財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)研究

◎張開(kāi)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，使用政府宏觀調(diào)控手段對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行調(diào)整是十分重要的，其中較為重要的一種手段是使用財(cái)政資金進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。財(cái)政資金使用效率提高需要各個(gè)政府部門(mén)結(jié)合實(shí)際財(cái)政支出項(xiàng)目，制定相應(yīng)的政策措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出資金績(jī)效評(píng)價(jià)?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)財(cái)政資金的使用重視程度逐漸增加，并且其涉及的領(lǐng)域較為廣泛，也是財(cái)政支出的核心部分，本文通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)以往使用的理論以及實(shí)踐探討，結(jié)合實(shí)際財(cái)政資金使用需求，針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中問(wèn)題，提出參考性建議，促進(jìn)我國(guó)財(cái)政資金的有效使用。

伴隨著財(cái)政支農(nóng)政策的落實(shí)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度逐漸增加，主要表現(xiàn)為公共財(cái)政覆蓋范圍擴(kuò)大，這一過(guò)程中財(cái)政支農(nóng)資金的種類(lèi)也逐漸多樣化。在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，如何對(duì)資金進(jìn)行合理化利用是重中之重，而且充分發(fā)揮支農(nóng)資金的效益和價(jià)值，對(duì)農(nóng)民的切身利益具有重要影響，有利于社會(huì)繁榮穩(wěn)定。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，財(cái)政支農(nóng)資金撥付到地方，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持，有利于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中的問(wèn)題逐漸顯露出來(lái)，隨之而來(lái)的是財(cái)政支農(nóng)資金使用需要進(jìn)一步優(yōu)化，而如何采取有效措施促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的科學(xué)管理便成為亟待解決的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，財(cái)政支出的重點(diǎn)為能否滿足社會(huì)公眾的需求，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，其建設(shè)水平不斷提高。同時(shí)，一些資源由市場(chǎng)自行分配，從開(kāi)放的角度看，市場(chǎng)自行發(fā)展、自行承擔(dān)，因此這種新型的管理理念對(duì)財(cái)政資金的績(jī)效管理也帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，并且對(duì)財(cái)政資金支出也提出了更高的要求。目前，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的管理細(xì)分成部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等，其中的績(jī)效評(píng)價(jià)工作重要性也不可同日而語(yǔ)。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理趨勢(shì)逐漸科學(xué)化和精細(xì)化，績(jī)效評(píng)價(jià)工作在不同的環(huán)節(jié)也得到了一定程度的實(shí)現(xiàn)，這一評(píng)價(jià)的客觀性以及準(zhǔn)確性，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用效率以及職能發(fā)揮具有重要意義。

一、關(guān)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中監(jiān)管問(wèn)題分析

（一）關(guān)于分配管理體系分析

現(xiàn)階段，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中存在分配管理部門(mén)與資金管理不一致的現(xiàn)象，出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因：其一是專(zhuān)項(xiàng)資金的使用通常情況下是由多個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行管理，因此資金管理與使用并不集中，資金使用中經(jīng)常出現(xiàn)分散化以及不合理的現(xiàn)象，財(cái)政資源難以進(jìn)行有效整合，財(cái)政資金使用的協(xié)同作用也難以實(shí)現(xiàn)；其二是現(xiàn)行的預(yù)算編制并不科學(xué)，編制的范圍較為廣泛，沒(méi)有細(xì)化項(xiàng)目；其三是監(jiān)管機(jī)制不健全，財(cái)政資金使用并不局限于單一的某個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目具有多樣性，但是不同階段，相關(guān)部門(mén)并沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金的針對(duì)性監(jiān)管，只對(duì)資金撥付條件進(jìn)行審查，資金使用的后續(xù)事項(xiàng)沒(méi)有建立合理化評(píng)估以及追蹤機(jī)制，因此監(jiān)管上存在局限性，不規(guī)范的行為時(shí)有發(fā)生。

（二）關(guān)于監(jiān)管理念分析

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的來(lái)源渠道多樣化，主要為中央以及地方財(cái)政配套資金。實(shí)際使用過(guò)程中，項(xiàng)目數(shù)量較多，資金使用量大，并且管理存在難度，不能實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)管。一些項(xiàng)目的開(kāi)展主要是在業(yè)務(wù)主管部門(mén)的監(jiān)管之下進(jìn)行，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理部門(mén)較多，并且具有較長(zhǎng)的跨度時(shí)間，不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，嚴(yán)重影響項(xiàng)目的真實(shí)性以及合法性。財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中，需要重視財(cái)務(wù)信息審查的準(zhǔn)確性，項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展效果在未得到審計(jì)情況下，存在不重視項(xiàng)目執(zhí)行效果的現(xiàn)象，因此績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要性以及資金使用合理性難以進(jìn)行全面性評(píng)價(jià)。

二、關(guān)于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題分析

（一）關(guān)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度分析

現(xiàn)階段使用的財(cái)政管理體系，績(jī)效評(píng)價(jià)并沒(méi)有融合到管理工作中，沒(méi)有建立相應(yīng)的預(yù)算編制，與之相適應(yīng)的工作機(jī)制以及部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制等均未建立和完善。財(cái)政支出中的績(jī)效評(píng)價(jià)，與之相關(guān)的法律并不完善，相關(guān)制度建設(shè)也比較落后，沒(méi)有強(qiáng)有力的制度保障。與此同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)以及評(píng)價(jià)動(dòng)力等并不能滿足績(jī)效管理需求，因此評(píng)價(jià)質(zhì)量并不顯著。

（二）關(guān)于評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分析

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)中并不具備合理性，主要是指定性以及定量指標(biāo)缺乏合理性，使用的指標(biāo)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，其中評(píng)價(jià)內(nèi)容較為明確，但是定性的評(píng)價(jià)內(nèi)容并不充分，定性指標(biāo)缺乏精確性，主要是指在總結(jié)基礎(chǔ)上，會(huì)造成審計(jì)結(jié)果出現(xiàn)偏差。資金使用過(guò)程中，指標(biāo)比例缺乏合理性，在其他指標(biāo)中也缺乏合理性，例如人力資源指標(biāo)等。與此同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行中，評(píng)價(jià)指標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)依然處于研究中，并沒(méi)有具體化以及科學(xué)化的方式，難以滿足不同層面的績(jī)效評(píng)價(jià)需求。

三、關(guān)于財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)有效措施分析

（一）關(guān)于財(cái)政機(jī)構(gòu)分析

針對(duì)財(cái)政部門(mén)角度分析，需要進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)組織，重視績(jī)效評(píng)價(jià)體系的使用，在實(shí)際應(yīng)用中，需要利用相關(guān)文件進(jìn)行指引，建立和完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制。這一過(guò)程中，需要保證第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)價(jià)，并針對(duì)其中的不足之處，進(jìn)行補(bǔ)充完善，通過(guò)這一方式能夠使第三方更好的了解績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容和程序，以此實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。財(cái)政部門(mén)需要保證信息的透明化，結(jié)合實(shí)際情況，建立績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)使用。

（二）關(guān)于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)分析

針對(duì)這一方面，需要積極加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)，現(xiàn)階段一些機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、審計(jì)以及資產(chǎn)評(píng)估等工作，例如會(huì)計(jì)事務(wù)所或者是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)中的專(zhuān)業(yè)性評(píng)估人員數(shù)量并不充足，基于這一情況，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)需要專(zhuān)業(yè)化的單獨(dú)業(yè)務(wù)部門(mén)，聘用專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高的績(jī)效評(píng)價(jià)人員，在實(shí)際工作中提高自身的專(zhuān)業(yè)性，通過(guò)科學(xué)化和合理化的財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系等作為指向，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作系統(tǒng)化。其中需要注意的是指標(biāo)設(shè)計(jì)的客觀性，并且第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)行需要承接不同類(lèi)型的資金項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)有效的績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，在實(shí)際工作中，需要進(jìn)行靈活運(yùn)用，不斷優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

四、總結(jié)

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，結(jié)合財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用特點(diǎn)和績(jī)效評(píng)價(jià)分析，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。建立科學(xué)化和合理化的財(cái)政支農(nóng)資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。針對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中出現(xiàn)的問(wèn)題，采取有效措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的有效使用，從而保證績(jī)效評(píng)價(jià)體系更加系統(tǒng)化和科學(xué)化。