“新冠肺炎”疫情下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)：影響分析及政策建議

張 仲 劉 瑾

“新冠肺炎”作為一種新型急性呼吸道疾病，具有極強(qiáng)的傳染性，截至2020 年8 月30 日，我國(guó)“新冠肺炎”累計(jì)確診病例達(dá)8.5萬(wàn)例，遠(yuǎn)超“非典”等傳染性疾病的感染病例數(shù)。在2 月到4月的肺炎病高發(fā)期，疫情導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷，從供求兩端干擾資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)產(chǎn)生影響。與“非典”時(shí)期不同，我國(guó)正處于新的發(fā)展階段，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是國(guó)內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生巨大變化，“新冠肺炎”疫情使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，疫情已經(jīng)得到有效控制，但仍不排除小范圍爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的沖擊和疫情期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)暴露的結(jié)構(gòu)性、制度性問(wèn)題，值得我們探究和思考。

一、“新冠肺炎”疫情影響經(jīng)濟(jì)的一般機(jī)制分析

（一）微觀視角下疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.對(duì)消費(fèi)者的影響。由于“新冠肺炎”具有很強(qiáng)的傳染性，因此人口密集度較高的商場(chǎng)、飯店、景區(qū)、旅店成為疫情的主要擴(kuò)散場(chǎng)地。一月下旬開(kāi)始，公眾逐漸減少在人口集中區(qū)域的聚集，減少商品特別是非必需品的購(gòu)買(mǎi)。疫情期間，生活必需品尤其是需求價(jià)格彈性較小的必需品，其消費(fèi)數(shù)量未必會(huì)出現(xiàn)大幅度降低，甚至由于部分民眾對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間具有悲觀預(yù)期，會(huì)加大對(duì)糧食、醫(yī)用物資等物品的購(gòu)買(mǎi)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)需求受周邊消費(fèi)者的影響，產(chǎn)生趨同心理，強(qiáng)化對(duì)這類(lèi)物資的搶購(gòu)和囤積行為。但其他商品和服務(wù)極大程度地受消費(fèi)者出行和聚集行為減少的影響，消費(fèi)量明顯下降。

2.對(duì)廠(chǎng)商的影響。疫情對(duì)廠(chǎng)商的影響是多方面的，既有直接沖擊，又有間接影響。第一，疫情直接提升了生產(chǎn)成本。疫情期間，上游產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力到位率低，部分原材料價(jià)格上升，增加了原材料成本。同時(shí)，為防止疫情在生產(chǎn)部門(mén)擴(kuò)散，企業(yè)必須增加疾病防御方面的投入，為員工提供必要防護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)房的清潔、消毒和管制，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加，生產(chǎn)效率降低。第二，疫情期間，受主觀和客觀因素的影響，部分企業(yè)選擇停工、停產(chǎn)和停業(yè)，直接減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。第三，企業(yè)員工在崗期間若感染新冠肺炎，可能會(huì)導(dǎo)致大量員工被隔離，削弱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。第四，受疫情影響，大多數(shù)商品面臨市場(chǎng)需求下降的困境，疫情持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng)，市場(chǎng)需求越低迷，訂單越少，庫(kù)存積壓越多，營(yíng)收狀況越差，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況惡化。第五，疫情期間的不確定性會(huì)增加企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)者預(yù)期往往較為謹(jǐn)慎和悲觀，會(huì)延遲甚至取消新增投資計(jì)劃，提高現(xiàn)金和避險(xiǎn)資產(chǎn)持有比例。第六，中小企業(yè)面臨的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻，由于中小企業(yè)資金較少，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，資金鏈一旦斷裂，其自有資金耗費(fèi)完畢，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入危機(jī)，甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)。

3.對(duì)市場(chǎng)的影響。疫情的蔓延嚴(yán)重干擾了正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通秩序，信息不對(duì)稱(chēng)、交易成本增加等現(xiàn)象普遍存在，扭曲市場(chǎng)資源配置機(jī)制，引致市場(chǎng)失靈，嚴(yán)重降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。第一，疫情爆發(fā)期間，信息不對(duì)稱(chēng)加劇了公眾的恐慌情緒，并導(dǎo)致悲觀預(yù)期。悲觀預(yù)期下，公眾對(duì)貨幣的預(yù)防性需求提升，投資傾向降低，同時(shí)，消費(fèi)者降低消費(fèi)傾向，廠(chǎng)商削減生產(chǎn)規(guī)模，一致預(yù)期下，經(jīng)濟(jì)下行，進(jìn)一步加劇市場(chǎng)的悲觀預(yù)期。第二，疫情期間，公眾出行受限，商業(yè)活動(dòng)、交流不如往常便利和順暢，企業(yè)的簽約、談判、調(diào)研、信息交換甚至企業(yè)內(nèi)部溝通均受到制約，提高了交易過(guò)程中的議價(jià)成本和決策成本。市場(chǎng)上充斥著大量無(wú)效信息、虛假信息，信息雜亂、溝通不暢導(dǎo)致信息搜尋成本提升。與此同時(shí)，疫情期間市場(chǎng)的不確定性大幅提高，很多企業(yè)開(kāi)工困難，難以按時(shí)交付商品和償還應(yīng)付賬款及貸款，導(dǎo)致違約率提升，進(jìn)而推高整個(gè)市場(chǎng)的違約?？傮w來(lái)看，疫情極大地提高交易成本，加劇交易風(fēng)險(xiǎn)。

（二）宏觀視角下疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

1.總需求?？傂枨笥上M(fèi)、投資、政府支出和凈出口四部分組成。消費(fèi)包括商品消費(fèi)，也包括服務(wù)消費(fèi)，隨著國(guó)民收入的增加，服務(wù)消費(fèi)支出占比不斷上升。雖然近年來(lái)我國(guó)線(xiàn)上購(gòu)物和其他線(xiàn)上服務(wù)不斷增加，但實(shí)體店仍具有不可替代性，其中，餐飲住宿、文化娛樂(lè)、旅游體育等線(xiàn)下消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需新的增長(zhǎng)點(diǎn)，疫情的爆發(fā)嚴(yán)重影響了我國(guó)居民的消費(fèi)需求。第一，疫情發(fā)生后，消費(fèi)者減少在商業(yè)區(qū)域、旅游景點(diǎn)等人群密集處聚集，降低了商品和服務(wù)消費(fèi)需求。第二，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出受疫情影響減少，進(jìn)而減少居民可支配收入，由于新增消費(fèi)與新增可支配收入呈正相關(guān)關(guān)系，因此，消費(fèi)需求必然受到削弱。

疫情帶來(lái)的不確定性會(huì)提升投資風(fēng)險(xiǎn)，降低投資者的投資需求。第一，投資者預(yù)防性動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，會(huì)留存更多的貨幣用于可能出現(xiàn)的防疫支出和其他與疫情相關(guān)的非生產(chǎn)性支出。第二，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，再加上疫情的沖擊，企業(yè)通常會(huì)選擇持有更多比例的現(xiàn)金，保持一定流動(dòng)性來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，信貸部門(mén)在疫情期間出于理性考慮，會(huì)更加謹(jǐn)慎地提供信貸服務(wù)，控制貸款規(guī)模。

政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)在疫情期間會(huì)出現(xiàn)一定調(diào)整。為積極保障“新冠肺炎”疫情防控工作的順利進(jìn)行，各級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，通過(guò)撥付國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)專(zhuān)款資金等措施，將專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜至公共衛(wèi)生部門(mén)。同時(shí)，為了應(yīng)對(duì)疫情期間的經(jīng)濟(jì)下行，各級(jí)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入，擴(kuò)大對(duì)公共物品的支出。

從凈出口角度看，疫情的影響主要集中在幾個(gè)方面。第一，出口訂單的交易過(guò)程會(huì)受到影響，面對(duì)面商貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重限制。第二，疫情期間，物流、貨運(yùn)大規(guī)模停工，直接影響出口商品的運(yùn)輸和交付。第三，部分國(guó)家加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生國(guó)的進(jìn)口限制，甚至?xí)簳r(shí)封閉入境通道，暫停商品進(jìn)口。第四，部分跨國(guó)企業(yè)會(huì)調(diào)整生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，對(duì)我國(guó)廠(chǎng)商的商品出口造成長(zhǎng)期影響。第五，受疫情影響，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，不確定性增強(qiáng)，總需求疲軟，嚴(yán)重削弱我國(guó)商品的出口。

2.總供給。疫情導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)短期對(duì)很多行業(yè)都產(chǎn)生較大影響。第一產(chǎn)業(yè)中，受上游飼料供給不足和流通成本提升的影響，養(yǎng)殖業(yè)成本上升。第二產(chǎn)業(yè)中，很多勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)如建筑業(yè)和低端制造業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模，甚至?xí)簳r(shí)停工停產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)受疫情的直接影響較大，旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等均是人員密集行業(yè)，疫情期間，消費(fèi)者減少聚集，因此這類(lèi)產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最為明顯。與此同時(shí)，部分行業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。疫情相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品，其產(chǎn)量和產(chǎn)值出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，如醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)。此外，人們?nèi)粘Ｙ?gòu)物、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、辦公有很大一部分能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的迅速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)受益。

3.就業(yè)和物價(jià)。疫情期間，就業(yè)受到嚴(yán)重影響，特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第一，部分就業(yè)人員是未簽訂合約的臨時(shí)工，工廠(chǎng)和商店停工停業(yè)后可能不再對(duì)此類(lèi)員工進(jìn)行雇傭，造成非自愿失業(yè)。第二，工廠(chǎng)和商店的收入受到直接沖擊，為降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本可能會(huì)選擇裁員或減少招聘。部分企業(yè)和商店面臨倒閉，對(duì)整個(gè)社會(huì)的就業(yè)造成一定程度的沖擊。第三，隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，就業(yè)形態(tài)發(fā)生變革，部分居民選擇在家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事個(gè)體工作，實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。物價(jià)問(wèn)題同樣與民生息息相關(guān)，疫情對(duì)物價(jià)也會(huì)產(chǎn)生影響。醫(yī)藥和醫(yī)護(hù)用品價(jià)格在疫情前期受供給不足的影響出現(xiàn)上漲，后期生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，價(jià)格有所回落。同時(shí)，為減少外出，居民對(duì)生活必需品和日常食品的囤積需求提升，短期造成此類(lèi)商品價(jià)格上漲。

二、“非典”疫情期間的經(jīng)驗(yàn)分析

“非典”疫情是“新冠肺炎”疫情之前較為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和制度建設(shè)產(chǎn)生了顯著影響[1]。因此，有必要從多個(gè)角度對(duì)“非典”疫情期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，從而為判斷此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提供參考。

（一）總需求

消費(fèi)方面，2003 年“非典”疫情期間，社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)期同比增速?gòu)娜路莸?.3%下降到五月份的4.3%，六月份反彈至8.3%，到七月份疫情結(jié)束，增速回到9.8%。其中，疫情對(duì)需求彈性較大的商品沖擊較為明顯，而對(duì)需求彈性較小的商品沖擊相對(duì)較小。以疫情最為嚴(yán)重的四五月份為例，體育娛樂(lè)用品的零售額增速最低降至7.8%，文化辦公用品的零售額增速最低降至3.5%，書(shū)報(bào)雜志的零售額增速最低降至3%，家具的零售額增速最低降至-3.9%，服裝的零售額增速最低降至-7.6%，金銀珠寶的零售額增速更是降至-15.8%。而在此期間，需求彈性較小的食品飲料、日用品、石油及制品等商品零售額增速變化較小，與其他月份持平甚至有所提升，這反映出民眾對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間的預(yù)期較為悲觀，大量購(gòu)買(mǎi)日常必需品進(jìn)行囤積[2]。

政府支出方面，“非典”疫情期間，投入醫(yī)療救治和防護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政資金大幅提升，全年醫(yī)療衛(wèi)生支出決算額達(dá)到778.1 億元，比預(yù)算額超出13.3%。疫情期間，餐飲、旅游、住宿等行業(yè)受到較大影響，為此，財(cái)政部對(duì)疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的部分個(gè)體戶(hù)免征增值稅，減免上述行業(yè)的政府性基金收費(fèi)，并扣除“非典”相關(guān)捐贈(zèng)資金的稅費(fèi)。與此同時(shí)，中央政府對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于中央部門(mén)調(diào)整2003 年預(yù)算支出確?！胺堑洹狈乐谓?jīng)費(fèi)的緊急通知》，對(duì)中央部門(mén)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性公用經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模進(jìn)行壓縮?？傮w來(lái)看，2003 年中央政府財(cái)政支出規(guī)?？傮w保持平穩(wěn)，并未顯著擴(kuò)張。

投資方面，疫情期間固定資產(chǎn)投資完成額保持30%以上的名義增速，未受太多影響。進(jìn)出口方面，由于當(dāng)時(shí)正處于全球經(jīng)濟(jì)回暖時(shí)期，進(jìn)出口額同比增速超過(guò)30%，受“非典”的影響較小。從具體行業(yè)來(lái)看，由于進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品采取更加嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，活家禽和活豬的出口量下降。

（二）總供給

在“非典”疫情較為嚴(yán)重的第二季度，三大產(chǎn)業(yè)均受到一定沖擊，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率從第一季度的2.8%下降至1.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增速?gòu)牡谝患径鹊?3.2%下降至11.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增速?gòu)牡谝患径鹊?0.5%下降至8.7%，因此該季度GDP增速受到明顯影響，由第一季度的11.1%下降至9.1%。為防止疫情擴(kuò)散，北京、廣東等疫區(qū)的人口流動(dòng)性下降，外出和商務(wù)活動(dòng)減少，工業(yè)、郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等受到大幅沖擊[3]。其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值增速由第一季度的7.7%下降至2.3%，住宿餐飲業(yè)增加值增長(zhǎng)速度由第一季度的11%下降至7.4%，工業(yè)增加值增速由第一季度的13.1%下降至11.1%。此外，旅游和商業(yè)差旅也大幅度減少，2003年的四五月份，全國(guó)客運(yùn)量分別減少11.7%和33.6%，入境旅游人數(shù)分別減少28.0%和3.8%。疫情結(jié)束后，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅反彈，六七月份均達(dá)到20%左右的增長(zhǎng)速度。相比而言，批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)受到的影響較小。

（三）就業(yè)和物價(jià)

“非典”期間，就業(yè)較為平穩(wěn)，2003年第一季度城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為4.1%，疫情嚴(yán)重的第二季度上升到4.2%，但未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。物價(jià)方面，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)不大，部分商品如醫(yī)療物資、生活必需品等出現(xiàn)一定波動(dòng)，但價(jià)格總水平運(yùn)行較為平穩(wěn)。四至六月，居民消費(fèi)價(jià)格總水平較上年同期分別上漲1%、0.7%和0.3%，其中，消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)變化較小，較上年同期分別上漲0.6%、0.2%和-0.4%，而服務(wù)的價(jià)格指數(shù)有一定上浮，較上年同期分別上漲2.4%、2.3%和2.7%。這主要是因?yàn)椋?003 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，主要消費(fèi)品為缺乏需求彈性的商品，具體而言，由于民眾減少出門(mén)頻率，增加對(duì)糧食的購(gòu)買(mǎi)和囤積，五六月份糧食價(jià)格相比上月分別上漲0.8%和0.1%，但受商業(yè)區(qū)人口感染幾率大的影響，消費(fèi)者對(duì)食品消費(fèi)的需求有所降低，食品價(jià)格出現(xiàn)一定幅度下滑，五六月份食品價(jià)格相比上月分別下降1.26%和1.47%，因此總體來(lái)看，消費(fèi)品的價(jià)格變化不大[4]。而在服務(wù)價(jià)格方面，受疫情影響，人口流動(dòng)減少，部分服務(wù)業(yè)企業(yè)停工，導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格明顯上漲。

三、“新冠肺炎”疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的新特點(diǎn)

此次“新冠肺炎”疫情是自“非典”疫情以來(lái)，國(guó)內(nèi)最嚴(yán)重的一次由傳染病導(dǎo)致的重大疫情，同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化，此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊比“非典”疫情更為強(qiáng)烈。

（一）疫情更為嚴(yán)重

相比于2003 年的“非典”疫情，此次“新冠肺炎”疫情的傳播速度更快，波及范圍更廣。截至2020 年8 月底，我國(guó)“新冠肺炎”確診病例達(dá)到8.5萬(wàn)人，是“非典”確診病例的16倍；其中死亡病例4634 人，是“非典”死亡病例的13 倍；“非典”期間只有兩個(gè)省份確診病例超過(guò)千人，5個(gè)省份確診病例超過(guò)百人，而“新冠肺炎”疫情確診病例超過(guò)千人的省份有5個(gè)，超過(guò)百人的省份有23個(gè)?！胺堑洹逼陂g，疫情主要集中在廣東、北京等地，全國(guó)大多地區(qū)并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模停工、停業(yè)行為。而此次疫情期間，全國(guó)各地均采取了較為嚴(yán)厲的管制措施，除生活必需的水電供應(yīng)外，大量企業(yè)、商家停工停業(yè)，公路交通運(yùn)輸受到限制，居民出行和消費(fèi)行為大幅減少。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

“非典”疫情結(jié)束至今已有17年的時(shí)間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由于兩次疫情均發(fā)生在上半年，因此本文均使用前一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。從需求結(jié)構(gòu)看，2002 年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.6%；2019年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到76.2%，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大驅(qū)動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2002 年三次產(chǎn)業(yè)的增加值占比分別為13.3%、44.5%和42.2%，到2019 年，三次產(chǎn)業(yè)的增加值占比分別為7.1%、39.0%和53.9%，第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)?！胺堑洹逼陂g，第三產(chǎn)業(yè)尤其是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的損失最為嚴(yán)重。結(jié)合理論分析和“非典”的歷史經(jīng)驗(yàn)，此次疫情中，消費(fèi)需求在三大需求中受到的沖擊將最為嚴(yán)重，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中遭受的損失也將最為明顯。當(dāng)前，我國(guó)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最高的分別是消費(fèi)需求和第三產(chǎn)業(yè)，因此，無(wú)論從總需求還是總供給上看，疫情對(duì)GDP 的影響將比過(guò)去更大。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2002 年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為50.0%、22.3%和27.7%，而2019年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重縮減，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重有所上升，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到70%。由于第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響較大，因此，此次疫情引發(fā)的失業(yè)問(wèn)題將更為嚴(yán)峻。

（三）國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化

2003 年我國(guó)正處于工業(yè)化中期，順利加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)步入繁榮周期，此時(shí)全球經(jīng)濟(jì)也正在回暖，在國(guó)內(nèi)外巨大需求的刺激下，我國(guó)輕工業(yè)和重化工業(yè)迅速發(fā)展，新增投資保持了12%以上的增長(zhǎng)速度，國(guó)民收入的迅速提升也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高，中國(guó)走上了高速發(fā)展的快車(chē)道。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，從10%的高增速發(fā)展階段進(jìn)入到5%～6%的中速發(fā)展階段，同時(shí)，我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和艱難轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，新興行業(yè)尚處于發(fā)育階段。從外部環(huán)境上看，全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷，利率長(zhǎng)期處于低位，增長(zhǎng)乏力，負(fù)債水平居高不下，疫情在全球的擴(kuò)散也使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化，以美國(guó)、西歐國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家第二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同比下降7%以上，部分發(fā)展中國(guó)家甚至面臨更嚴(yán)重的衰退。此外，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家推動(dòng)逆全球化，并對(duì)我國(guó)實(shí)行一定的貿(mào)易限制和技術(shù)封鎖。在更為嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，此次疫情帶來(lái)的沖擊和不確定性更大。

四、政策建議

（一）充分協(xié)調(diào)，保障中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)

疫情期間，中小微企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，現(xiàn)金流不足，因此，政府有必要繼續(xù)采取措施，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者合理分擔(dān)損失，為中小微企業(yè)紓困，避免出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉、員工失業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p等現(xiàn)象。政府方面，對(duì)湖北等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)和交通運(yùn)輸、餐飲旅游等受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)實(shí)行有針對(duì)性的減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)中小微企業(yè)適當(dāng)減免增值稅，并允許企業(yè)在繳納所得稅時(shí)，用虧損金額抵減前期盈利月度的收入金額；適當(dāng)降低企業(yè)五險(xiǎn)一金繳納金額；對(duì)參與捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人予以一定比例的稅收抵扣；為企業(yè)提供租金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)方面，因地制宜地為中小微企業(yè)的生存問(wèn)題提供靈活的政策支持，對(duì)中小微企業(yè)的到期貸款適當(dāng)予以展期；對(duì)企業(yè)用于恢復(fù)生產(chǎn)的借貸予以免息，對(duì)支付工資困難的企業(yè)予以信貸支持；靈活使用資產(chǎn)證券化和外部擔(dān)保等工具，防止中小微企業(yè)現(xiàn)金流枯竭。國(guó)企方面，應(yīng)當(dāng)履行服務(wù)民生的職能，對(duì)中小微企業(yè)的水電、煤氣暖氣和電信等費(fèi)用予以一定程度的減免，對(duì)租用國(guó)有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)的企業(yè)予以一定比例的租金減免，或者允許租金延期繳付。

（二）適當(dāng)寬松，進(jìn)行逆周期需求管理

財(cái)政政策方面，除了上文所提到的針對(duì)中小微企業(yè)的精準(zhǔn)減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼外，仍需要適當(dāng)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。第一，適度調(diào)整稅率和社保費(fèi)率，進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，刺激居民消費(fèi)。第二，加大在公共物品提供方面的投入力度，重點(diǎn)投資公共衛(wèi)生、教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第三，精準(zhǔn)擴(kuò)大地方專(zhuān)項(xiàng)債的投放規(guī)模，推動(dòng)疫情嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)性建設(shè)。貨幣政策方面，除了針對(duì)中小微企業(yè)的精準(zhǔn)展期和免息外，適當(dāng)放松貨幣政策，降低融資成本，保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。第一，進(jìn)一步完善LPR傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低實(shí)際利率水平。第二，適當(dāng)降準(zhǔn)降息，避免市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭，提振市場(chǎng)信心。第三，合理開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作，保持市場(chǎng)流動(dòng)性充裕。第四，加強(qiáng)對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)以及受疫情影響較大行業(yè)的信貸支持，避免抽貸、斷貸行為，并切實(shí)降低融資限制，適當(dāng)提高容忍度，鼓勵(lì)銀行敢于提供借貸服務(wù)。第五，推動(dòng)金融科技的應(yīng)用，擴(kuò)大普惠金融的范圍。第六，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，吸納更多長(zhǎng)期外部資金。

（三）提升技術(shù)，優(yōu)化信息處理水平

精準(zhǔn)快速地獲得正確信息有利于合理配置資源，減少信息不對(duì)稱(chēng)。第一，充分使用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高信息的開(kāi)放水平，為公眾提供科學(xué)的防疫知識(shí)和準(zhǔn)確及時(shí)的疫情信息。第二，充分利用大數(shù)據(jù)和其他技術(shù)方法，加強(qiáng)對(duì)疫情的分析和評(píng)估能力，及時(shí)估測(cè)物資供需失衡狀況、企業(yè)損失情況等。第三，充分協(xié)調(diào)各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)信息共享和整合，為政策制定、紓困服務(wù)提供可行的數(shù)據(jù)支撐和執(zhí)行方案。第四，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，加強(qiáng)人口流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)，協(xié)助篩查可疑人員，準(zhǔn)確掌握確診病例的活動(dòng)軌跡，為做好疫情防控提供技術(shù)支持。

（四）改革體制，增加醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共物品供給

此次疫情也暴露出我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共物品供給不足的問(wèn)題，與此同時(shí)，隨著我國(guó)人均收入水平不斷提升，對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療供給的需求日益增加。因此，我國(guó)需要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生投資力度，推動(dòng)公共衛(wèi)生治理體系現(xiàn)代化。第一，適度增加醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算，提高醫(yī)療衛(wèi)生投入占比。第二，改革現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體制。第三，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。第四，重視醫(yī)患關(guān)系，協(xié)調(diào)緩解醫(yī)患矛盾，依法處理非法侵害醫(yī)護(hù)人員的行為，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的安全保障，增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的社會(huì)認(rèn)同感。第五，提升醫(yī)療體系開(kāi)放水平，加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療部門(mén)與社會(huì)力量的結(jié)合，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）完善市場(chǎng)機(jī)制，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升開(kāi)放水平，激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源來(lái)恢復(fù)生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第一，逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，為各種所有制市場(chǎng)主體享有平等待遇創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)，相互促進(jìn)。第二，肯定民營(yíng)企業(yè)家的貢獻(xiàn)，為企業(yè)家樹(shù)立信心，穩(wěn)定預(yù)期，切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益。第三，減少不必要的管制，進(jìn)一步減少審批流程，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，加快建成完善的法治市場(chǎng)，改善營(yíng)商環(huán)境。第四，進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供重要保障，將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的往來(lái)與合作。

（六）完善治理體系，提高應(yīng)對(duì)重大安全事件的能力

第一，明晰政府權(quán)責(zé)，完善依法行政的政府治理體系，加快建設(shè)服務(wù)型政府。第二，深化政府組織結(jié)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng)新監(jiān)管方式。第三，優(yōu)化工作機(jī)制，將工作任務(wù)清單化、項(xiàng)目化、具體化，明晰責(zé)任分工，完善考核和激勵(lì)機(jī)制。第四，創(chuàng)新治理方式，在實(shí)際工作中普及大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新方法，完善新技術(shù)應(yīng)用的制度規(guī)則，提升管理效率。第五，改革問(wèn)責(zé)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)官員的積極性，形成敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的風(fēng)氣。第六，加快完善疾病預(yù)防機(jī)制和公共衛(wèi)生治理保障體系。第七，優(yōu)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的“三跨”應(yīng)急機(jī)制，提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、反應(yīng)、分析和處理能力。