百萬(wàn)擴(kuò)招背景下高職院校的資產(chǎn)困境及解決對(duì)策

●田朝霞

黨和政府在2019 年提出了百萬(wàn)擴(kuò)招政策，該政策是基于我國(guó)近年來(lái)的高速發(fā)展而出題，提出目的是在于全面提升國(guó)內(nèi)的高職教育質(zhì)量和覆蓋面，解決當(dāng)前社會(huì)存在的特定群體職業(yè)技能困境，加強(qiáng)優(yōu)秀人力的資源儲(chǔ)備，增強(qiáng)特定人群職業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。百萬(wàn)擴(kuò)招的提出，既是高職院校的發(fā)展機(jī)會(huì)，也為高職院校的管理工作帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，尤其是在資產(chǎn)管理方面，是高職院校校內(nèi)后勤人員需要慎重對(duì)待的地方。

一、百萬(wàn)擴(kuò)招的政策內(nèi)涵和實(shí)施

李克強(qiáng)總理在2019 年政府工作報(bào)告中提出了高職擴(kuò)招100 萬(wàn)的教育改革計(jì)劃，該擴(kuò)招戰(zhàn)略的對(duì)象及群體是下崗失業(yè)人員、退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工等群體，這些群體的特點(diǎn)在于就業(yè)率低、技能水平差、沒(méi)有工作崗位、家庭貧困，屬于國(guó)家正在精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象。容易成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，源于個(gè)人無(wú)工作技能、無(wú)工作崗位。因此，高職擴(kuò)招意義在于通過(guò)擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)我國(guó)人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的需要。目的在于提高該群體人員的職業(yè)技能和就業(yè)能力，穩(wěn)定社會(huì)，提高這些人的職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，在改變個(gè)人命運(yùn)的同時(shí)能夠滿足其生活必需，甚至起到幫助其養(yǎng)家糊口，提高自己和家人的生活水平。

擴(kuò)招戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)于高職院校是機(jī)遇，是挑戰(zhàn)，同時(shí)也必然會(huì)對(duì)學(xué)校帶來(lái)很大的沖擊，如何適應(yīng)新情況的管理機(jī)制與對(duì)策，現(xiàn)有教育基礎(chǔ)設(shè)施的短缺與投入等等。如何引導(dǎo)這些人適應(yīng)學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校抽調(diào)專人，加強(qiáng)對(duì)這些人溝通，了解這些人的需求，聽(tīng)取他們的建議，從而找出正確的合適他們的教育教學(xué)活動(dòng)模式，保證教學(xué)秩序井然有序。有針對(duì)性地教育和培養(yǎng)這些人，使他們盡快適應(yīng)學(xué)校生活，適應(yīng)學(xué)校管理。對(duì)他們要開展多層次的教育教學(xué)活動(dòng)，以達(dá)到完成教學(xué)目標(biāo)的目的。讓他們通過(guò)學(xué)習(xí)掌握真正技能，最終成為合格的高素質(zhì)技能型人才走向社會(huì)。完成高職院校擴(kuò)招這部分人的家庭脫貧，甚至推動(dòng)所在區(qū)域的精準(zhǔn)脫貧，走向更好更穩(wěn)定的生活境況，成為社會(huì)的穩(wěn)定因素，甚至成為社會(huì)的高素質(zhì)、高技能人才。同時(shí)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，加快調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化現(xiàn)在高職院校專業(yè)設(shè)置，提高高職院校在地方的影響力和高技能人才的供給力，為社會(huì)穩(wěn)定與和諧做出貢獻(xiàn)①。

擴(kuò)大招生帶來(lái)的學(xué)校管理的新問(wèn)題是必然的。招生的對(duì)象的改變、招來(lái)人員的多層次、多類別都對(duì)學(xué)校管理提出新的要求。學(xué)校要有適應(yīng)新形勢(shì)的管理機(jī)制，消化高職擴(kuò)招帶來(lái)的新問(wèn)題。只有解決了這些問(wèn)題，才能保證正常的教育教學(xué)秩序。只有制定出完善管理流程，使用有效措施，才能保證學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)正常有序的進(jìn)行，也才能更好地保證擴(kuò)招新生的所有人員都能夠?qū)W有所獲，學(xué)有所成，學(xué)有所用。

二、百萬(wàn)擴(kuò)招中高職院校面臨的資產(chǎn)問(wèn)題

百萬(wàn)擴(kuò)招戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)高職院校帶來(lái)的問(wèn)題是明顯且突出的，在招生數(shù)量迅速增加的情況下，學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、圖書館、自習(xí)室、體育活動(dòng)場(chǎng)所和宿舍等各個(gè)方面都必須做出同步調(diào)整，這對(duì)高職院校的資產(chǎn)管理而言無(wú)疑是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

人員的增多意味著學(xué)校必須要強(qiáng)化設(shè)備的利用效率，同時(shí)還要加大校內(nèi)設(shè)備的兼容程度。因?yàn)閿U(kuò)招學(xué)生來(lái)自于不同的社會(huì)層級(jí)，彼此的生活經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、人生觀、世界觀、價(jià)值觀都存在很大的差異性，因此必須著力多元化的學(xué)習(xí)空間和改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式，但這樣一來(lái)，對(duì)高校的資產(chǎn)消耗無(wú)疑是巨大的負(fù)荷。尤其是各類設(shè)備的保修和養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，因?yàn)槭褂萌藛T的增多，損耗也會(huì)增加，此外，高職院校資產(chǎn)設(shè)備本身是服務(wù)型設(shè)備，所以對(duì)這些資產(chǎn)的管理控制需要涉及到廣泛性、全程性、全員性、動(dòng)態(tài)性、多樣性、收益性，因此高職院校必須提高資產(chǎn)管理者的個(gè)人素質(zhì)和工作能力，合理地規(guī)劃管理方案，加強(qiáng)資產(chǎn)設(shè)備養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理資源的合理配置，對(duì)于資產(chǎn)設(shè)備可以起到延長(zhǎng)使用壽命，減少高職院校耗能的功效，即通過(guò)效率化的使用來(lái)縮減資金流出②。對(duì)于所需要的硬件資源，高職院校必須進(jìn)行具體的量化數(shù)據(jù)處理，以此對(duì)資產(chǎn)的管理和調(diào)整方式進(jìn)行規(guī)劃，盡量挖掘校內(nèi)現(xiàn)有資源的潛力，以提升硬件資源利用效率的方法縮減資金流出，減少學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)投入的資金壓力。

三、解決資產(chǎn)問(wèn)題的策略

在百萬(wàn)擴(kuò)招的大背景下，學(xué)生管理和計(jì)劃部門要從學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略角度出發(fā)，對(duì)長(zhǎng)期招生目標(biāo)進(jìn)行精細(xì)化預(yù)測(cè)，建立起對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)模型，從而為學(xué)校建校規(guī)模的擴(kuò)大和硬件基礎(chǔ)投資提供幫助。

（一）提高計(jì)劃部門和校內(nèi)后勤人員的成本意識(shí)

計(jì)劃部門和校內(nèi)后勤人員想要進(jìn)行有效的資產(chǎn)管理就必須對(duì)高職院校所負(fù)責(zé)的長(zhǎng)期招生目標(biāo)有一定的成本意識(shí)，計(jì)劃部門和校內(nèi)后勤人員的成本意識(shí)對(duì)整個(gè)長(zhǎng)期招生目標(biāo)的資產(chǎn)設(shè)備的投入和管理有著積極的影響，比如在進(jìn)行長(zhǎng)期招生目標(biāo)的高職院校擴(kuò)建過(guò)程中，相關(guān)的校內(nèi)后勤人員就從成本中進(jìn)行考慮，科學(xué)合理地進(jìn)行分析，比較高職院校因此產(chǎn)生成本的比例，選擇最佳擴(kuò)建方案提供給校領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決定，避免無(wú)意義的資金流出③。

不少高校在擴(kuò)招之前因?yàn)槿鄙俪杀疽?guī)劃，在擴(kuò)招之前進(jìn)行大面積的校園擴(kuò)建，但由于招生人數(shù)遠(yuǎn)未達(dá)預(yù)期，造成了大量的教師房間閑置，又或者在擴(kuò)招之前預(yù)估錯(cuò)誤，致使學(xué)校的擴(kuò)建教室數(shù)量不夠，新生沒(méi)有就學(xué)空間，不管是哪種，這都是缺少成本意識(shí)的表現(xiàn)。因此在資產(chǎn)管理中，計(jì)劃部門必須先根據(jù)學(xué)院的發(fā)展戰(zhàn)略和具體使用部門的需求，結(jié)合本單位現(xiàn)有的資產(chǎn)規(guī)模做好預(yù)算，根據(jù)實(shí)際的招生情況，判斷需要擴(kuò)建的規(guī)模和投入的時(shí)間進(jìn)度，防止資金的無(wú)意義浪費(fèi)。

（二）建立健全的長(zhǎng)期招生目標(biāo)管理責(zé)任制度

為了使高職院校能夠進(jìn)行更加有效的資產(chǎn)設(shè)備管理，還必須在高職院校內(nèi)部建立健全的招生目標(biāo)管理責(zé)任制度，并且嚴(yán)格按照要求執(zhí)行管理。在每個(gè)招生目標(biāo)的實(shí)施環(huán)節(jié)中，明確各個(gè)校內(nèi)后勤人員以及部門的職責(zé)職能，按照每個(gè)環(huán)節(jié)的目標(biāo)進(jìn)行有效的管理，針對(duì)問(wèn)題的發(fā)生高職院?？梢灾苯诱邑?fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處理，這能有效地提高校內(nèi)工作者的成本意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防意識(shí)，大大促進(jìn)了建校擴(kuò)大過(guò)程中的資金節(jié)流，保證了高職院校的資產(chǎn)穩(wěn)定。例如，確定對(duì)校內(nèi)硬件設(shè)備的檢查養(yǎng)護(hù)成本的掌控④。高職院校要明確檢查養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的費(fèi)用類型及責(zé)任人，在責(zé)任簽訂階段，該階段必須要對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的使用人員、監(jiān)督人員以及責(zé)任條條框框等方面進(jìn)行深入分析，使用者作為設(shè)備養(yǎng)護(hù)工作主體責(zé)任的第一負(fù)責(zé)人，必須要將高職院校硬件設(shè)備檢查養(yǎng)護(hù)所涉及到的安全日常制度全面有效落實(shí)，例如，安全負(fù)責(zé)人職責(zé)、應(yīng)急處理預(yù)案、日常維護(hù)與檢測(cè)、安全隱患排查、操作規(guī)程、日常檢測(cè)等等方面的制度必須要完善，且要在實(shí)際工作中全面落實(shí)。計(jì)劃部門要按百萬(wàn)擴(kuò)招戰(zhàn)略中的招生目標(biāo)，新生群體特點(diǎn)來(lái)控制資產(chǎn)設(shè)備的檢查養(yǎng)護(hù)成本。招生數(shù)量的不同，設(shè)備的損耗情況不同，費(fèi)用的發(fā)生期間不同,費(fèi)用的控制方式也不同，計(jì)劃部門要根據(jù)其費(fèi)用的支出方式?jīng)Q定相關(guān)人員需要承擔(dān)多少責(zé)任，將設(shè)備使用成本的開鎖控制在公平合理的水平。

在資產(chǎn)管理中，設(shè)備的費(fèi)用被分成事前費(fèi)用、事中費(fèi)用和事后費(fèi)用，前者指預(yù)防設(shè)備故障而產(chǎn)生的預(yù)防成本，后兩者則分別指保證設(shè)備安全使用無(wú)故障而發(fā)生的費(fèi)用和設(shè)備故障產(chǎn)生后所發(fā)生的費(fèi)用。為保證這些費(fèi)用支出的合理性，使用計(jì)劃部門需要制定對(duì)應(yīng)的設(shè)備使用方案與維護(hù)方案，有利于提升設(shè)備的使用效率，縮減經(jīng)費(fèi)開支。例如，檢查養(yǎng)護(hù)的負(fù)責(zé)者必須對(duì)圖書館、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室、教學(xué)樓、操場(chǎng)、宿舍等建筑的客觀環(huán)境負(fù)責(zé)，學(xué)校的各棟建筑必須按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)與布置，為使計(jì)劃部門對(duì)資產(chǎn)的檢查養(yǎng)護(hù)方式有效運(yùn)轉(zhuǎn)，校方必須做好日常巡查和值班工作，能夠保證高職院校的正常教育工作順利的開展，避免設(shè)備問(wèn)題造成高職院校故障，影響學(xué)生正常生活。

校內(nèi)硬件設(shè)備的維護(hù)可以交由第三方，也可以由校方自己負(fù)責(zé)，但無(wú)論如何，對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)責(zé)任及管理機(jī)制必須要建立完善制度和流程。對(duì)此，高職院校對(duì)硬件設(shè)備檢查養(yǎng)護(hù)可以設(shè)置對(duì)應(yīng)的責(zé)任管理部門，安排專門的人員進(jìn)行管理，使責(zé)任可以直接落實(shí)到人，避免因?yàn)樵O(shè)備故障時(shí)無(wú)責(zé)任人而導(dǎo)致高職院校自己承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失，從而增加學(xué)院自身的資產(chǎn)使用成本。

（三）精細(xì)化資產(chǎn)設(shè)備的定期整治工作

在管理過(guò)程中，校內(nèi)后勤資產(chǎn)管理人員、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備管理人員以及相關(guān)器材管理人員需要根據(jù)各類資產(chǎn)、設(shè)備、器材的管理方向，以設(shè)備的生命周期作為管理工作的方向與核心，管理內(nèi)容要包括設(shè)備的采購(gòu)、入庫(kù)、檢查養(yǎng)護(hù)、保養(yǎng)等一系列和設(shè)備的全生命周期息息相關(guān)的內(nèi)容，這些內(nèi)容都會(huì)對(duì)高職院校資產(chǎn)設(shè)備的檢查養(yǎng)護(hù)成本帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，因此需要有完善的授權(quán)審批、不相容崗位相分離等內(nèi)控管理制度備案在冊(cè)。在定期檢查養(yǎng)護(hù)模式下，校內(nèi)各職能部門的管理人員應(yīng)充分考慮設(shè)備的實(shí)際情況，準(zhǔn)確把握檢查養(yǎng)護(hù)間隔，制定科學(xué)的檢查養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，有效控制質(zhì)量成本。在具體的工序中，校內(nèi)各職能部門的管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的檢查，確保其正常的使用狀態(tài)。為此，應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的資產(chǎn)設(shè)備日常檢查計(jì)劃，定期巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備問(wèn)題、解決問(wèn)題、消除問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)對(duì)校內(nèi)的所有資產(chǎn)設(shè)備按照每月使用次數(shù)進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，然后針對(duì)其種類、型號(hào)，以及相關(guān)的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、保養(yǎng)說(shuō)明書等，對(duì)資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，看其是否存在損壞，是否有異常磨損等情況，以便及時(shí)地做出更換。比如圖書館的書籍出現(xiàn)缺失和破損，實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)設(shè)備或者器械室的體育器材出現(xiàn)損壞等，校方就要及時(shí)進(jìn)行更換，讓校內(nèi)學(xué)生可以按時(shí)查閱書籍或者實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)課的正常進(jìn)行，避免因?yàn)橛布O(shè)備損耗影響到學(xué)生的正常學(xué)習(xí)。

（四）加強(qiáng)區(qū)域構(gòu)架

由于百萬(wàn)擴(kuò)招的對(duì)象豐富多樣，學(xué)校區(qū)域就需要同時(shí)兼具彈性和多樣化等屬性，如設(shè)置多間開放式討論間，出入口最好設(shè)置為敞開式，以表現(xiàn)討論間的自由度，討論間內(nèi)配置上長(zhǎng)條形桌子和軟墊座椅，讓座椅數(shù)量可以根據(jù)使用人數(shù)進(jìn)行增減，從而使得區(qū)域設(shè)備更有彈性，這些房間的使用權(quán)限需要盡可能降低，最好能讓學(xué)生擁有隨到隨用的權(quán)利，區(qū)域內(nèi)的桌椅也當(dāng)根據(jù)人員數(shù)量允許學(xué)生自由搬動(dòng)、組合，讓使用更為方便。同時(shí)對(duì)無(wú)必要的校園設(shè)施進(jìn)行精簡(jiǎn)。比如圖書館，圖書館是學(xué)生自主學(xué)習(xí)與活動(dòng)的空間，如果只是單純讓學(xué)生進(jìn)行資料查閱，則顯得浪費(fèi)，因此學(xué)?？梢詫⑵渌ㄖ墓δ苷系綀D書館中，比如校方可以劃分出用以舉辦專題演講或者學(xué)生個(gè)人作品發(fā)表會(huì)的展演空間，給學(xué)生提供展示自己的舞臺(tái)。同時(shí)滿足學(xué)生在學(xué)習(xí)之余的休閑之需，這樣一些用于舉辦校慶活動(dòng)的室內(nèi)場(chǎng)所便可減除，或者改建為多功能場(chǎng)所。同時(shí)要考慮到擴(kuò)招生特點(diǎn)，一般的建筑區(qū)域的可容納人數(shù)也要進(jìn)行限制，因一些人缺乏學(xué)習(xí)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，個(gè)人組織和自制能力不強(qiáng)，所以要避免人員過(guò)多，防止在學(xué)術(shù)分享與交流時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)凌亂的問(wèn)題。

四、結(jié)語(yǔ)

百萬(wàn)擴(kuò)招的戰(zhàn)略既是出于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的目的，同時(shí)也是為了推進(jìn)特定人群職業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)高素質(zhì)高技能型優(yōu)秀人才的輸出。擴(kuò)招人數(shù)的增大無(wú)疑會(huì)對(duì)高職院校的資產(chǎn)造成極大的負(fù)荷，但同時(shí)高職院校也要看到其帶來(lái)的機(jī)遇。校方對(duì)于因招生數(shù)量增加所帶來(lái)的硬件需求應(yīng)當(dāng)保持清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)內(nèi)部的硬件資源等資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理和整合，確保資源利用率，縮減資金消耗，保障高職院校可以最大化地服務(wù)就讀學(xué)生，提供最好的就讀服務(wù)。

注釋：

①匡瑛，石偉平.論高職百萬(wàn)擴(kuò)招的政策意圖、內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與實(shí)現(xiàn)路徑[J].中國(guó)高教研究,2019(5)：92- 96

②段從宇.擴(kuò)招百萬(wàn)背景下各省區(qū)高職院校新增招生規(guī)模測(cè)度研究[J].教育與職業(yè),2019(14)：17- 21

③郭文富.擴(kuò)招百萬(wàn)呼喚高職院校建立新型質(zhì)量保障體系[J].職教論壇,2019(7)：37- 41

④肖稱萍,徐書培,盧建平.百萬(wàn)擴(kuò)招背景下高職院校社會(huì)服務(wù)能力提升策略思考[J].職教論壇,2019(7)：42- 46