一線考察干部工作法的法制化探索

●楊善飛

一線考察干部工作法是近年來各地特別是福州市正在積極探索完善的一種考察方式。作為一種新的干部考察方式，一線干部考察工作法在實(shí)踐中充分發(fā)揮鮮明干事導(dǎo)向作用, 也呈現(xiàn)出一些亟待完善的地方。通過將一線考察干部工作法將其進(jìn)行法制化制度化的規(guī)范才能充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)好干部、考察好干部、運(yùn)用好干部的預(yù)期效果。

一、一線考察干部工作法發(fā)揮鮮明干事導(dǎo)向作用

某種程度上，一線是個(gè)相對的概念。相對于日常工作而已，征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、維穩(wěn)處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、精準(zhǔn)扶貧等急難險(xiǎn)重任務(wù)是一線；而在日常工作中，根據(jù)自身工作職能從事工作的是一線。因此一線干部考察工作法可分為兩個(gè)維度的考察，一個(gè)是對急難險(xiǎn)重工作一線干部的考察和對日常工作一線干部的考察。一線考察工作法通過量化工作任務(wù)、考核工作實(shí)績等方式提高選人用人精準(zhǔn)度發(fā)揮鮮明的干事導(dǎo)向作用，有效激勵(lì)引導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村基層一線、急難項(xiàng)目一線、日常工作一線攻堅(jiān)克難、建功立業(yè)。

（一）一線考察工作法引導(dǎo)干部到鄉(xiāng)村基層一線建功立業(yè)

基層穩(wěn)，天下安，引導(dǎo)干部到鄉(xiāng)村基層一線建功立業(yè)有利于鄉(xiāng)村的振興、有利群眾的利益、有利于干部的成長。在政策實(shí)踐中不解決好具體問題，再好的導(dǎo)向作用都難以落實(shí)。目前社會上存在一些“負(fù)能量”思想，認(rèn)為干部扎根基層缺乏組織關(guān)注、扎根基層會一扎到底起不來、基層工作辛苦難以適應(yīng)、基層待遇低條件差發(fā)展慢。這種“負(fù)能量”思想不能都說是干部的無病呻吟、缺乏擔(dān)當(dāng)，而是確實(shí)存在某些體制機(jī)制上不完善的地方。一線考察工作法通過將考察的目光聚焦鄉(xiāng)村基層一線，在鄉(xiāng)村基層一線考察干部、發(fā)現(xiàn)干部、重用干部引導(dǎo)形成重視基層的用人導(dǎo)向。例如福州市2017 年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛基層干部的若干措施》，出臺具體政策關(guān)注長期扎根基層一線的干部，更多提拔使用基層一線的干部，通過14 條可操作的具體措施，優(yōu)化基層干部特別是鄉(xiāng)村基層工作環(huán)境和成長條件，激勵(lì)他們在一線建功立業(yè)。

（二）一線考察工作法引導(dǎo)干部到急難險(xiǎn)重項(xiàng)目一線攻堅(jiān)克難

鄉(xiāng)村基層是一線，急難項(xiàng)目更是一線，一線考察工作法有效將干部激勵(lì)引導(dǎo)到急難險(xiǎn)重項(xiàng)目一線攻堅(jiān)克難。在推進(jìn)急難險(xiǎn)重項(xiàng)目的過程更需要干部深入一線、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，但項(xiàng)目一線與機(jī)關(guān)工作相比工作更累、責(zé)任更重、風(fēng)險(xiǎn)更大，導(dǎo)致部分干部視項(xiàng)目一線為畏途，想方設(shè)法躲避。福州市推行的一線干部考察法通過考察工作上的實(shí)績，將工作任務(wù)量化，由以人為考核的定性考核轉(zhuǎn)向工作層面的定量考核；以項(xiàng)目進(jìn)度為基礎(chǔ)及時(shí)了解負(fù)責(zé)干部的精氣神，對標(biāo)對表，綜合研判干部表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目一線履職盡責(zé)情況進(jìn)行全程及時(shí)、精準(zhǔn)考核。全方位考察使干部在急難險(xiǎn)重一線干得下，顯得出，觸動(dòng)廣大干部的思想，讓想作為的干部有動(dòng)力，讓不作為的干部有壓力，激發(fā)了干部直奔一線、攻堅(jiān)克難的熱情。

（三）一線考察工作法引導(dǎo)干部在日常一線工作激情創(chuàng)業(yè)

隨著一線考察的推進(jìn)和完善，逐漸明確日常工作也是一線。福州市通過多渠道全方面收集干部日常一線工作情況，通過定理念、定方向、盯目標(biāo)、督成效，結(jié)合工作實(shí)際，明確責(zé)任，量化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)讓日常一線干部考察機(jī)制成為提振干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神的一把“利劍”。例如福州市羅源縣就鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級在政策范圍內(nèi)，根據(jù)日常一線考核結(jié)果，結(jié)合各自實(shí)際探索差異化獎(jiǎng)勵(lì)辦法，從經(jīng)濟(jì)待遇上褒獎(jiǎng)優(yōu)秀干部，真正讓日線一線干得好的干部有“甜頭”和“奔頭”。

福州市通過對鄉(xiāng)村基層一線、急難項(xiàng)目一線、日常工作一線的考察，建立不同區(qū)域、不同崗位的差異化考察機(jī)制；實(shí)現(xiàn)無死角全方位的考核，實(shí)現(xiàn)了干部考察工作的一系列轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)有為者有位、實(shí)干者得實(shí)惠的鮮明用人導(dǎo)向。

二、一線考察干部工作法推行過程中存在的突出問題

落實(shí)一線考察干部法的目的是為了發(fā)現(xiàn)好干部、考察好干部、運(yùn)用好干部，激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的工作積極性，鼓勵(lì)他們勇?lián)?dāng)善作為。實(shí)踐中，其在具體推進(jìn)中也出現(xiàn)一些亟待完善的突出問題。

（一）一線干部考察員隊(duì)伍能力有待加強(qiáng)

考察隊(duì)伍的素質(zhì)決定著整個(gè)干部考察工作的質(zhì)量。一線考察作為一種考察新方式，缺乏現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以借鑒，一線考察工作法從原來的一般對干部個(gè)人表現(xiàn)考察到擴(kuò)展到對工作業(yè)績考察，因此對一線考察員的能力提出更高的要求。目前一線干部考察員隊(duì)伍對組織人事政策較為熟悉，而對一線考察所需的專業(yè)知識能力明存在不足。例如一線工作考察工作中涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商業(yè)、工業(yè)等專業(yè)知識，考察員如果缺乏一定專業(yè)能力，難以判斷被考察對象的工作業(yè)績；對于部分專業(yè)性強(qiáng)的工作，部分考察員甚至相關(guān)單位匯報(bào)內(nèi)容都難以理解，更談不上對工作實(shí)績作出科學(xué)評價(jià)。

（二）一線干部考察范圍的區(qū)分度不夠

一線干部考察最初只在項(xiàng)目落地、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、維護(hù)穩(wěn)定、搶險(xiǎn)救災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)一線實(shí)行，隨著一線考察制度的發(fā)展完善，一線干部考察的覆蓋面逐漸擴(kuò)大，日常工作一線也逐漸納入考察。兩個(gè)維度一線干部考察范圍的區(qū)分度卻沒有跟上，稀釋部分任務(wù)攻堅(jiān)一線干部的榮譽(yù)感和責(zé)任感，覺得和日常工作一線干部政策認(rèn)定上并沒有什么區(qū)別，覺得既然大家都是一線干部還不如回機(jī)關(guān)上班更輕松。

（三）一線干部考察的內(nèi)容精準(zhǔn)度不夠

一線干部考察的將考察內(nèi)容廣度和深度都有所擴(kuò)大，更加深入工作實(shí)績；但在基本方法上依舊立足于原有的干部考察辦法，在考察效果的精準(zhǔn)度上有待加強(qiáng)。例如一項(xiàng)工作由多人推動(dòng)如何精準(zhǔn)區(qū)分每個(gè)人的功績就難以評估，在實(shí)踐中組織部門一線考察中多關(guān)注于領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，而對于一般干部關(guān)注不足。考核精準(zhǔn)度不夠?qū)е乱恍└刹砍霈F(xiàn)混資歷、混日子現(xiàn)象?；熨Y歷干部發(fā)現(xiàn)那種政策有利就往哪里靠，某地就有干部即擔(dān)任原單位職務(wù)又抽調(diào)項(xiàng)目指揮部又掛職第一書記，而理論上每項(xiàng)職務(wù)都要求全職投入，實(shí)踐中該干部每邊的工作都是應(yīng)付了事。抽調(diào)在外導(dǎo)致原單位不便管理，編制在原單位導(dǎo)致抽調(diào)單位不敢不愿嚴(yán)格管理，部分想混日子干部主動(dòng)要求抽調(diào)在外，這種干部就利用一線干部管理的“真空地帶渾水摸魚”。

（四）一線干部考察運(yùn)用成果與干部管理機(jī)制存在矛盾

目前一線干部考察范圍中存在多種編制干部，許多事業(yè)、工勤編制干部在項(xiàng)目一線發(fā)揮重要作用，卻因現(xiàn)行干部管理體制難以得到晉升和表彰。例如大量事業(yè)、工勤干部在項(xiàng)目攻堅(jiān)一線工作中發(fā)揮的重要作用，受編制因素影響卻難以得到晉升和表彰，而自身專業(yè)技術(shù)知識由于精力分散難以提升影響職稱評聘。大量事業(yè)、工勤編制干部在一線兢兢業(yè)業(yè)工作卻沒有較好晉升途徑反而影響其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，部分工勤、事業(yè)干部戲稱自己“使用上混崗混編，提拔上按崗按責(zé)”。

三、完善一線考察干部工作法的措施

一線考察干部工作法作為一種新的考察方式實(shí)現(xiàn)了考察關(guān)口前移和考察內(nèi)容創(chuàng)新，實(shí)踐中取得良好的效果。對于一線考察干部中出現(xiàn)的問題，需要通過建立健全法制化規(guī)范化的措施逐一施策予以完善。

（一）提升一線考察員專業(yè)能力

通過選拔和培訓(xùn)并舉等多種方式提升一線考察員專業(yè)能力，提升一線干部考察效果。一是從入口上擴(kuò)寬考察員選拔渠道。采取組織部門系統(tǒng)內(nèi)部培養(yǎng)和外單位選拔雙向結(jié)合模式，以組織系統(tǒng)內(nèi)熟悉黨務(wù)、督察、監(jiān)察等工作的干部組建“核心”考察員隊(duì)伍，吸納農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、水利、城建等職能部門的干部，配套“專業(yè)”考察員隊(duì)伍，讓考察員的來源更加多元化以適應(yīng)一線考察工作需要。二是在過程中加強(qiáng)一線考察培訓(xùn)力度。加大對一線考察工作人員培訓(xùn)的廣度和深度，強(qiáng)化干部考察能力、業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，學(xué)中干、干中學(xué)，通過培訓(xùn)和實(shí)踐并舉方式提升一線考察人員工作能力，實(shí)現(xiàn)考察什么培訓(xùn)什么的目的以提升一線考察人員專業(yè)能力。三是探索建立常態(tài)化專兼職考察隊(duì)伍。在一線考察過程中建立一支常態(tài)化專兼考察隊(duì)伍，專職考察員從組織系統(tǒng)內(nèi)部同志中抽取，兼職考察員從各單位熟悉業(yè)務(wù)的同志中抽取并長期使用；實(shí)現(xiàn)考察員隊(duì)伍常態(tài)化制度化，避免出現(xiàn)每次干部考察臨時(shí)抽人、業(yè)務(wù)不熟的局面，有力保障一線考察效果的實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)范一線干部人員考察制度

健全完善一線干部考察相關(guān)政策法規(guī)，明確一線干部的考察范圍、職責(zé)范圍和管理制度，增強(qiáng)一線干部責(zé)任感和榮譽(yù)感。一是通過定崗定責(zé)破除“一線崗位二線心態(tài)”。部分“準(zhǔn)老干部”群體（年齡偏大、沒有晉升前途的干部）在“圖清閑”的心理影響下，利用部分項(xiàng)目一線考勤不嚴(yán)、職責(zé)不清混日子。實(shí)踐中通過定崗定責(zé)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理破除這種“一線崗位二線心態(tài)”現(xiàn)象，做到人人有崗位、人人有職責(zé)。二是嚴(yán)格考察破除干部“混一線政策和在一線混日子”現(xiàn)象。部分干部是為一線干部的相關(guān)優(yōu)惠政策混于一線，一旦出現(xiàn)工作壓力過大或者政策不能馬上套現(xiàn)的情況就想落跑。部分干部表面上服從組織需要抽調(diào)到基層一線、項(xiàng)目一線，內(nèi)心卻充滿抵觸情緒，因此實(shí)現(xiàn)不求有功但求無過的所謂軟抵抗。對于這類干部要通過嚴(yán)格考察、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)厲問責(zé)破除“混一線政策和一線混日子”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)人人被考察、人人被督查、懶人被問責(zé)，達(dá)到問責(zé)一個(gè)挽救一片的效果。三是建章立制完善一線干部進(jìn)退機(jī)制。完善一線干部入口制，打破混資歷混日子干部的空間，實(shí)現(xiàn)干部能上能下，避免出現(xiàn)有的干部長期抽調(diào)在外，有的干部缺乏交流鍛煉機(jī)會的現(xiàn)象。完善一線考察干部退出制，部分因身體不適應(yīng)等客觀原因的一線干部能及時(shí)退出攻堅(jiān)一線，部分能力不足態(tài)度不端正的干部清退出攻堅(jiān)一線。探索實(shí)現(xiàn)一線干部任期制、辭職制，使一線干部考察制度常態(tài)化制度化，杜絕出現(xiàn)抽調(diào)攻堅(jiān)一線干部不知個(gè)人發(fā)展前景缺乏個(gè)人前途預(yù)期現(xiàn)象。

（三）提升一線干部考察的精準(zhǔn)度

通過完善考察制度提升一線干部考察的精準(zhǔn)度。一是下沉一級提升考察范圍精準(zhǔn)度。目前一般干部的一線考察主要靠單位自身實(shí)現(xiàn)，一般干部普遍缺乏被關(guān)注感，認(rèn)為自己單位考察沒有什么用，不被組織部門關(guān)注。組織人事部門的考察要下沉一級，不僅關(guān)注科級領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，而且對于一般黨員干部的表現(xiàn)也要予以關(guān)注，使其感受到組織的關(guān)注提升責(zé)任感、榮譽(yù)感。二是量化細(xì)化一線干部考察表現(xiàn)。例如可通過對標(biāo)項(xiàng)目完成情況的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合研判干部“一時(shí)”表現(xiàn)和“一貫”表現(xiàn)，全程紀(jì)實(shí)、精準(zhǔn)考核。已經(jīng)對工作予以量化的基礎(chǔ)上要對于每個(gè)人的貢獻(xiàn)度根據(jù)精準(zhǔn)予以細(xì)化，可運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的方式收集整理干部每人工作情況做到人人工作有據(jù)可查，避免工作中“大鍋飯”現(xiàn)象出現(xiàn)。三是規(guī)范一線干部考核獎(jiǎng)懲機(jī)制, 不能讓一線成為某些干部混日子的避風(fēng)港，對工作實(shí)績落實(shí)不力的干部要及時(shí)采取教育提醒、通報(bào)批評、組織調(diào)整、問責(zé)懲戒、制度約束，切實(shí)解決“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”現(xiàn)象，積極營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍，促進(jìn)干部改變工作作風(fēng)。

（四）強(qiáng)化一線考察干部結(jié)果運(yùn)用

對一線干部進(jìn)行考察卻不能將結(jié)果予以運(yùn)用反而更打擊干部工作的積極性。因此要建立健全一線干部考察的結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，強(qiáng)化一線考察干部結(jié)果的運(yùn)用，特別是要破除編制因素的影響最大限度提升干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一是在現(xiàn)有干部管理體制下充分運(yùn)用一線考察結(jié)果。例如在總編制不變的前提下適當(dāng)增加事業(yè)編制的領(lǐng)導(dǎo)崗位職數(shù)，加大從一線事業(yè)編制人員從選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的力度，事業(yè)、工勤干部在一線崗位作出貢獻(xiàn)應(yīng)在職稱評聘方面有所傾斜。二是對于特別優(yōu)秀的事業(yè)干部和工勤人員要大膽破格提拔。由于提拔事業(yè)編制和工勤編制人員與提拔行政編制干部相比受到關(guān)注度更高，組織部門的風(fēng)險(xiǎn)顧慮更多。因此要求各級組織人事部門要敢于擔(dān)當(dāng)，在現(xiàn)行干部管理政策允許的情況下大膽提拔優(yōu)秀事業(yè)干部、工勤人員。三是積極探索一線干部考察干部管理新機(jī)制，制定相應(yīng)干部管理法規(guī)破除編制因素依法依規(guī)擴(kuò)大一線干部上升途徑。例如根據(jù)黨的十九大報(bào)告關(guān)于要統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，要統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制的精神；探索對行政編制、事業(yè)編制、工勤編制在領(lǐng)導(dǎo)崗位上設(shè)置公平競爭機(jī)制。