債權(quán)受償順序

（一）擔(dān)保債權(quán)

一般來說，擔(dān)保債權(quán)在土地出讓金債權(quán)破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先補(bǔ)償?shù)牡匚唬鴵?dān)保債權(quán)之所以享有最優(yōu)地位主要是因?yàn)橛行世碚搶?duì)其支撐。在土地出讓的過程中，土地使用者必須找到擔(dān)保人，管理部門才會(huì)將土地資源出讓給使用者，這樣做是為了減輕管理部門所需要承當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，但由于擔(dān)保人的出現(xiàn)導(dǎo)致借貸市場(chǎng)的利率有所下降。因此如果不授予擔(dān)保債權(quán)在破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先受償?shù)牡匚?，?dān)保人為了減少自己受到的損失，一定會(huì)將土地使用者的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)算入利率當(dāng)中，從而彌補(bǔ)自己的損失，不僅導(dǎo)致社會(huì)的融資成本有所提高，同時(shí)社會(huì)的正常運(yùn)行將會(huì)受到影響，而且社會(huì)的財(cái)富也會(huì)被浪費(fèi)，因此必須保證擔(dān)保債權(quán)在破產(chǎn)程序中享有優(yōu)先的受償?shù)匚弧?/p>

（二）享有優(yōu)先權(quán)的其他破產(chǎn)債權(quán)

1.勞動(dòng)債權(quán)。

勞動(dòng)債權(quán)人是基于勞動(dòng)關(guān)系依據(jù)勞動(dòng)法律法規(guī)對(duì)雇主享有債權(quán)的員工。當(dāng)土地使用者破產(chǎn)時(shí)，他所雇傭的勞動(dòng)員工無法承擔(dān)雇主破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。第一，由于勞動(dòng)債權(quán)人不能與多位雇主簽訂勞動(dòng)合同，因此無法將雇主的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散。第二，由于勞動(dòng)債權(quán)人的主要經(jīng)濟(jì)收入來自與雇主，因此如果雇主無法及時(shí)將報(bào)酬交予勞動(dòng)債權(quán)人，則債權(quán)人的家庭生活會(huì)受到一定的影響。第三，勞動(dòng)者之所以被雇傭者雇傭就是因?yàn)樗邆涞募寄鼙还蛡蛘呖粗兀虼藙趧?dòng)者就必須依賴雇傭者生活，如果雇傭者破產(chǎn)，勞動(dòng)者想要找到類似的工作具有一定的難度。第四，由于勞動(dòng)債權(quán)人既沒有廣泛的信息來源，又無法對(duì)現(xiàn)有的信息進(jìn)行商業(yè)方面的判斷，因此無法了解雇主的經(jīng)濟(jì)情況。除此以外，由于勞動(dòng)者沒有一定的決策權(quán)，因此大部分雇主都不會(huì)將財(cái)務(wù)信息告知?jiǎng)趧?dòng)者，導(dǎo)致勞動(dòng)者一直處于弱勢(shì)地位，因此為了保證勞動(dòng)者自身的利益，通常都會(huì)授予其破產(chǎn)受償優(yōu)先權(quán)。

2.稅收債權(quán)。

稅收債權(quán)是依據(jù)稅收法律法規(guī)強(qiáng)制成立的債權(quán)。國(guó)家是稅收債權(quán)的主人，雖然稅收債權(quán)并不需要尋找擔(dān)保人，但是面對(duì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)也有較強(qiáng)的化解能力。而之所以它有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)化解能力主要就是因?yàn)橐韵聨c(diǎn)。第一，稅收機(jī)關(guān)之所以能夠成為行政機(jī)關(guān)的重要組成部分不僅僅是因?yàn)槎愂展ぷ鞯谋澈笾С终呤菄?guó)家個(gè)體，更重要的是稅收工作在開展中以法律條文作為為工作準(zhǔn)則，在工作中與其他國(guó)家部門相配合可以做到稅收的征納和監(jiān)督。第二，面對(duì)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，稅收機(jī)關(guān)可以采取多種措施來減輕風(fēng)險(xiǎn)的影響，例如可以調(diào)節(jié)現(xiàn)有的稅率。第三，雖然由于債務(wù)人的破產(chǎn)影響到了稅收債權(quán)，但是國(guó)家可以承當(dāng)其中一部分的損失?；谏鲜隼碛?，稅收債權(quán)似乎不應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先對(duì)待。而如果不授予稅收債權(quán)優(yōu)先地位，則會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，從而導(dǎo)致新的不公平。因此，授予稅收債權(quán)優(yōu)先權(quán)地位。

3.侵權(quán)債權(quán)。

侵權(quán)債權(quán)是依據(jù)侵權(quán)行為法強(qiáng)制成立的債權(quán)。與勞動(dòng)債權(quán)人及稅收債權(quán)人相比，侵權(quán)債權(quán)人處于弱勢(shì)地位。第一，侵權(quán)債權(quán)人對(duì)侵權(quán)結(jié)果只能被動(dòng)接受，其與侵權(quán)人之間類似一種強(qiáng)制交易關(guān)系。侵權(quán)債權(quán)人對(duì)債務(wù)人享有侵權(quán)之債是違背其意愿的。第二，侵權(quán)債權(quán)人無法事先充分了解債務(wù)人，然后根據(jù)相關(guān)信息自由決定是否與其建立債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，侵權(quán)債權(quán)人無法通過自由選擇來避免與資力不足的債務(wù)人發(fā)生侵權(quán)之債。第三，人身侵權(quán)債權(quán)人不僅會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)承受身體和精神上的痛苦。第四，侵權(quán)債權(quán)人屬于無擔(dān)保債權(quán)人，其無法通過擔(dān)保權(quán)之行使來保障自己的債權(quán)，亦無法像稅收債權(quán)人那樣通過直接行使國(guó)家征稅權(quán)實(shí)現(xiàn)債權(quán)或通過預(yù)征制度等化解債務(wù)人的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此，侵權(quán)債權(quán)應(yīng)當(dāng)獲得優(yōu)先權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

相比與普通破產(chǎn)，土地出讓金出現(xiàn)破產(chǎn)情況而帶來的影響更為嚴(yán)重，不僅僅會(huì)給國(guó)家經(jīng)濟(jì)帶來某種損失，同時(shí)各方債權(quán)人自身的利益也會(huì)受到影響。因此，相關(guān)部門在對(duì)土地出讓資金債權(quán)審核方面一定要慎之又慎，盡量避免土地使用者出現(xiàn)破產(chǎn)情況，如果出現(xiàn)這種情況，一定要將國(guó)家的作用充分發(fā)揮出來，協(xié)調(diào)各方的意見，保證各方的利益。