自然資源管理中的土地統(tǒng)計工作

秦曉敏

山東省土地調查規(guī)劃院

1 引言

土地是國家發(fā)展的重要保障因素，是一種可再生的自然資源，科學規(guī)劃與使用土地對提升土地使用效率、促進人與自然和諧共處具有重要意義，而土地統(tǒng)計工作的開展效果將直接影響土地資源管理的科學性。尤其是隨著城鎮(zhèn)化建設進程的推進，加強土地統(tǒng)計工作的重要性更加凸顯，然而，目前我國土地統(tǒng)計工作存在諸多問題亟待解決，文章就此展開論述。

2 自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的概述

2.1 土地統(tǒng)計工作的內涵

土地統(tǒng)計工作是土地資源管理的基礎性工作，是一種對土地所有相關信息進行搜集與整理的統(tǒng)計性工作，需要將現有土地的位置、面積、形狀、分類、權屬等信息轉變?yōu)閿底中畔?，以實現對土地資源的數字化體現與量化管理，并將其報送至土地資源管理部門，為土地資源的開發(fā)與利用提供參考。土地統(tǒng)計工作的工作范疇很廣，不僅要統(tǒng)計沒有開發(fā)利用的土地，還要搜集已得到開發(fā)利用土地的使用與浪費情況，也即既包含土地權屬利用情況的調研，又包括土地調控數據變化的分析，以提供最真實全面的土地資源數據信息，其工作的開展在很大程度上將對土地管理的控制、土地資源開發(fā)利用方案的設計、土地資源的優(yōu)化分配等產生直接影響，是自然資源管理中必須要做的工作。

2.2 土地統(tǒng)計工作特點

土地統(tǒng)計工作主要包含計量性、整體性、控制性等特征，計量性表現在它以數字為主要表現形式，通過數字、報表來全面反饋土地信息及土地管理工作情況，是對土地資源量化的過程。整體性體現在土地統(tǒng)計工作是對土地資源的整體性研究，它是以土地管理法律法規(guī)為基礎開展的土地資源整體性統(tǒng)計工作，并按照一定的要求與規(guī)范將土地資源使用與管理信息通過軟件、書面、圖形等形式進行反映。此外，雖然土地統(tǒng)計工作表現形式為對土地信息的數據統(tǒng)計，但其還有一個重要功能，即對土地資源整體規(guī)劃與管理的監(jiān)控，通過土地資源相關數據來監(jiān)測我國土地資源是否符合國家土地總體利用目的，為土地資源管理的進一步調整與優(yōu)化提供依據，進而切實保障國土資源利益。

2.3 土地統(tǒng)計工作意義

科學開展土地統(tǒng)計工作，可為土地資源管理部門提供全國土地分布、質量及開發(fā)利用情況，一方面有助于對土地資源的進一步開發(fā)利用，以更好地滿足人類生產生活及社會經濟發(fā)展的需求，提升土地資源使用效率；另一方面可及時發(fā)現土地資源利用中存在的問題，以有針對性地進行調整與優(yōu)化，促進人類與自然資源的可持續(xù)發(fā)展，推進土地資源管理的科學化發(fā)展。

3 自然資源管理中土地統(tǒng)計工作存在的問題

3.1 對土地統(tǒng)計工作重視不足

雖然土地統(tǒng)計工作是土地資源管理的重要前置條件，但由于它并不能直接產生經濟效益，導致不少自然資源管理部門并不重視土地統(tǒng)計工作，忽視土地統(tǒng)計工作對土地資源科學化管理的重要意義，片面追求土地的規(guī)劃與開發(fā)，在土地統(tǒng)計工作方面的資金投入有限，使得土地統(tǒng)計工作出現統(tǒng)計設備落后、經費緊缺等諸多問題，嚴重阻礙土地統(tǒng)計工作的有序開展。此外，由于對土地統(tǒng)計工作的不重視，不少土地統(tǒng)計機構、崗位都在機構改革調整中被裁撤或者合并，導致土地統(tǒng)計工作缺兵少將，尤其是面臨繁瑣復雜的土地統(tǒng)計任務時，人才緊缺的問題更加捉襟見肘，嚴重影響土地統(tǒng)計工作質量與效率。

3.2 土地統(tǒng)計工作制度不完善

從土地統(tǒng)計工作開展實踐來看，不少地區(qū)都存在統(tǒng)計工作混亂，統(tǒng)計效率低下，統(tǒng)計質量良莠不齊等問題，這在很大程度上與當地自然資源管理部門土地統(tǒng)計工作制度不完善相關。缺乏土地統(tǒng)計工作制度的參考與約束，很多土地統(tǒng)計人員存有敷衍了事心態(tài)，沒有堅持長時間地對統(tǒng)計指標進行手機與分析，在上報時甚至存在臨時編寫的現象，虛報、漏報甚至竄改土地統(tǒng)計信息的事件時有發(fā)生。此外，土地統(tǒng)計工作制度的不完善導致土地統(tǒng)計工作指標缺乏統(tǒng)一的標準與規(guī)范，使得土地統(tǒng)計工作監(jiān)督與考核無依據可參照，無法及時發(fā)現并改正土地統(tǒng)計中存在的問題，從而影響土地統(tǒng)計數據的真實性與準確性，不利于土地資源管理的有效開展。

3.3 統(tǒng)計人員業(yè)務素質有待進一步提升

土地統(tǒng)計工作是一項復雜的、專業(yè)性工作，對土地統(tǒng)計工作者的業(yè)務素養(yǎng)有很高的要求，然而不少自然資源管理部門土地統(tǒng)計人員年齡偏大，統(tǒng)計理念與技能上相較滯后，不能有效利用土地統(tǒng)計設備開展統(tǒng)計工作。雖然近年來不少的大學畢業(yè)生加入了土地統(tǒng)計隊伍，在很大程度上提升了土地統(tǒng)計人員的整體素質，但存在人員流動大的問題，而且由于土地統(tǒng)計工作不被重視，土地統(tǒng)計人員的工作表現很難得到認可，在一定程度上也影響了他們工作與提升的積極性。

4 自然資源管理中土地統(tǒng)計工作的優(yōu)化策略

4.1 提高重視度加快人才建設

提高重視度并加大資金投入是保障土地統(tǒng)計工作有序開展的重要前提，自然資源管理部門應正確認識土地統(tǒng)計工作對土地資源管理的重要意義，提高對土地統(tǒng)計工作的重視力度，加大在土地統(tǒng)計工作中的經費、統(tǒng)計設備投入，為土地統(tǒng)計工作的開展奠定堅實的基礎。同時應加快對土地統(tǒng)計隊伍的建設力度，結合實際發(fā)展需求引進高水平的統(tǒng)計學專業(yè)與土地管理專業(yè)人才，提升土地統(tǒng)計隊伍的整體水平，定期開展土地統(tǒng)計相關技術培訓與交流會活動，以增強土地統(tǒng)計人員專業(yè)水平與責任意識，并適當將土地統(tǒng)計開展效果與統(tǒng)計人員的工資、績效、福利掛鉤，以更好地調動統(tǒng)計人員參與統(tǒng)計工作的積極性。

4.2 完善土地統(tǒng)計管理制度

無規(guī)矩不成方圓，完善的土地統(tǒng)計制度是土地統(tǒng)計工作有序開展的重要依據，自然資源管理部門應結合當地實際情況不斷完善土地統(tǒng)計制度，明確土地統(tǒng)計收集與整理標準，將土地統(tǒng)計工作職責落實至具體個人，以明晰土地統(tǒng)計工作責與權。同時要明確規(guī)定土地統(tǒng)計資料內容渠道、統(tǒng)計數據上報方式與時間等，以提升土地統(tǒng)計數據報送的及時性與服務水平，切實解決土地數據報送效率低、渠道單一等問題。此外，還應建立專業(yè)級別的土地統(tǒng)計機構，全面多角度地對土地統(tǒng)計信息進行統(tǒng)一分析，以提升土地統(tǒng)計工作的全面性與真實性。

4.3 科學設置統(tǒng)計指標體系

我國幅員遼闊，地質條件多種多樣，土地統(tǒng)計起來本身就有難度，而隨著經濟的發(fā)展，土地鹽堿化、土壤污染、沙漠化、過度開發(fā)等土地問題頻出，這又進一步加劇了土地統(tǒng)計的難度。自然資源管理部門應結合我國國情明確出臺國土資源信息分類標準，科學設置土地統(tǒng)計指標體系，并結合實際情況實時予以優(yōu)化與細化，規(guī)范土地統(tǒng)計數據的撰寫標準，譬如嚴格標示土地數據采集來源等，以最大限度地保障土地統(tǒng)計工作的嚴謹性、真實性與科學性，更好地發(fā)揮土地統(tǒng)計工作的價值。

5 結語

總而言之，人類的生存與發(fā)展與土地休戚相關，科學開展土地統(tǒng)計工作對提高土地資源使用價值、實現人與自然和諧共處具有重要意義。自然資源管理部門應加大對土地統(tǒng)計工作的重視與投入力度，加快土地統(tǒng)計隊伍建設，不斷完善土地統(tǒng)計管理制度，結合實際情況科學設置土地統(tǒng)計指標體系，全力保障土地統(tǒng)計工作的有序開展。