基于技術技能型人才培養(yǎng)的高職行政管理專業(yè)課程體系研究
——面向粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展的視角

顏愛妮

（廣東行政職業(yè)學院，廣東 廣州 510800）

1 問題的提出

1.1 技術技能型人才的發(fā)展歷程追溯

早在2004年，《教育部等七部門關于進一步加強職業(yè)教育工作的若干意見》（教職成[2004]12號）中首次提及了技能人才培養(yǎng)的三個層次。加快培養(yǎng)企業(yè)急需的“技術技能型人才、復合技能型人才”以及高新技術產業(yè)發(fā)展需要的“知識技能型人才”。在2006年，在中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）中，再次明確了高技能人才培養(yǎng)體系，指出要加快培養(yǎng)“技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才”，逐步形成高、中、初級技能勞動者比例結構基本合理的格局。由此可見，在當時，技術技能型人才是高技能人才體系中最初級的一種，而且包含其他各類高級技能型人才，比如，技術技能型、復合技能型和知識技能型高技能人才[1]。2012年6月，教育部發(fā)布的《國家教育事業(yè)第十二個五年規(guī)劃》對我國高職教育人才培養(yǎng)方向進行了新定位：“高等職業(yè)教育要培養(yǎng)產業(yè)轉型升級和企業(yè)技術創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才”。2017年1月，教育部發(fā)布《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出了“推行產教融合的職業(yè)教育模式。堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，科學確定各層次各類型職業(yè)教育培養(yǎng)目標，創(chuàng)新技術技能人才培養(yǎng)模式。以增強學生核心素養(yǎng)、技術技能水平和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃課程與教材建設，對接最新行業(yè)、職業(yè)標準和崗位規(guī)范，優(yōu)化專業(yè)課程結構，更新教學內容”[2]。2019年2月18日，國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃中明確提出，“要打造教育和人才高地，大力推進粵港澳職業(yè)教育在招生就業(yè)、培養(yǎng)培訓、師生交流、技能競賽等方面的合作，創(chuàng)新內地與港澳合作辦學方式，支持各類職業(yè)教育實訓基地交流合作，共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)”[3]。綜上所述，高職教育培養(yǎng)目標由高素質的技能人才轉向了發(fā)展型、復合型和創(chuàng)新型的技術技能人才。這一培養(yǎng)目標的轉變也指明了高職課程體系開發(fā)的建設思路和發(fā)展方向。廣東地區(qū)的高職院校更是要加強與港澳交流合作，學習先進經驗，培養(yǎng)國際化的技術技能型人才。

1.2 技術技能型人才的含義

技術技能型人才，對此概念有兩種分析：其一，將“技能人才”作為主體，“技術”是修飾語，即（技術）技能人才，強調技術的技能型人才。其二，將“人才”作為主體，“技術”和“技能”作為并列的修飾語，即（技術、技能）人才，技術型人才和技能型人才并重。2012年以后，高職教育的培養(yǎng)目標實現(xiàn)由技能人才培養(yǎng)體系向技術技能人才培養(yǎng)體系轉變。綜上所述，現(xiàn)在高職教育的人才培養(yǎng)目標定位是技術型人才和技能型人才并重[1]。技術技能型人才不僅是復合型應用人才，而且要具備所從事的行業(yè)專業(yè)知識，還要具有科技文化、法律、經濟、管理、心理學等方面的知識，特別要具備解決實際問題的靈活應變能力及一定的實操技能[4]。

2 構建高職課程體系的關鍵點

2.1 以培養(yǎng)高技能人才目標為導向

高職教育的課程設置要以培養(yǎng)高技能人才目標為導向。需要做到兩個方面：一是要明確高職教育的任務。高職教育是一種以就業(yè)為導向的教育，其職業(yè)方向性的特點決定了它必須適應社會的就業(yè)需求，服務于特定職業(yè)崗位或技術領域，培養(yǎng)生產現(xiàn)場的高技能應用性人才[5]。二是要以就業(yè)為導向。美國教育家杜威主張：一個課程計劃必須考慮課程能否適應現(xiàn)在社會的需要[6]。高職教育要以就業(yè)為導向，課程設置就需要從行業(yè)實際的需求出發(fā)，參照職業(yè)崗位群的實際需求，對接最新職業(yè)標準，結合學生的全面發(fā)展需要，合理選擇教學內容，科學安排課程設置，構建以就業(yè)為導向的專業(yè)課程體系。

2.2 整體優(yōu)化

實現(xiàn)課程體系的整體優(yōu)化，要做好兩方面工作：一是根據社會的實際需求和學生的基礎情況，遵循教育規(guī)律，從而提高培養(yǎng)質量。社會需求是出發(fā)點，學生的基礎是前提，教育規(guī)律是保障，提高培養(yǎng)質量是課程目標[7]。二是各個課程模塊之間的銜接和遞進關系。要明確公共基礎課程模塊、專業(yè)基礎課程、專業(yè)核心課程、專業(yè)綜合課程之間的關系，加強課程之間的整合，制訂課程標準，整體優(yōu)化課程體系。

2.3 注重前瞻性

經濟發(fā)展和產業(yè)結構的不斷優(yōu)化升級，同時也加快職業(yè)類型和職業(yè)標準的不斷更新，因此高職教育也要不斷適應市場需求變化，培養(yǎng)的人才才不會滯后于市場需求。那么，高職教育的核心是課程，課程設置必須與市場需求相適應，必須注重前瞻性。一方面，高職的課程目標要根據專業(yè)人才培養(yǎng)方案的要求，著眼于培養(yǎng)信息化、國際化的人才，培養(yǎng)學生具有較高的信息素養(yǎng)和面向世界的開放視野。另一方面，課程設置要隨社會需求的變化而調整，將新技術、新服務理念、新的管理方式等教學內容納入課程體系，保證課程內容的前瞻性。另外，課程設置還要考慮學生的職業(yè)生涯的發(fā)展和終身學習的需要，設置一些適當超前的課程，有助于培養(yǎng)學生的職業(yè)遷移能力和學習能力。

2.4 突出職業(yè)性

課程體系的職業(yè)性，是指高職院校構建課程體系要以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，根據就業(yè)崗位群的任職要求構建基礎素質能力、職業(yè)基礎能力、職業(yè)核心能力、職業(yè)綜合能力對應的各個模塊課程。注意把握兩個方面的關系：第一，課程設置要擺脫學科的束縛，打破原有課程之間的界限。要以就業(yè)為導向，以職業(yè)能力培養(yǎng)為目標作為課程內容取舍和課程模塊組合的依據。通過精簡課程門類，避免課程之間的交叉，突出應用能力的培養(yǎng)。第二，要強調教學與實踐相結合。針對崗位的要求，增加技能性和實踐性的教學環(huán)節(jié)，重視教學方法和教學手段的創(chuàng)新，強化學生的職業(yè)技能訓練，突出學生專業(yè)知識的應用和實踐能力的培養(yǎng)，提高畢業(yè)生上崗的適應能力。

3 基于技術技能型人才培養(yǎng)的高職行政管理專業(yè)課程體系存在的問題

3.1 課程內容滯后 設置缺乏前瞻性

目前，大多數高職院校行政管理專業(yè)的課程設置缺乏前瞻性，課程內容滯后于產業(yè)的實際發(fā)展水平。當前，產業(yè)轉型升級催生新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，高職院校需要及時將這些新知識、新技能、新管理方式和新服務理念納入為課程內容，才能使人才培養(yǎng)與社會需求與時俱進。當前高職教育的課程開發(fā)主體主要以學校為主，行業(yè)企業(yè)由于各種主客觀因素，沒有深度參與課程開發(fā)。因此學校開發(fā)的課程內容與企業(yè)的實際需求有較大差距，這種課程體系很難滿足企業(yè)的需求。因此，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生與企業(yè)用人要求之間普遍存在“最后一公里”的距離，學生對崗位工作標準不適應，其工作能力與企業(yè)用人標準不匹配。其次，課程評價以教學效果評價為主，忽視教學過程評價，評價內容以知識掌握程度為主，缺乏對技術技能操作和知識運用的評價，導致高職畢業(yè)生缺乏核心崗位的應用能力和創(chuàng)新能力[8]。

3.2 注重單門課程建設 忽視課程體系整體設計

培養(yǎng)目標決定課程體系，課程體系要體現(xiàn)培養(yǎng)目標。課程設置要對接培養(yǎng)目標的要求，明確職業(yè)的核心能力和主要工作任務，充分把握各個模塊之間、模塊中的每門課程的內在邏輯。當前，高職院校在精品課程方面已經取得一些成效，但課程架構的邏輯主線還沒有理清，特別是公共基礎課程與專業(yè)基礎課程、專業(yè)的基礎課程與核心課程之間應該如何有效融合不夠重視。

3.3 課程重理論與輕實踐 職業(yè)性與創(chuàng)新性不強

長期以來，高職院校行政管理類專業(yè)的專業(yè)課教學大多沿用以理論講授和實踐操作相結合來開展，而實際上大多數專業(yè)課程會以知識講授為主的教學模式，注重理論的完整性和系統(tǒng)性。這會使理論講授過深，弱化了實踐教學環(huán)節(jié)。同時，由于企事業(yè)單位的行政管理或相關部門只能提供2～3個實習崗位，根本無法滿足高職院校行政管理專業(yè)大批學生的實習需求[9]。而大多數高職行政管理專業(yè)教師是從學校到講臺，課程實施過程無形中沿襲了本科學科課程體系，重理論輕實踐。加上自身缺乏專業(yè)工作經歷和職業(yè)技能，還有受實踐教學的時間安排不夠和實踐教學硬件條件簡陋等因素制約，實踐教學效果會大打折扣。因此，重理論，輕實踐這種教學模式嚴重制約了學生實踐能力的提高，學生的職業(yè)核心能力得不到培養(yǎng)，學生的創(chuàng)新性難以激發(fā)。

4 高職行政管理專業(yè)課程體系的基本框架體系

4.1 基于粵港澳大灣區(qū)產業(yè)的職業(yè)崗位（群）需求專業(yè)定位

廣東地處改革開放前沿，產業(yè)快速發(fā)展不斷提高對高職學生培養(yǎng)的職業(yè)能力的要求。2019年2月18日，國務院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“粵港澳大灣區(qū)要構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系，深化供給側結構性改革，著力培育發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，加快發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，瞄準國際先進標準，提高產業(yè)發(fā)展水平”[3]。大灣區(qū)經濟建設的動力將轉向創(chuàng)新驅動，需要的將是側重科學、技術、設計和管理等創(chuàng)新型勞動者，對人才的知識、素質和技能要求越來越高。因此，高職院校要主動根據大灣區(qū)建設的需要，對未來產業(yè)所需的生產、管理、服務的一線技能人才以及產業(yè)創(chuàng)新、新的產業(yè)形態(tài)需要的創(chuàng)新型技術技能型人才需要提前布局，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有專業(yè)的人才培養(yǎng)方案，使人才培養(yǎng)供給側能夠滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展用人的需求。廣東行政職業(yè)學院（以下總稱“學院”）地處廣東省廣州市，處于粵港澳大灣區(qū)的中心城市。學院的品牌專業(yè)——行政管理專業(yè)如何對接市場的需求，建設完善的課程體系，一直是該專業(yè)建設的關鍵任務。學院通過不斷總結經驗，結合市場需求，根據理論發(fā)展和政策要求，構建了基于技術技能型人才培養(yǎng)的高職行政管理專業(yè)課程體系，取得了一定的成效。

4.2 基于技術技能型的高職行政管理專業(yè)課程體系

根據廣東乃至大灣區(qū)經濟建設的需要所引起的市場崗位需求，學院把行政管理專業(yè)面向的崗位群定位為面向基層政府機構、企事業(yè)單位、社會組織等，在行政助理、秘書、后勤專員、人事助理等崗位群，從事基層行政管理工作。為滿足崗位的要求，學校應該重點培養(yǎng)學生的基礎素質能力、職業(yè)基礎能力、職業(yè)核心能力和職業(yè)綜合能力，設計相應課程內容，從而構建基于技術技能型的高職行政管理專業(yè)課程體系（見圖）。

高職行政管理專業(yè)課程體系圖

4.2.1 基礎素質能力——公共基礎素質課程模塊 基礎素質能力是指培養(yǎng)學生的政治素質和法律意識、思想與職業(yè)道德等基本素質，提高學生的人文素質和身心素質?；A素質能力對應的課程模塊是公共基礎素質課程模塊，主要包括思想道德修養(yǎng)與法律基礎、軍事訓練、體育、就業(yè)指導等公共必修課，該模塊課程主要培養(yǎng)學生具有良好的思想道德素質以及服務于粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域經濟、產業(yè)發(fā)展的職業(yè)素養(yǎng)。通過毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論、思想道德修養(yǎng)與法律基礎等思想政治課程的學習，培養(yǎng)學生熱愛祖國，樹立健康的人生觀、世界觀、價值觀，使學生具備良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。開設體育、軍訓、心理健康教育課程，提高學生的身體素質，具有健全的人格和積極樂觀的心理素質。

4.2.2 職業(yè)基礎能力——專業(yè)基礎課程模塊 職業(yè)基礎能力是指培養(yǎng)學生掌握管理學、社會學、政治學、法學等相關人文社會科學方面的基本知識；重點掌握行政管理專業(yè)的基礎知識，形成良好的人文素質，注重培養(yǎng)學生的語言與文字表達能力，具備獨立思考和邏輯推理、信息加工的素養(yǎng)和能力。職業(yè)基礎能力對應的課程模塊是專業(yè)基礎課程模塊，專業(yè)基礎課程模塊主要包括兩大部分，一是管理類專業(yè)的基礎課程，包括管理學原理、組織行為學、公共關系學、個人與團隊管理等，以培養(yǎng)學生的專業(yè)基礎知識。二是指與行政管理崗位相關的技術技能課程，主要包括人際溝通技巧、高級電子表格應用、電子速錄、辦公自動化方法與應用、Photoshop圖像處理等，幫助學生掌握現(xiàn)代辦公技術及多方面實用技能。該模塊設置以培養(yǎng)學生具備扎實的專業(yè)基礎知識及技能，為學生掌握就業(yè)崗位的專業(yè)知識與技能奠定基礎。專業(yè)基礎課模塊是學生職業(yè)能力的支撐，是教、學、做一體的課程，教學方式以理論與實踐相結合，理論講授圍繞專業(yè)基礎知識與相關崗位知識，以適度、夠用為原則。實習實訓以學生應聘的崗位所需技能及頂崗實習進行。在此階段，學生可以考取計算機高級技術辦公軟件員（中、高級）、通用能力職業(yè)資格證書。

4.2.3 職業(yè)核心能力——專業(yè)核心課程模塊 職業(yè)核心能力是指培養(yǎng)學生掌握行政管理專業(yè)核心課程知識，具備行政事務處理能力，具有現(xiàn)代化辦公能力，具備一定的人際溝通能力，具有勝任專業(yè)崗位工作的關鍵能力以及管理素質。職業(yè)核心能力對應的課程模塊是專業(yè)核心課程模塊，專業(yè)核心課程模塊包括企業(yè)行政管理實務、人力資源開發(fā)與管理、會議管理、企業(yè)危機管理、秘書理論與實務。掌握行政管理專業(yè)知識，熟悉國家各項政策方針；具備較強的行政事務處理能力，具備對新知識、新技能的學習能力，具備較強的信息獲取能力和綜合分析能力。還有，課程教學要融入如職場禮儀、時間管理、執(zhí)行力、情緒管理、奉獻精神等職業(yè)素養(yǎng)。學生通過參加各類社團活動、技能競賽、社會公益工作，培養(yǎng)良好的心理素質，增強應對壓力和挫折的能力，同時培養(yǎng)團隊合作精神，學會尊重和欣賞他人。根據中小企業(yè)基層管理者的規(guī)格要求，對學生進行職業(yè)能力的訓練。該課程模塊以培養(yǎng)學生崗位核心能力、掌握崗位核心知識為目標，強調的是產教融合，以崗位工作項目為導向開展教學活動，比如，在校內進行企業(yè)組和機關事業(yè)單位組的模擬面試、企業(yè)行政管理事務、人員招聘與培訓、項目管理、商務談判、會務等實訓。核心課程模塊的教學，要增加小班教學比例，一般以小組合作的形式完成學習任務，通過學生成果展示、學生互評、教師點評的環(huán)節(jié)，有意識地提高學生的口頭及書面表達能力，加強學生合作能力的培養(yǎng)，引導學生以積極的態(tài)度對待批評和不同意見。通過加強培訓指導等，鼓勵學生爭取獲得秘書證、企業(yè)人力管理師等一個以上職業(yè)資格證書，以能夠適應實際工作需要。

4.2.4 職業(yè)綜合能力——專業(yè)綜合課程模塊 職業(yè)綜合能力是指拓寬學生的專業(yè)知識面，培養(yǎng)學生的綜合素養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展能力，具備較強的學習能力、信息獲取能力和創(chuàng)新能力，具有一定的管理、策劃、調研能力。職業(yè)綜合能力對應的課程模塊是專業(yè)綜合課程模塊，專業(yè)綜合課程模塊包括大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會調查研究理論與實務、活動策劃與主持、會計學原理、應聘技巧等必修課，也包括勞動關系實務、社交禮儀等選修課。通過開設社會調查研究理論與實務、活動策劃與主持等課程，讓學生以團隊的形式完成具體的項目，培養(yǎng)學生具備一定的管理、策劃、調研能力，善于合作的團隊精神。通過開設大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程，培養(yǎng)勇于探索能力，激發(fā)學生的想象力，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維。同時，邀請各領域的有創(chuàng)業(yè)經驗的人士來開展講座，培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)品質和創(chuàng)業(yè)能力，實現(xiàn)學生就業(yè)觀念的轉變，以提升就業(yè)能力。學生通過頂崗實習，引導學生了解行業(yè)特點和崗位要求，主動適應社會需求，樹立愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神，學會主動積極解決企業(yè)的實際問題，提高靈活變通的應變能力。通過開展應聘技巧、社交禮儀，培養(yǎng)學生掌握應聘技巧和商務禮儀，為就業(yè)做準備。通過開設一些拓展課程如會計學原理、勞動關系實務，以利于學生拓寬知識面。

學院正是基于如上的實踐認識，經過長期摸索，面向廣東乃至粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展需求，把所開設的行政管理與社區(qū)管理、法律、文秘等其他專業(yè)在課程設置、實訓教學、技能競賽等方面的一些優(yōu)勢結合起來，利用學院可提供的各種資源條件，實現(xiàn)跨專業(yè)、跨系的師資、教學技術、實訓條件等教學資源的共享，培養(yǎng)出了一批技術技能型行政管理專業(yè)的人才，近3年平均就業(yè)率達到95%，畢業(yè)生工作單位覆蓋珠三角及廣東各城市，達到了預期的效果。