新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理水平的提升

□ 文| 李子旭

農(nóng)村集體“三資”分別為資金、資產(chǎn)和資源。近年來(lái)，部分地區(qū)存在農(nóng)村集體“三資”收入不到賬、管理人以權(quán)謀私虛報(bào)冒領(lǐng)、基層村干部民主意識(shí)淡薄等問(wèn)題，制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，應(yīng)提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，以保證我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向健康和諧的方向發(fā)展。

新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理現(xiàn)狀

目前我國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理存在諸多問(wèn)題亟待解決。

1.村民的民主意識(shí)淡薄，村民作為對(duì)“三資”監(jiān)管的主體，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不了解，造成了對(duì)資金去向漠不關(guān)心，管理監(jiān)督不到位現(xiàn)象。

2.“三資”的管理制度不健全，國(guó)家出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)但各地具體情況不同，沒(méi)有結(jié)合實(shí)際問(wèn)題造成管制模式?jīng)]有因地制宜、管理不具體不細(xì)化。

3.監(jiān)督制度不夠完善。監(jiān)管部門只采取專項(xiàng)抽查等方式不能實(shí)時(shí)監(jiān)管，村民民主意識(shí)不強(qiáng)不能及時(shí)維護(hù)自身權(quán)利。給以權(quán)謀私之人提供可乘之機(jī)。

4.財(cái)務(wù)公開(kāi)不夠透明化。很多資料只流于表面形式，具體進(jìn)項(xiàng)和出處沒(méi)有明確指出，村干部民主意識(shí)不強(qiáng)沒(méi)有做到認(rèn)真對(duì)待村務(wù)公開(kāi)。

5.農(nóng)村管理人員較少，部分村級(jí)干部沒(méi)有具備相應(yīng)能力和素質(zhì)，造成了以權(quán)謀私的不良現(xiàn)象。項(xiàng)目沒(méi)有專人負(fù)責(zé)，對(duì)落實(shí)追究個(gè)人責(zé)任造成了困難。

提升新時(shí)期農(nóng)村集體“三資”管理水平的具體措施

1.加強(qiáng)村民對(duì)集體“三資”的思想教育。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是多數(shù)人的經(jīng)濟(jì)，不是少數(shù)掌權(quán)者的個(gè)人舞臺(tái)。村內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策村民享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。例如，遼寧省鐵嶺縣充分尊重廣大農(nóng)民群眾意愿，積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，各村均召開(kāi)了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，制定詳細(xì)的實(shí)施方案和工作程序，確保程序規(guī)范，群眾滿意。定期邀請(qǐng)省農(nóng)經(jīng)處專家開(kāi)展清產(chǎn)核資培訓(xùn)輔導(dǎo)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站人員赴陜西、寧夏、河南等地考察學(xué)習(xí)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村民的知識(shí)教育，使村民明確自身利益和如何用法律手段維權(quán)，最終做到人人自發(fā)參與，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.完善“三資”的管理模式。健全“三資”管理制度是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基石。管理模式應(yīng)多樣化，因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行改進(jìn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體資金的開(kāi)支審批、貸款及債務(wù)情況、存款和分配、資產(chǎn)資源租賃等工作的管理，確保管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。村干部應(yīng)適當(dāng)放權(quán)給相關(guān)代理機(jī)構(gòu)，由專業(yè)機(jī)構(gòu)處理專業(yè)問(wèn)題。村級(jí)管理人員根據(jù)法律法規(guī)結(jié)合各村實(shí)際情況完善規(guī)章制度，要求所有管理人員按規(guī)辦事，減少處理事情的隨意性。在發(fā)現(xiàn)工作中的不足時(shí)應(yīng)記錄在冊(cè)，方便工作問(wèn)題的解決和改進(jìn)。

3.健全“三資”的監(jiān)督制度。良好的監(jiān)督制度有利于規(guī)范管理人員的行為，提高工作效率和確保資金不流失。健全監(jiān)督體系，可為農(nóng)村“三資”管理水平的提升提供保障。首先，規(guī)范村務(wù)日常。重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)都從事前、事中和事后三部分進(jìn)行匯報(bào)工作。重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容為財(cái)政去向明細(xì)、村級(jí)資源租賃情況、上級(jí)下發(fā)政策執(zhí)行情況、村干部廉潔情況等。其次，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)察常態(tài)化，確保監(jiān)督部門定期、不定期抽查并行，避免被檢查對(duì)象臨時(shí)準(zhǔn)備的可能。最后，建立民主評(píng)價(jià)機(jī)制，展開(kāi)村民監(jiān)督,采取座談會(huì)等形式，充分調(diào)查聽(tīng)取人民對(duì)各項(xiàng)決策的意見(jiàn)，發(fā)揮民主監(jiān)督的作用。

4.透明“三資”的財(cái)務(wù)管理。村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)管理分工明確，財(cái)務(wù)問(wèn)題由村出納員、會(huì)計(jì)分別負(fù)責(zé)，對(duì)賬簿的登記和審核不可兼職負(fù)責(zé)，其余管理人員一律不可插手，防止財(cái)務(wù)混亂。村級(jí)干部應(yīng)全面公開(kāi)財(cái)務(wù)去向，不僅限于公開(kāi)表面內(nèi)容，應(yīng)具體到每一處實(shí)質(zhì)收支款項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)事情處理過(guò)程的具體描述。及時(shí)更新公開(kāi)時(shí)間，以季度為單位，杜絕村務(wù)公開(kāi)時(shí)間嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。村民文化水平普遍不高，財(cái)務(wù)公開(kāi)在語(yǔ)言表達(dá)上盡量避免專業(yè)用語(yǔ)，向村民詳細(xì)解釋，確保讓村民真正理解公示的財(cái)務(wù)信息。例如，遼寧省開(kāi)原市八寶鎮(zhèn)某村委會(huì)組織村民小組每月公布財(cái)務(wù)收支結(jié)余情況，而村委會(huì)每年向村民公布財(cái)務(wù)情況，并且嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，不允許存在越權(quán)行為，推崇合同管理，有效防止村委會(huì)只負(fù)責(zé)決策但卻沒(méi)有明細(xì)記錄的現(xiàn)象發(fā)生。

5.培養(yǎng)管理人才并落實(shí)責(zé)任追究。加強(qiáng)村干部的思想教育工作，遵循黨的廉政建設(shè)。做到為人民服務(wù)，從群眾中來(lái)到群眾中去，提高為人民服務(wù)意識(shí)。管理人員的選拔應(yīng)注重專業(yè)能力，通過(guò)正規(guī)的選拔機(jī)制從選拔、培訓(xùn)、評(píng)估三方面入手，避免用人唯親的裙帶關(guān)系，培訓(xùn)聘請(qǐng)專業(yè)人才教學(xué)，重點(diǎn)培養(yǎng)管理人員的專業(yè)技能、團(tuán)隊(duì)合作能力、責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)以滿足崗位的需求，提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。后期落實(shí)科學(xué)的考核機(jī)制和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將負(fù)責(zé)項(xiàng)目責(zé)任具體落實(shí)到個(gè)人，認(rèn)真處理違反規(guī)定的相關(guān)人員。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家全面深化改革戰(zhàn)略不斷深入發(fā)展，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越重視。農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，有利于維護(hù)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村建設(shè)環(huán)境穩(wěn)定、農(nóng)村各種資源得到有效利用，將農(nóng)村“三資”管理作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要內(nèi)容，對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展起到十分重要的作用。