基層財政國庫集中支付改革工作的探討

◎邵明霞

通過財政國庫集中支付，使各地方財政資金集中在國庫中，并采用統(tǒng)一支付的財政手段進行對外支付。而且各款項由財政統(tǒng)一管理和規(guī)劃，并由財政部門嚴格把控資金的收支，確保財政支付過程的統(tǒng)一化和正規(guī)化，有效的防范國家財政資金的流失現象。通過國庫集中支付，不僅改變了傳統(tǒng)的支付手段，而且提升國財政預算資金管理的便捷性和實用性，財政資金管理更具可操作性，這必然會帶動市場經濟和新經濟形式的發(fā)展。但隨著社會的日新月異，基層財政國庫集中支付為了能夠更好的適應時代發(fā)展需要，則需要加快推進改革的步伐，從而進一步加強對財政資金的有效管控。

一、財政國庫集中支付中存在的問題

1.預算不科學，管理力度不足。

在財政國庫集中之前，需要由預算單位制定明確的資金額度，因此預算部門要保證預算金額的科學性和準確性。但在實際預算編制過程中，部分預算部門對于資金客座是否準確缺乏重視，在編制過程中存在較強的隨意性，從而導致項目資金支付過多或是過少問題發(fā)生，導致項目實施過程中資金浪費或是資金不足無法按時完成。

2.財政國庫集中支付流程繁瑣，影響資金使用

由于財政國庫集中支付直接關系到國家資金的使用安全，因此要求支付流程的規(guī)范性和嚴謹性。但當前財政國庫集中支付流程過于繁瑣，實際支付過程中存在許多不便情況。再加之財政國庫集中支付涉及到較多的部門和人員，如銀行、預算部門及項目工作人員等。任何一個環(huán)節(jié)出現問題，必然會影響國庫集中支付的結果。另外，財政國庫集中支付資金一旦長時間的輾轉在這些部門手中，則會導致資金無法按時到達項目，影響資金的有效使用。

3.財政國庫集中支付方法不規(guī)范

財政國庫集中支付以直接支付和授權支付為主，而授權支付是當前大部分財政預算部門較喜歡的一種方式。但與直接支付相比，授權支付監(jiān)管力度小，這也易導致財政預算部門逃避監(jiān)督。因此迫切需要規(guī)范國庫集中支付方法，避免監(jiān)管漏洞情況發(fā)生。

4.財政國庫集中支出范圍不統(tǒng)一。

由于財政國庫支付制度的要求是針對所有財政資金，但在實際實施過程中，各地都存在一小部分財政資金不在資金集中支付范圍內的情況，而且各地情況各異。這也導致各地方政府財政國庫集中支出預算管理也不一致，預算管理過到復雜，且各地缺乏統(tǒng)一的標準，政府部分采取的信息各地也不同，這就導致最終政府部門掌握的信息準確性和可靠性欠缺，從而會對決策帶來較大的影響。

二、基層財政國庫集中支付改革的策略

1.做好地方財政部門預算編制。

地方財政需要合理跟進預算單位資金使用情況，加大對預算單位資金使用計劃和資金申請的審計力度。財政部門要具體撥款之前，需要審核資金用途，將撥款金額控制在合理的額度范圍內。針對于無預算、變更用途及無預算資金的情況財政部門不能進行批復。對于預算資金，需要根據原有計劃對其使用用途進行明確，當資金需要臨時變更用途時，預算單位宜提出充分的依據及書面申請，并經由財政部門審批后，才能下發(fā)資金到預算單位零余額賬戶。

2.簡化財政國庫集中支付的流程。

由于財政國庫集中支付制度的實施關乎國家資金的使用是否安全，所以對支付流程也就比較嚴格，如果貿然取消了其中的一個環(huán)節(jié)可能會導致財政國庫集中支付不能安全的進行，因此就要對這些程序進行簡化。而要想簡化財政國庫集中支付的流程就需要應用先進的信息技術，也就需要找到適合財政國庫集中支付的現代化技術。我們都知道，信息技術是以科學、嚴謹、方便聞名的，明確的數據信息就會保證財政國庫集中支付的安全性。

3.健全財政國庫集中支付的支出機構。

一直以來，我國的財政國庫管理機構和財政國庫支付機構并沒有明確的劃分，而是混雜在一起，甚至在我國大多數銀行內部這兩個機構也是混雜在一起設立的，并不是分開的兩個獨立的部門，這樣就給財政國庫資金的集中支付管理和監(jiān)督造成了很大的困擾。對于國家來說實行財政國庫集中支付制度就是為了更加方便的管理國庫的資金，使得資金得到合理的利用，因此，我們很有必要把這兩個部門分開來設立，單獨設立一個財政國庫集中支付的支出機構。

4.實施財政國庫集中支付的全過程動態(tài)監(jiān)控。

在實行財政部門的集中支付的動態(tài)監(jiān)控時，要建立健全財政部門的內部監(jiān)控制度，在對代理銀行的財務監(jiān)控時要完善外部的監(jiān)控制度，在制度上對各個財務部門進行嚴格管理，進而促進財政資金風險管控。避免出現財政資金管控方面的風險。通過有效的管理手段，解決動態(tài)監(jiān)控所要面臨的問題，如對代理銀行不定期輪換，對于出納崗位采取不定期對賬等手段來進行規(guī)避風險。動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)是為實施財政國庫集中支付全過程中的重要環(huán)節(jié)，通過此舉，不斷地對資金進行審查和核對，確保資金安全，將風險降到最低。

5.建立完善的財政國庫集中支付的監(jiān)督機制。

在建立健全財政國庫集中支付監(jiān)督機制過程中，需要針對財政國庫集中支出監(jiān)督機制的組成進行了解，同時還要明確支付部門自身的監(jiān)督、與支付相關部門的監(jiān)督及外部監(jiān)督，并將這些監(jiān)督有效的結合起來，構建完善的監(jiān)督機制，使財政庫集中支付監(jiān)督能夠形成一個完善的網絡，實現對財政資金運行的實時監(jiān)控，確保財政資金的高效和安全使用。而且通過建立完善的監(jiān)督機制，還能夠為財政國庫集中支付改革的公開、透明和規(guī)范提供有效的保障全面提高財政資金的使用效率和流動活力，為財政資金的有效使用打下堅實的基礎。

三、結束語

在當前經濟新常態(tài)下，基層財政國庫集中支付改革勢在必行，而且在實際改革過程中也取得了一定的成效，并能夠從資金源頭上對腐敗的滋生起到有效的抑制和預防，預算編制和預算管理越來越成熟。但在社會快速發(fā)展和時代進步的新形勢下，一些新情況和新問題層出不窮，這也要求改革要與時俱進，因此需要不斷優(yōu)化財政國庫集中支付，為國民經濟的健康發(fā)展打下堅實的基礎。