鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督法制化的困境與突破

盛露瑤

摘? 要：伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固發(fā)展以及科技水平的顯著提高，鐵路工程建設(shè)事業(yè)逐漸取得了較為顯著的成果，而在鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中，對招投標(biāo)雙方進(jìn)行法制監(jiān)督始終尤為重要。但是，從目前來看，我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督法制化仍面臨較大發(fā)展困境，進(jìn)而不僅嚴(yán)重影響了招投標(biāo)監(jiān)督的具體效果，同時也很容易阻礙項(xiàng)目建設(shè)的正常進(jìn)行。對此，文章基于當(dāng)前我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了具體存在的問題和對應(yīng)的解決方法，旨在給予招投標(biāo)監(jiān)督部門一定的幫助，并以此確保鐵路工程建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鐵路工程建設(shè);項(xiàng)目招投標(biāo);監(jiān)督管理;法制化建設(shè);困境與突破

引言：

對于鐵路工程建設(shè)工作來說，由于其往往具有周期長、投資大、收益慢等特點(diǎn)，因此借助系統(tǒng)的招投標(biāo)監(jiān)督制度能夠有效確保工程招投標(biāo)公平、公正、有序進(jìn)行，不僅是保障工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵前提，同時也直接關(guān)系到建設(shè)企業(yè)的切實(shí)利益。但是，于當(dāng)前我國鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督情況不難看出，雖然現(xiàn)有針對招投標(biāo)工作所推出的法規(guī)已經(jīng)基本完善，但包括監(jiān)督問責(zé)制度、協(xié)同監(jiān)督制度在內(nèi)的多方面制度內(nèi)容仍具有較大漏洞。因此，對鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督法制化路徑進(jìn)行探索，符合我國鐵路工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展需求，值得我們給予足夠重視。

一、進(jìn)行鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督的具體路徑

1.行政監(jiān)管

針對行政監(jiān)管，其主要指的是在《招投標(biāo)法實(shí)施條例》要求下由國家鐵道行政主管部門所進(jìn)行的監(jiān)管，其中，以國家法律法規(guī)為基礎(chǔ)來進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督，這是行政監(jiān)督的主要特點(diǎn)，因此，行政監(jiān)督往往具有較強(qiáng)的法制性，且監(jiān)督能效相對較高。

2.監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管

圍繞《監(jiān)察法》，以監(jiān)察機(jī)關(guān)為核心來進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督，這是監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管的主要特點(diǎn)，其中，與行政監(jiān)督不同，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管所負(fù)責(zé)的監(jiān)察范圍更加傾向于招投標(biāo)過程中的職務(wù)違法問題和職務(wù)犯罪問題，是確保鐵路工程廉政建設(shè)有序進(jìn)行的關(guān)鍵前提。

3.司法監(jiān)督

針對鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中發(fā)生的各種民事糾紛、行政爭議及刑事案件，可根據(jù)《民事訴訟法》等法規(guī)進(jìn)行司法監(jiān)督，其中，司法監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)部門為法院，多具有較強(qiáng)的公平性和公正性。

4.社會監(jiān)督

除上述外，社會監(jiān)督在招投標(biāo)監(jiān)督中所發(fā)揮的作用同樣十分明顯，其中，社會監(jiān)督不僅包括社會部門監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，還涵蓋輿論監(jiān)督和媒體監(jiān)督，多具有較強(qiáng)的廣泛性特點(diǎn)，能夠通過構(gòu)建健全的舉報機(jī)制有效確保社會公眾的監(jiān)督參與能效。

二、當(dāng)前所存在的問題分析

1.監(jiān)督法律體系不完善

于現(xiàn)有鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督法律體系來看，雖然《鐵路法》已經(jīng)明確規(guī)定了工程招投標(biāo)的相關(guān)事宜，但對于招投標(biāo)的監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)限仍相對模糊，這使得包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督在內(nèi)的招投標(biāo)監(jiān)督往往效果較差，并不足以滿足工程建設(shè)的具體需求。

2.監(jiān)督協(xié)同制度不完善

在實(shí)際鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督過程之中，由于監(jiān)督工作涉及國家鐵路、鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)、地區(qū)政府等多個機(jī)構(gòu)，因此構(gòu)建完善的監(jiān)督協(xié)同制度往往是確保監(jiān)督能效的關(guān)鍵前提。但是，從目前來看，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)管、行政監(jiān)管、司法監(jiān)察、社會監(jiān)督作為四種截然不同的監(jiān)督形式，其相互間協(xié)同關(guān)系仍未構(gòu)成，這使得各種監(jiān)督模式的優(yōu)勢很難發(fā)揮，且很容易互相影響。

3.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制不完善

針對招投標(biāo)監(jiān)督過程，包括《鐵路建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》在內(nèi)的政策規(guī)定均未明確行政監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，這使得監(jiān)管過程很容易出現(xiàn)違法監(jiān)督或職務(wù)犯罪等腐敗問題，進(jìn)而造成工程建設(shè)企業(yè)的利益損失。

4.社會參與機(jī)制不完善

于社會監(jiān)督層面，雖然借助政府舉報平臺能夠給予社會公眾較多的監(jiān)督參與機(jī)會，但在實(shí)際舉報過程中卻存有較大局限，尤其是對于工程招投標(biāo)信息的不明確，使得社會監(jiān)督的整體能效相對較差，并不能對招投標(biāo)監(jiān)督工作起到實(shí)質(zhì)性的作用和幫助。

三、解決當(dāng)前問題的合理措施

1.完善監(jiān)督法律體系

于法律層面，應(yīng)在《鐵路法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步就招投標(biāo)監(jiān)督法律體系進(jìn)行健全，通過不斷明確招投標(biāo)監(jiān)督主體和監(jiān)督權(quán)限有效保障招投標(biāo)監(jiān)督工作的有序進(jìn)行，進(jìn)而在為招投標(biāo)監(jiān)督提供準(zhǔn)確法律依據(jù)的基礎(chǔ)上促進(jìn)工程建設(shè)的保質(zhì)高效進(jìn)行。

2.明確監(jiān)督協(xié)同機(jī)制

于協(xié)同層面，應(yīng)進(jìn)一步就地方政府、鐵路監(jiān)管機(jī)關(guān)等多個監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍進(jìn)行明確，并定期召開聯(lián)席會議，在出臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上形成健全的監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，最終以此確保各部門監(jiān)督能效的充分發(fā)揮。

3.落實(shí)監(jiān)督問責(zé)制度

于責(zé)任層面，除了應(yīng)不斷就各監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)察責(zé)任進(jìn)行明確外，還應(yīng)加強(qiáng)部門內(nèi)部的權(quán)利約束，盡可能通過事后監(jiān)督和事前監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合有效提升監(jiān)管人員的責(zé)任意識，進(jìn)而在規(guī)避各種犯罪行為的基礎(chǔ)上確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督能效。

4.提高社會監(jiān)督能效

于社會層面，應(yīng)加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督的輿論監(jiān)督和新聞宣傳，及時通過政府公告平臺使公眾了解工程招投標(biāo)的具體進(jìn)程，進(jìn)而在鼓勵公眾參與監(jiān)督的基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧的監(jiān)督氛圍，最終形成全社會監(jiān)督的監(jiān)督格局，并保障社會監(jiān)督效果的最大化發(fā)揮。

四、結(jié)束語

綜上，本文基于鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作，詳細(xì)闡述了我國招投標(biāo)監(jiān)督的具體路徑，同時也基于法制化建設(shè)現(xiàn)狀分析了具體的改進(jìn)對策，其中，只有進(jìn)一步構(gòu)建集社會監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督為一體的招投標(biāo)監(jiān)督體系，才能有效確保監(jiān)督工作的具體能效，才能促進(jìn)鐵路工程建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

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