成都智慧城市視野下的公共服務(wù)建設(shè)研究

張淼　關(guān)慶珍

摘? 要：成都在智慧公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、5G專(zhuān)網(wǎng)醫(yī)療應(yīng)用、智慧交通等方面積極探索并取得了較好成效，但也存在頂層設(shè)計(jì)缺乏、數(shù)據(jù)聯(lián)通性不足、數(shù)據(jù)應(yīng)用的深入挖掘不夠等問(wèn)題，作者在對(duì)比分析成都與杭州、深圳等一線城市的智慧城市建設(shè)措施基礎(chǔ)上，提出了成都智慧公共服務(wù)的完善措施與未來(lái)發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：智慧城市;公共服務(wù);建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：D630? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號(hào)：2095-2945（2020）06-0073-03

Abstract： Chengdu has actively explored and achieved good results in smart public service network infrastructure， 5G private network medical applications， and smart transportation. However， there are also problems such as lack of top-level design， insufficient data connectivity， and insufficient deep mining of data applications. Based on a comparative analysis of the smart city construction measures of Chengdu， Hangzhou， Shenzhen and other first-tier cities， the author proposes improvement measures and future development paths of Chengdu's smart public services.

Keywords： smart city; public service; construction

公共服務(wù)作為涵蓋人民衣食住行等基本生活方方面面的基礎(chǔ)性服務(wù)，其發(fā)展水平與人民的幸福生活密切相關(guān)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。隨著信息技術(shù)在全球的普及和物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)的發(fā)展及應(yīng)用，智慧城市建設(shè)由理念走向現(xiàn)實(shí)。以先進(jìn)的信息技術(shù)為支撐的智慧城市建設(shè)不僅提高了城市治理水平，也為提升公共服務(wù)效能提供了新的方向與發(fā)展路徑。

1 公共服務(wù)智慧化建設(shè)的重要意義

1.1 公共服務(wù)的內(nèi)涵和特征

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)公共服務(wù)內(nèi)涵的闡述基本都圍繞著政府管理、公共服務(wù)和提供產(chǎn)品等。李軍鵬在《公共服務(wù)體系國(guó)際比較與建設(shè)》[1]一書(shū)中將公共服務(wù)的內(nèi)涵概括為“為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱(chēng)，是供全社會(huì)共同消費(fèi)、平等享受的產(chǎn)品與服務(wù)?！币獫M足社會(huì)公共需要，公共服務(wù)就必然帶有普遍性和公平性的特征，是每個(gè)公民都可以享有的普遍性服務(wù)，這種服務(wù)的提供還應(yīng)建立在社會(huì)正義和平等價(jià)值基礎(chǔ)上;另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的變化，公民的需求在不斷增長(zhǎng)，因此公共服務(wù)還具有動(dòng)態(tài)性特征，要與公民的生活需求相適應(yīng)。

1.2 公共服務(wù)智慧化建設(shè)的重要意義

（1）公共服務(wù)的智慧化建設(shè)是智慧城市建設(shè)的應(yīng)有之義

從國(guó)際智慧城市建設(shè)情況來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家雖建設(shè)側(cè)重點(diǎn)不同，但都以公共服務(wù)為核心。倫敦的智慧城市建設(shè)以市民需求為核心，公布可視化的政府?dāng)?shù)據(jù)，讓市民廣泛、全面、深入地參與政府決策，監(jiān)督?jīng)Q策效果;建設(shè)了感知空氣污染情況、濕度、溫度等感知倫敦項(xiàng)目和智能化車(chē)流控制的高速公路管理體系等。日本的智能化交通系統(tǒng)，德國(guó)的節(jié)能、環(huán)保、交通智慧建設(shè)，新加坡的綠色發(fā)展、一站式公共服務(wù)等，在智慧城市建設(shè)中都將公共服務(wù)擺在核心位置[2]。

從國(guó)內(nèi)看，2014年國(guó)家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》將“公共服務(wù)便捷化”放在首要目標(biāo)的位置。2016年和2017年發(fā)布的一系列智慧城市評(píng)價(jià)模型及基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中也將公共服務(wù)作為成效類(lèi)的一個(gè)重要指標(biāo)。

（2）我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀需要提升公共服務(wù)效能

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，大量人口向超一線城市和一線城市聚集，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新中國(guó)成立70周年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告》顯示，2018年末我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口增加到8.3億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為城市發(fā)展帶來(lái)巨大推動(dòng)力的同時(shí)，交通擁擠、公共資源緊張、環(huán)境等問(wèn)題也隨之而來(lái)。這是新時(shí)代社會(huì)主要矛盾在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的集中呈現(xiàn)，利用信息化時(shí)代的新技術(shù)新手段、提升公共服務(wù)效能是滿足人民需要的路徑之一。

2 成都智慧公共服務(wù)建設(shè)的成效

作為新一線城市，成都通過(guò)不斷提升基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)及新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、積極推動(dòng)5G技術(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、智慧民生、智慧出行、智慧醫(yī)療等方面取得了較好成效。

2.1 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和5G基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)“互聯(lián)”基礎(chǔ)

通信技術(shù)來(lái)感知、關(guān)鍵數(shù)據(jù)收集與分析是智慧建設(shè)的基礎(chǔ)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及設(shè)施升級(jí)改造、加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通是公共服務(wù)智慧建設(shè)的首要步驟。成都在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通方面起步較早，2017年就完成了城域網(wǎng)的升級(jí)改造，在全國(guó)率先建成覆蓋全市的千兆網(wǎng)絡(luò)，成為名副其實(shí)的首個(gè)千兆省會(huì)城市，提前三年完成“寬帶中國(guó)”2020年戰(zhàn)略目標(biāo)。在5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用方面，成都市緊跟5G技術(shù)發(fā)展的步伐，與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信都在成都開(kāi)展5G先期組網(wǎng)和實(shí)驗(yàn)，建成了全球首個(gè)2.6G頻段的5G基站和5G地鐵站，打造了全國(guó)首個(gè)頂級(jí)5G示范街區(qū)和5G精品環(huán)線5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

2.2 核心數(shù)據(jù)跨部門(mén)聯(lián)通，打造一站式智慧民生服務(wù)平臺(tái)

為落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求，成都市委市政府、市委社治委牽頭，多個(gè)部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，于2018年10月推出了天府市民云市民服務(wù)平臺(tái)。為市民提供了政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等分類(lèi)城市服務(wù)的“總?cè)肟凇?。只需要一次認(rèn)證、一號(hào)登錄，就可以實(shí)現(xiàn)一站通行、全網(wǎng)通辦，真正把生活服務(wù)的柜臺(tái)、公共服務(wù)的窗口搬到了市民身邊。目前已經(jīng)整合上線了34個(gè)職能部門(mén)的146項(xiàng)便民服務(wù)，累計(jì)服務(wù)近1000余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)了讓數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿的目標(biāo)。

2.3 以大數(shù)據(jù)和5G為支撐，促進(jìn)智慧交通發(fā)展

成都通過(guò)綜合應(yīng)用交通數(shù)據(jù)、探索5G新技術(shù)的應(yīng)用等多種方式在科學(xué)治堵、智慧治堵方面取得了良好的成效。

一是探索“互聯(lián)網(wǎng)+”交通治理，提高出行效率。2017年成都聯(lián)合百度地圖定制開(kāi)發(fā)了“成都交通實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與研判分析平臺(tái)”，強(qiáng)化政府、社會(huì)、企業(yè)等數(shù)據(jù)的融合與應(yīng)用。將街道監(jiān)控設(shè)備及人工巡查數(shù)據(jù)傳送給百度，再結(jié)合百度地圖使用者反饋的大數(shù)據(jù)信息，及時(shí)發(fā)布中心城區(qū)所有中小街道路況，包括禁左路段、禁止掉頭路段如何通過(guò)中小街道繞行、施工路段的具體情況以及臨時(shí)交通管制該如何繞行等，自動(dòng)生成最優(yōu)出行方案，引導(dǎo)群眾智慧出行。

二是探索5G的智慧交通應(yīng)用。2019年2月，成都市公安局交通管理局和中國(guó)電信成都分公司聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)首個(gè)5G智慧交通創(chuàng)新應(yīng)用，成都公安交警用5G直升機(jī)+無(wú)人機(jī)飛行編隊(duì)監(jiān)控各條市管高速的交通狀況。5G直升機(jī)+無(wú)人機(jī)飛行編隊(duì)能清晰、實(shí)時(shí)傳輸整條道路的路況以及每一輛車(chē)的車(chē)牌、駕駛行為等?？梢詫?duì)路段的擁堵、事故和交通違法行為等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，還可對(duì)現(xiàn)場(chǎng)車(chē)輛駕駛?cè)诉M(jìn)行實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程喊話，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交通的協(xié)調(diào)、指揮，及時(shí)恢復(fù)道路暢通。

2.4 積極探索5G的醫(yī)療應(yīng)用，推動(dòng)智慧醫(yī)療發(fā)展

成都依托5G基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，在5G的醫(yī)療應(yīng)用方面進(jìn)行了許多探索與實(shí)踐。一是基于5G的多地醫(yī)療會(huì)診。2019年5月，在四川大學(xué)華西醫(yī)院舉行的“5G智慧醫(yī)療應(yīng)用示范會(huì)議”上，四川大學(xué)華西醫(yī)院、四川大學(xué)華西醫(yī)院龍泉醫(yī)院、遂寧市中心醫(yī)院三地通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了同時(shí)連線，并實(shí)踐了多地聯(lián)合遠(yuǎn)程會(huì)診及實(shí)時(shí)纖維支氣管鏡手術(shù)演示指導(dǎo)，是全國(guó)首次將5G網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用到多地醫(yī)療會(huì)診。二是5G的遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用。聯(lián)通與成都市第三人民醫(yī)院開(kāi)展了5G遠(yuǎn)程醫(yī)療課題研究。2019年5月，成都市第三人民醫(yī)院落地了首個(gè)智慧醫(yī)療的5G場(chǎng)景應(yīng)用，測(cè)試了5G技術(shù)在遠(yuǎn)程超聲診斷中的應(yīng)用。利用5G的高速、高清特點(diǎn)，幾乎同時(shí)顯示遠(yuǎn)端患者的實(shí)時(shí)攝像畫(huà)面及檢測(cè)結(jié)果界面，醫(yī)生通過(guò)攝像頭及程序遙控?cái)?shù)據(jù)傳輸，控制機(jī)械臂對(duì)患者進(jìn)行進(jìn)一步的檢查與實(shí)時(shí)溝通。三是由中國(guó)移動(dòng)（成都）與四川大學(xué)華西第二醫(yī)院聯(lián)合探索的全球首個(gè)基于5G行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)的醫(yī)療應(yīng)用正式投入商用。共涵蓋了5G智慧醫(yī)院、5G+VR新生兒探視、5G遠(yuǎn)程B超、5G遠(yuǎn)程手術(shù)示教、5G智慧導(dǎo)診等應(yīng)用場(chǎng)景，大大提升了醫(yī)療服務(wù)效能。

3 成都智慧公共服務(wù)建設(shè)的問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展路徑

3.1 對(duì)比分析成都智慧公共服務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

成都依托基礎(chǔ)設(shè)施和先行發(fā)展優(yōu)勢(shì)取得了較好的智慧公共服務(wù)建設(shè)成效，但與廣州、深圳、杭州等一線城市相比，還存在系統(tǒng)性規(guī)劃不足、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題有待進(jìn)一步完善。

（1）成都智慧公共服務(wù)建設(shè)缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃

成都的智慧城市建設(shè)目標(biāo)與規(guī)劃通常只在工作會(huì)議和信息化發(fā)展中有所涉及，缺乏系統(tǒng)性的總體規(guī)劃布局和方案。對(duì)標(biāo)杭州，2017年就發(fā)布了《“數(shù)字杭州”（“新型智慧杭州”一期）發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)智慧建設(shè)特別是公共服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展形勢(shì)做了詳細(xì)分析，以頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，明確規(guī)劃目標(biāo)、闡明主要任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，系統(tǒng)化地規(guī)劃杭州市的智慧城市建設(shè)方案。深圳在2018年7月18日發(fā)布了《深圳市新型智慧城市建設(shè)總體方案》，在系統(tǒng)化設(shè)計(jì)方面更進(jìn)一步，根據(jù)發(fā)展規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和總目標(biāo)，提出了新型智慧城市一體化建設(shè)的總體框架，將頂層設(shè)計(jì)與技術(shù)和模塊建設(shè)進(jìn)行了更系統(tǒng)化、更細(xì)致的設(shè)計(jì)。

（2）公共服務(wù)支撐系統(tǒng)的重復(fù)建設(shè)、信息聯(lián)通不暢問(wèn)題

成都市在智慧出行和民生服務(wù)方面取得了一定成效，但也存在重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用之間信息不互通的問(wèn)題。如成都一站式服務(wù)平臺(tái)的天府市民云與原有的天府通應(yīng)用，兩者側(cè)重點(diǎn)不同，但在公共交通的移動(dòng)支付、生活繳費(fèi)等方面功能有交叉。同為旅游大市的西安、南京等都推出了支付寶掃碼乘車(chē)服務(wù)，無(wú)論是市民還是游客都無(wú)需再另外下APP即可乘坐公共交通，交通更便利的同時(shí)也提升了體驗(yàn)感。

3.2 成都智慧公共服務(wù)建設(shè)的未來(lái)發(fā)展路徑

在國(guó)家政策支持下和信息化時(shí)代城市治理的現(xiàn)實(shí)要求下，各地智慧城市和公共服務(wù)建設(shè)的腳步只會(huì)越走越快，成都需將已取得的成就轉(zhuǎn)化為前進(jìn)動(dòng)力，解決智慧公共服務(wù)建設(shè)中的問(wèn)題，探索更多的應(yīng)用領(lǐng)域與發(fā)展方向。

（1）頂層設(shè)計(jì)先行，明確建設(shè)思路與方向，建立評(píng)估指標(biāo)體系

加強(qiáng)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，才能更系統(tǒng)化、有步驟地推進(jìn)包括公共服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。一方面，要從全局角度對(duì)智慧城市建設(shè)的工作思路和總體目標(biāo)、建設(shè)框架、實(shí)施機(jī)制、主要任務(wù)、保障措施等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃。以我國(guó)智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì)照成都特色發(fā)展需求，做到標(biāo)準(zhǔn)化與個(gè)性化兼顧。切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立全域網(wǎng)絡(luò)體系，協(xié)調(diào)各部門(mén)各模塊的聯(lián)動(dòng)管理。

另一方面，應(yīng)建立科學(xué)化可評(píng)估的指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)的進(jìn)度監(jiān)控與效度評(píng)價(jià)。根據(jù)楊傳開(kāi)、黃彥[4]對(duì)2018年倫敦市的智慧城市規(guī)劃草案的研究，倫敦在規(guī)劃建設(shè)智慧城市時(shí)提出了非常詳盡的三級(jí)指標(biāo)體系，明確了未來(lái)三年中每一年的建設(shè)進(jìn)度要求。國(guó)內(nèi)的智慧城市建設(shè)規(guī)劃一般只涉及最終的建設(shè)目標(biāo)，缺乏形成性評(píng)價(jià)依據(jù)，可以參考倫敦的規(guī)劃草案，設(shè)計(jì)過(guò)程性評(píng)價(jià)指標(biāo)和建設(shè)要求。

（2）打通數(shù)據(jù)互聯(lián)通道，提升公共服務(wù)能力

對(duì)于智慧公共服務(wù)建設(shè)而言，基礎(chǔ)設(shè)施、智能設(shè)備的數(shù)字化是基礎(chǔ)，要提升智慧公共服務(wù)建設(shè)水平就要打通底層數(shù)據(jù)通道，將包含公共服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)城市運(yùn)行、治理、服務(wù)等多方面數(shù)據(jù)匯總成為本市特色的系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。只有打破信息孤島，讓數(shù)據(jù)有效匯聚與聯(lián)通才能從根上避免功能重復(fù)建設(shè)、居民跑斷腿等弊端。另外，數(shù)據(jù)聯(lián)通是手段，數(shù)據(jù)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)是核心，不能只停留在互聯(lián)和數(shù)聯(lián)階段，關(guān)鍵是要把數(shù)據(jù)用起來(lái)。因此，要在加強(qiáng)各部門(mén)之間的基礎(chǔ)信息資源整合共享的基礎(chǔ)上，建立完善的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和治理保障體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的共享和協(xié)作，讓數(shù)據(jù)為提升公共服務(wù)能力、城市治理效能服務(wù)。

（3）探索多元參與體制機(jī)制，促進(jìn)多方主體協(xié)同合作

智慧公共服務(wù)的建設(shè)需要大量的資金投入和協(xié)同合作，政府部門(mén)在規(guī)劃時(shí)應(yīng)提高社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)體參與度，探索“政府-企業(yè)-社會(huì)組織-公眾”多元參與機(jī)制[5]。一方面，智慧公共服務(wù)建設(shè)投資巨大，單靠地方財(cái)政收入難以保障智慧公共服務(wù)建設(shè)的持續(xù)投入與后續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本的合作，能夠?yàn)橹腔酃卜?wù)提供多元化的資金支撐。另一方面，智慧公共服務(wù)建設(shè)的最終目標(biāo)以人為本、惠之于民，在涉及民生的公共服務(wù)領(lǐng)域更要積極推進(jìn)市民和社會(huì)組織的參與，充分聽(tīng)取廣大民眾的意見(jiàn)，才能切實(shí)提高公共服務(wù)建設(shè)的公民滿意度和建設(shè)水平。

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