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    “新冠肺炎”疫情下的中國(guó)經(jīng)濟(jì):影響分析及政策建議

    2020-03-01 06:42:46
    經(jīng)濟(jì)論壇 2020年11期
    關(guān)鍵詞:新冠肺炎新冠疫情

    張 仲 劉 瑾

    “新冠肺炎”作為一種新型急性呼吸道疾病,具有極強(qiáng)的傳染性,截至2020 年8 月30 日,我國(guó)“新冠肺炎”累計(jì)確診病例達(dá)8.5萬(wàn)例,遠(yuǎn)超“非典”等傳染性疾病的感染病例數(shù)。在2 月到4月的肺炎病高發(fā)期,疫情導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中斷,從供求兩端干擾資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)產(chǎn)生影響。與“非典”時(shí)期不同,我國(guó)正處于新的發(fā)展階段,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是國(guó)內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生巨大變化,“新冠肺炎”疫情使國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前,疫情已經(jīng)得到有效控制,但仍不排除小范圍爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成的沖擊和疫情期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)暴露的結(jié)構(gòu)性、制度性問(wèn)題,值得我們探究和思考。

    一、“新冠肺炎”疫情影響經(jīng)濟(jì)的一般機(jī)制分析

    (一)微觀視角下疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

    1.對(duì)消費(fèi)者的影響。由于“新冠肺炎”具有很強(qiáng)的傳染性,因此人口密集度較高的商場(chǎng)、飯店、景區(qū)、旅店成為疫情的主要擴(kuò)散場(chǎng)地。一月下旬開(kāi)始,公眾逐漸減少在人口集中區(qū)域的聚集,減少商品特別是非必需品的購(gòu)買(mǎi)。疫情期間,生活必需品尤其是需求價(jià)格彈性較小的必需品,其消費(fèi)數(shù)量未必會(huì)出現(xiàn)大幅度降低,甚至由于部分民眾對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間具有悲觀預(yù)期,會(huì)加大對(duì)糧食、醫(yī)用物資等物品的購(gòu)買(mǎi),消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)需求受周邊消費(fèi)者的影響,產(chǎn)生趨同心理,強(qiáng)化對(duì)這類(lèi)物資的搶購(gòu)和囤積行為。但其他商品和服務(wù)極大程度地受消費(fèi)者出行和聚集行為減少的影響,消費(fèi)量明顯下降。

    2.對(duì)廠(chǎng)商的影響。疫情對(duì)廠(chǎng)商的影響是多方面的,既有直接沖擊,又有間接影響。第一,疫情直接提升了生產(chǎn)成本。疫情期間,上游產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力到位率低,部分原材料價(jià)格上升,增加了原材料成本。同時(shí),為防止疫情在生產(chǎn)部門(mén)擴(kuò)散,企業(yè)必須增加疾病防御方面的投入,為員工提供必要防護(hù)措施,加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)房的清潔、消毒和管制,導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)成本增加,生產(chǎn)效率降低。第二,疫情期間,受主觀和客觀因素的影響,部分企業(yè)選擇停工、停產(chǎn)和停業(yè),直接減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。第三,企業(yè)員工在崗期間若感染新冠肺炎,可能會(huì)導(dǎo)致大量員工被隔離,削弱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。第四,受疫情影響,大多數(shù)商品面臨市場(chǎng)需求下降的困境,疫情持續(xù)時(shí)間越長(zhǎng),市場(chǎng)需求越低迷,訂單越少,庫(kù)存積壓越多,營(yíng)收狀況越差,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債情況惡化。第五,疫情期間的不確定性會(huì)增加企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn),生產(chǎn)者預(yù)期往往較為謹(jǐn)慎和悲觀,會(huì)延遲甚至取消新增投資計(jì)劃,提高現(xiàn)金和避險(xiǎn)資產(chǎn)持有比例。第六,中小企業(yè)面臨的形勢(shì)尤為嚴(yán)峻,由于中小企業(yè)資金較少,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,資金鏈一旦斷裂,其自有資金耗費(fèi)完畢,企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入危機(jī),甚至引發(fā)連鎖反應(yīng)。

    3.對(duì)市場(chǎng)的影響。疫情的蔓延嚴(yán)重干擾了正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通秩序,信息不對(duì)稱(chēng)、交易成本增加等現(xiàn)象普遍存在,扭曲市場(chǎng)資源配置機(jī)制,引致市場(chǎng)失靈,嚴(yán)重降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。第一,疫情爆發(fā)期間,信息不對(duì)稱(chēng)加劇了公眾的恐慌情緒,并導(dǎo)致悲觀預(yù)期。悲觀預(yù)期下,公眾對(duì)貨幣的預(yù)防性需求提升,投資傾向降低,同時(shí),消費(fèi)者降低消費(fèi)傾向,廠(chǎng)商削減生產(chǎn)規(guī)模,一致預(yù)期下,經(jīng)濟(jì)下行,進(jìn)一步加劇市場(chǎng)的悲觀預(yù)期。第二,疫情期間,公眾出行受限,商業(yè)活動(dòng)、交流不如往常便利和順暢,企業(yè)的簽約、談判、調(diào)研、信息交換甚至企業(yè)內(nèi)部溝通均受到制約,提高了交易過(guò)程中的議價(jià)成本和決策成本。市場(chǎng)上充斥著大量無(wú)效信息、虛假信息,信息雜亂、溝通不暢導(dǎo)致信息搜尋成本提升。與此同時(shí),疫情期間市場(chǎng)的不確定性大幅提高,很多企業(yè)開(kāi)工困難,難以按時(shí)交付商品和償還應(yīng)付賬款及貸款,導(dǎo)致違約率提升,進(jìn)而推高整個(gè)市場(chǎng)的違約??傮w來(lái)看,疫情極大地提高交易成本,加劇交易風(fēng)險(xiǎn)。

    (二)宏觀視角下疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

    1.總需求??傂枨笥上M(fèi)、投資、政府支出和凈出口四部分組成。消費(fèi)包括商品消費(fèi),也包括服務(wù)消費(fèi),隨著國(guó)民收入的增加,服務(wù)消費(fèi)支出占比不斷上升。雖然近年來(lái)我國(guó)線(xiàn)上購(gòu)物和其他線(xiàn)上服務(wù)不斷增加,但實(shí)體店仍具有不可替代性,其中,餐飲住宿、文化娛樂(lè)、旅游體育等線(xiàn)下消費(fèi)是拉動(dòng)我國(guó)內(nèi)需新的增長(zhǎng)點(diǎn),疫情的爆發(fā)嚴(yán)重影響了我國(guó)居民的消費(fèi)需求。第一,疫情發(fā)生后,消費(fèi)者減少在商業(yè)區(qū)域、旅游景點(diǎn)等人群密集處聚集,降低了商品和服務(wù)消費(fèi)需求。第二,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出受疫情影響減少,進(jìn)而減少居民可支配收入,由于新增消費(fèi)與新增可支配收入呈正相關(guān)關(guān)系,因此,消費(fèi)需求必然受到削弱。

    疫情帶來(lái)的不確定性會(huì)提升投資風(fēng)險(xiǎn),降低投資者的投資需求。第一,投資者預(yù)防性動(dòng)機(jī)增強(qiáng),會(huì)留存更多的貨幣用于可能出現(xiàn)的防疫支出和其他與疫情相關(guān)的非生產(chǎn)性支出。第二,我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,再加上疫情的沖擊,企業(yè)通常會(huì)選擇持有更多比例的現(xiàn)金,保持一定流動(dòng)性來(lái)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。第三,信貸部門(mén)在疫情期間出于理性考慮,會(huì)更加謹(jǐn)慎地提供信貸服務(wù),控制貸款規(guī)模。

    政府支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)在疫情期間會(huì)出現(xiàn)一定調(diào)整。為積極保障“新冠肺炎”疫情防控工作的順利進(jìn)行,各級(jí)政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,通過(guò)撥付國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算內(nèi)專(zhuān)款資金等措施,將專(zhuān)項(xiàng)資金傾斜至公共衛(wèi)生部門(mén)。同時(shí),為了應(yīng)對(duì)疫情期間的經(jīng)濟(jì)下行,各級(jí)政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入,擴(kuò)大對(duì)公共物品的支出。

    從凈出口角度看,疫情的影響主要集中在幾個(gè)方面。第一,出口訂單的交易過(guò)程會(huì)受到影響,面對(duì)面商貿(mào)活動(dòng)受到嚴(yán)重限制。第二,疫情期間,物流、貨運(yùn)大規(guī)模停工,直接影響出口商品的運(yùn)輸和交付。第三,部分國(guó)家加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生國(guó)的進(jìn)口限制,甚至?xí)簳r(shí)封閉入境通道,暫停商品進(jìn)口。第四,部分跨國(guó)企業(yè)會(huì)調(diào)整生產(chǎn)布局,轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,對(duì)我國(guó)廠(chǎng)商的商品出口造成長(zhǎng)期影響。第五,受疫情影響,全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,不確定性增強(qiáng),總需求疲軟,嚴(yán)重削弱我國(guó)商品的出口。

    2.總供給。疫情導(dǎo)致的停工、停產(chǎn)短期對(duì)很多行業(yè)都產(chǎn)生較大影響。第一產(chǎn)業(yè)中,受上游飼料供給不足和流通成本提升的影響,養(yǎng)殖業(yè)成本上升。第二產(chǎn)業(yè)中,很多勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)如建筑業(yè)和低端制造業(yè)縮減生產(chǎn)規(guī)模,甚至?xí)簳r(shí)停工停產(chǎn)。第三產(chǎn)業(yè)受疫情的直接影響較大,旅游業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)、零售業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等均是人員密集行業(yè),疫情期間,消費(fèi)者減少聚集,因此這類(lèi)產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最為明顯。與此同時(shí),部分行業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。疫情相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品,其產(chǎn)量和產(chǎn)值出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),如醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)。此外,人們?nèi)粘Y?gòu)物、醫(yī)療、教育、娛樂(lè)、辦公有很大一部分能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn),推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)的迅速發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)受益。

    3.就業(yè)和物價(jià)。疫情期間,就業(yè)受到嚴(yán)重影響,特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第一,部分就業(yè)人員是未簽訂合約的臨時(shí)工,工廠(chǎng)和商店停工停業(yè)后可能不再對(duì)此類(lèi)員工進(jìn)行雇傭,造成非自愿失業(yè)。第二,工廠(chǎng)和商店的收入受到直接沖擊,為降低生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本可能會(huì)選擇裁員或減少招聘。部分企業(yè)和商店面臨倒閉,對(duì)整個(gè)社會(huì)的就業(yè)造成一定程度的沖擊。第三,隨著互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,就業(yè)形態(tài)發(fā)生變革,部分居民選擇在家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事個(gè)體工作,實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。物價(jià)問(wèn)題同樣與民生息息相關(guān),疫情對(duì)物價(jià)也會(huì)產(chǎn)生影響。醫(yī)藥和醫(yī)護(hù)用品價(jià)格在疫情前期受供給不足的影響出現(xiàn)上漲,后期生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,價(jià)格有所回落。同時(shí),為減少外出,居民對(duì)生活必需品和日常食品的囤積需求提升,短期造成此類(lèi)商品價(jià)格上漲。

    二、“非典”疫情期間的經(jīng)驗(yàn)分析

    “非典”疫情是“新冠肺炎”疫情之前較為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和制度建設(shè)產(chǎn)生了顯著影響[1]。因此,有必要從多個(gè)角度對(duì)“非典”疫情期間的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析,從而為判斷此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響提供參考。

    (一)總需求

    消費(fèi)方面,2003 年“非典”疫情期間,社會(huì)消費(fèi)品零售總額當(dāng)期同比增速?gòu)娜路莸?.3%下降到五月份的4.3%,六月份反彈至8.3%,到七月份疫情結(jié)束,增速回到9.8%。其中,疫情對(duì)需求彈性較大的商品沖擊較為明顯,而對(duì)需求彈性較小的商品沖擊相對(duì)較小。以疫情最為嚴(yán)重的四五月份為例,體育娛樂(lè)用品的零售額增速最低降至7.8%,文化辦公用品的零售額增速最低降至3.5%,書(shū)報(bào)雜志的零售額增速最低降至3%,家具的零售額增速最低降至-3.9%,服裝的零售額增速最低降至-7.6%,金銀珠寶的零售額增速更是降至-15.8%。而在此期間,需求彈性較小的食品飲料、日用品、石油及制品等商品零售額增速變化較小,與其他月份持平甚至有所提升,這反映出民眾對(duì)疫情持續(xù)時(shí)間的預(yù)期較為悲觀,大量購(gòu)買(mǎi)日常必需品進(jìn)行囤積[2]。

    政府支出方面,“非典”疫情期間,投入醫(yī)療救治和防護(hù)領(lǐng)域的財(cái)政資金大幅提升,全年醫(yī)療衛(wèi)生支出決算額達(dá)到778.1 億元,比預(yù)算額超出13.3%。疫情期間,餐飲、旅游、住宿等行業(yè)受到較大影響,為此,財(cái)政部對(duì)疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的部分個(gè)體戶(hù)免征增值稅,減免上述行業(yè)的政府性基金收費(fèi),并扣除“非典”相關(guān)捐贈(zèng)資金的稅費(fèi)。與此同時(shí),中央政府對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整,財(cái)政部出臺(tái)了《財(cái)政部關(guān)于中央部門(mén)調(diào)整2003 年預(yù)算支出確?!胺堑洹狈乐谓?jīng)費(fèi)的緊急通知》,對(duì)中央部門(mén)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性公用經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模進(jìn)行壓縮??傮w來(lái)看,2003 年中央政府財(cái)政支出規(guī)??傮w保持平穩(wěn),并未顯著擴(kuò)張。

    投資方面,疫情期間固定資產(chǎn)投資完成額保持30%以上的名義增速,未受太多影響。進(jìn)出口方面,由于當(dāng)時(shí)正處于全球經(jīng)濟(jì)回暖時(shí)期,進(jìn)出口額同比增速超過(guò)30%,受“非典”的影響較小。從具體行業(yè)來(lái)看,由于進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品采取更加嚴(yán)格的檢疫標(biāo)準(zhǔn),活家禽和活豬的出口量下降。

    (二)總供給

    在“非典”疫情較為嚴(yán)重的第二季度,三大產(chǎn)業(yè)均受到一定沖擊,第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)率從第一季度的2.8%下降至1.7%,第二產(chǎn)業(yè)增加值增速?gòu)牡谝患径鹊?3.2%下降至11.3%,第三產(chǎn)業(yè)增加值增速?gòu)牡谝患径鹊?0.5%下降至8.7%,因此該季度GDP增速受到明顯影響,由第一季度的11.1%下降至9.1%。為防止疫情擴(kuò)散,北京、廣東等疫區(qū)的人口流動(dòng)性下降,外出和商務(wù)活動(dòng)減少,工業(yè)、郵政業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)等受到大幅沖擊[3]。其中,交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值增速由第一季度的7.7%下降至2.3%,住宿餐飲業(yè)增加值增長(zhǎng)速度由第一季度的11%下降至7.4%,工業(yè)增加值增速由第一季度的13.1%下降至11.1%。此外,旅游和商業(yè)差旅也大幅度減少,2003年的四五月份,全國(guó)客運(yùn)量分別減少11.7%和33.6%,入境旅游人數(shù)分別減少28.0%和3.8%。疫情結(jié)束后,這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)大幅反彈,六七月份均達(dá)到20%左右的增長(zhǎng)速度。相比而言,批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)受到的影響較小。

    (三)就業(yè)和物價(jià)

    “非典”期間,就業(yè)較為平穩(wěn),2003年第一季度城鎮(zhèn)人口失業(yè)率為4.1%,疫情嚴(yán)重的第二季度上升到4.2%,但未出現(xiàn)大幅波動(dòng)。物價(jià)方面,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)變動(dòng)不大,部分商品如醫(yī)療物資、生活必需品等出現(xiàn)一定波動(dòng),但價(jià)格總水平運(yùn)行較為平穩(wěn)。四至六月,居民消費(fèi)價(jià)格總水平較上年同期分別上漲1%、0.7%和0.3%,其中,消費(fèi)品的價(jià)格指數(shù)變化較小,較上年同期分別上漲0.6%、0.2%和-0.4%,而服務(wù)的價(jià)格指數(shù)有一定上浮,較上年同期分別上漲2.4%、2.3%和2.7%。這主要是因?yàn)椋?003 年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,主要消費(fèi)品為缺乏需求彈性的商品,具體而言,由于民眾減少出門(mén)頻率,增加對(duì)糧食的購(gòu)買(mǎi)和囤積,五六月份糧食價(jià)格相比上月分別上漲0.8%和0.1%,但受商業(yè)區(qū)人口感染幾率大的影響,消費(fèi)者對(duì)食品消費(fèi)的需求有所降低,食品價(jià)格出現(xiàn)一定幅度下滑,五六月份食品價(jià)格相比上月分別下降1.26%和1.47%,因此總體來(lái)看,消費(fèi)品的價(jià)格變化不大[4]。而在服務(wù)價(jià)格方面,受疫情影響,人口流動(dòng)減少,部分服務(wù)業(yè)企業(yè)停工,導(dǎo)致服務(wù)價(jià)格明顯上漲。

    三、“新冠肺炎”疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的新特點(diǎn)

    此次“新冠肺炎”疫情是自“非典”疫情以來(lái),國(guó)內(nèi)最嚴(yán)重的一次由傳染病導(dǎo)致的重大疫情,同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生變化,此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊比“非典”疫情更為強(qiáng)烈。

    (一)疫情更為嚴(yán)重

    相比于2003 年的“非典”疫情,此次“新冠肺炎”疫情的傳播速度更快,波及范圍更廣。截至2020 年8 月底,我國(guó)“新冠肺炎”確診病例達(dá)到8.5萬(wàn)人,是“非典”確診病例的16倍;其中死亡病例4634 人,是“非典”死亡病例的13 倍;“非典”期間只有兩個(gè)省份確診病例超過(guò)千人,5個(gè)省份確診病例超過(guò)百人,而“新冠肺炎”疫情確診病例超過(guò)千人的省份有5個(gè),超過(guò)百人的省份有23個(gè)?!胺堑洹逼陂g,疫情主要集中在廣東、北京等地,全國(guó)大多地區(qū)并沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模停工、停業(yè)行為。而此次疫情期間,全國(guó)各地均采取了較為嚴(yán)厲的管制措施,除生活必需的水電供應(yīng)外,大量企業(yè)、商家停工停業(yè),公路交通運(yùn)輸受到限制,居民出行和消費(fèi)行為大幅減少。

    (二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

    “非典”疫情結(jié)束至今已有17年的時(shí)間,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化,由于兩次疫情均發(fā)生在上半年,因此本文均使用前一年的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較。從需求結(jié)構(gòu)看,2002 年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為55.6%;2019年最終消費(fèi)支出對(duì)GDP 增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率上升到76.2%,消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一大驅(qū)動(dòng)力。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看,2002 年三次產(chǎn)業(yè)的增加值占比分別為13.3%、44.5%和42.2%,到2019 年,三次產(chǎn)業(yè)的增加值占比分別為7.1%、39.0%和53.9%,第三產(chǎn)業(yè)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)值規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)?!胺堑洹逼陂g,第三產(chǎn)業(yè)尤其是批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的損失最為嚴(yán)重。結(jié)合理論分析和“非典”的歷史經(jīng)驗(yàn),此次疫情中,消費(fèi)需求在三大需求中受到的沖擊將最為嚴(yán)重,第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中遭受的損失也將最為明顯。當(dāng)前,我國(guó)需求結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比最高的分別是消費(fèi)需求和第三產(chǎn)業(yè),因此,無(wú)論從總需求還是總供給上看,疫情對(duì)GDP 的影響將比過(guò)去更大。從就業(yè)結(jié)構(gòu)上看,2002 年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為50.0%、22.3%和27.7%,而2019年,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重縮減,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重有所上升,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重達(dá)到70%。由于第二產(chǎn)業(yè)中的建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)受疫情影響較大,因此,此次疫情引發(fā)的失業(yè)問(wèn)題將更為嚴(yán)峻。

    (三)國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生變化

    2003 年我國(guó)正處于工業(yè)化中期,順利加入世貿(mào)組織后,經(jīng)濟(jì)步入繁榮周期,此時(shí)全球經(jīng)濟(jì)也正在回暖,在國(guó)內(nèi)外巨大需求的刺激下,我國(guó)輕工業(yè)和重化工業(yè)迅速發(fā)展,新增投資保持了12%以上的增長(zhǎng)速度,國(guó)民收入的迅速提升也帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的提高,中國(guó)走上了高速發(fā)展的快車(chē)道。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),從10%的高增速發(fā)展階段進(jìn)入到5%~6%的中速發(fā)展階段,同時(shí),我國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩和艱難轉(zhuǎn)型等問(wèn)題,新興行業(yè)尚處于發(fā)育階段。從外部環(huán)境上看,全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)低迷,利率長(zhǎng)期處于低位,增長(zhǎng)乏力,負(fù)債水平居高不下,疫情在全球的擴(kuò)散也使得各國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況更加惡化,以美國(guó)、西歐國(guó)家為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家第二季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度同比下降7%以上,部分發(fā)展中國(guó)家甚至面臨更嚴(yán)重的衰退。此外,以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家推動(dòng)逆全球化,并對(duì)我國(guó)實(shí)行一定的貿(mào)易限制和技術(shù)封鎖。在更為嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下,此次疫情帶來(lái)的沖擊和不確定性更大。

    四、政策建議

    (一)充分協(xié)調(diào),保障中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)

    疫情期間,中小微企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,現(xiàn)金流不足,因此,政府有必要繼續(xù)采取措施,協(xié)調(diào)利益相關(guān)者合理分擔(dān)損失,為中小微企業(yè)紓困,避免出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)倒閉、員工失業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)軗p等現(xiàn)象。政府方面,對(duì)湖北等疫情較為嚴(yán)重的地區(qū)和交通運(yùn)輸、餐飲旅游等受疫情影響較大行業(yè)的中小微企業(yè)實(shí)行有針對(duì)性的減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼;對(duì)中小微企業(yè)適當(dāng)減免增值稅,并允許企業(yè)在繳納所得稅時(shí),用虧損金額抵減前期盈利月度的收入金額;適當(dāng)降低企業(yè)五險(xiǎn)一金繳納金額;對(duì)參與捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人予以一定比例的稅收抵扣;為企業(yè)提供租金和穩(wěn)崗補(bǔ)貼。金融機(jī)構(gòu)方面,因地制宜地為中小微企業(yè)的生存問(wèn)題提供靈活的政策支持,對(duì)中小微企業(yè)的到期貸款適當(dāng)予以展期;對(duì)企業(yè)用于恢復(fù)生產(chǎn)的借貸予以免息,對(duì)支付工資困難的企業(yè)予以信貸支持;靈活使用資產(chǎn)證券化和外部擔(dān)保等工具,防止中小微企業(yè)現(xiàn)金流枯竭。國(guó)企方面,應(yīng)當(dāng)履行服務(wù)民生的職能,對(duì)中小微企業(yè)的水電、煤氣暖氣和電信等費(fèi)用予以一定程度的減免,對(duì)租用國(guó)有產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)的企業(yè)予以一定比例的租金減免,或者允許租金延期繳付。

    (二)適當(dāng)寬松,進(jìn)行逆周期需求管理

    財(cái)政政策方面,除了上文所提到的針對(duì)中小微企業(yè)的精準(zhǔn)減稅降費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼外,仍需要適當(dāng)采取擴(kuò)張性財(cái)政政策。第一,適度調(diào)整稅率和社保費(fèi)率,進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn),刺激居民消費(fèi)。第二,加大在公共物品提供方面的投入力度,重點(diǎn)投資公共衛(wèi)生、教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。第三,精準(zhǔn)擴(kuò)大地方專(zhuān)項(xiàng)債的投放規(guī)模,推動(dòng)疫情嚴(yán)重區(qū)域的恢復(fù)性建設(shè)。貨幣政策方面,除了針對(duì)中小微企業(yè)的精準(zhǔn)展期和免息外,適當(dāng)放松貨幣政策,降低融資成本,保證金融市場(chǎng)的穩(wěn)定。第一,進(jìn)一步完善LPR傳導(dǎo)機(jī)制,切實(shí)降低實(shí)際利率水平。第二,適當(dāng)降準(zhǔn)降息,避免市場(chǎng)流動(dòng)性枯竭,提振市場(chǎng)信心。第三,合理開(kāi)展公開(kāi)市場(chǎng)操作,保持市場(chǎng)流動(dòng)性充裕。第四,加強(qiáng)對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)以及受疫情影響較大行業(yè)的信貸支持,避免抽貸、斷貸行為,并切實(shí)降低融資限制,適當(dāng)提高容忍度,鼓勵(lì)銀行敢于提供借貸服務(wù)。第五,推動(dòng)金融科技的應(yīng)用,擴(kuò)大普惠金融的范圍。第六,穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平,吸納更多長(zhǎng)期外部資金。

    (三)提升技術(shù),優(yōu)化信息處理水平

    精準(zhǔn)快速地獲得正確信息有利于合理配置資源,減少信息不對(duì)稱(chēng)。第一,充分使用現(xiàn)代信息技術(shù),提高信息的開(kāi)放水平,為公眾提供科學(xué)的防疫知識(shí)和準(zhǔn)確及時(shí)的疫情信息。第二,充分利用大數(shù)據(jù)和其他技術(shù)方法,加強(qiáng)對(duì)疫情的分析和評(píng)估能力,及時(shí)估測(cè)物資供需失衡狀況、企業(yè)損失情況等。第三,充分協(xié)調(diào)各級(jí)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、三方機(jī)構(gòu),通過(guò)信息共享和整合,為政策制定、紓困服務(wù)提供可行的數(shù)據(jù)支撐和執(zhí)行方案。第四,利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù),加強(qiáng)人口流動(dòng)情況監(jiān)測(cè),協(xié)助篩查可疑人員,準(zhǔn)確掌握確診病例的活動(dòng)軌跡,為做好疫情防控提供技術(shù)支持。

    (四)改革體制,增加醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域公共物品供給

    此次疫情也暴露出我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域公共物品供給不足的問(wèn)題,與此同時(shí),隨著我國(guó)人均收入水平不斷提升,對(duì)高質(zhì)量醫(yī)療供給的需求日益增加。因此,我國(guó)需要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)改革,加大醫(yī)療衛(wèi)生投資力度,推動(dòng)公共衛(wèi)生治理體系現(xiàn)代化。第一,適度增加醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算,提高醫(yī)療衛(wèi)生投入占比。第二,改革現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生體制。第三,加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警反應(yīng)機(jī)制。第四,重視醫(yī)患關(guān)系,協(xié)調(diào)緩解醫(yī)患矛盾,依法處理非法侵害醫(yī)護(hù)人員的行為,加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的安全保障,增強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員的社會(huì)認(rèn)同感。第五,提升醫(yī)療體系開(kāi)放水平,加強(qiáng)現(xiàn)有醫(yī)療部門(mén)與社會(huì)力量的結(jié)合,引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

    (五)完善市場(chǎng)機(jī)制,提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

    要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,提升開(kāi)放水平,激發(fā)市場(chǎng)活力,充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)資源來(lái)恢復(fù)生產(chǎn),發(fā)展經(jīng)濟(jì)。第一,逐步放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制,為各種所有制市場(chǎng)主體享有平等待遇創(chuàng)造條件,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng),相互促進(jìn)。第二,肯定民營(yíng)企業(yè)家的貢獻(xiàn),為企業(yè)家樹(shù)立信心,穩(wěn)定預(yù)期,切實(shí)保障企業(yè)家合法權(quán)益。第三,減少不必要的管制,進(jìn)一步減少審批流程,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,加快建成完善的法治市場(chǎng),改善營(yíng)商環(huán)境。第四,進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水平,優(yōu)化投資環(huán)境,為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供重要保障,將“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)貿(mào)、金融、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的往來(lái)與合作。

    (六)完善治理體系,提高應(yīng)對(duì)重大安全事件的能力

    第一,明晰政府權(quán)責(zé),完善依法行政的政府治理體系,加快建設(shè)服務(wù)型政府。第二,深化政府組織結(jié)構(gòu)改革,轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,創(chuàng)新監(jiān)管方式。第三,優(yōu)化工作機(jī)制,將工作任務(wù)清單化、項(xiàng)目化、具體化,明晰責(zé)任分工,完善考核和激勵(lì)機(jī)制。第四,創(chuàng)新治理方式,在實(shí)際工作中普及大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新方法,完善新技術(shù)應(yīng)用的制度規(guī)則,提升管理效率。第五,改革問(wèn)責(zé)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)官員的積極性,形成敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的風(fēng)氣。第六,加快完善疾病預(yù)防機(jī)制和公共衛(wèi)生治理保障體系。第七,優(yōu)化跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨地區(qū)的“三跨”應(yīng)急機(jī)制,提升我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警、反應(yīng)、分析和處理能力。

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