關(guān)于提高基層行政事業(yè)單位政府采購效能的思考

王燕

摘要：隨著我國政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及市場經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和日益開放，為適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需求，我國先后頒布了《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》并做了多次修訂，各地方政府也相應(yīng)出臺(tái)了規(guī)章制度，但一些基層行政事業(yè)單位長期處于制度的邊緣，對政府采購各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，出現(xiàn)采購過程形式化、權(quán)力化，甚至為了應(yīng)付監(jiān)督部門的督查出現(xiàn)補(bǔ)資料走過場現(xiàn)象，不但造成人力物力的浪費(fèi)還容易滋生腐敗。本篇文章對基層行政事業(yè)單位政府采購的預(yù)算管理、采購的人員組織、采購方式的選擇以及采購的監(jiān)督管理作了分析，對如何提高基層行政事業(yè)單位采購效能和防止腐敗的滋生作了探討。

關(guān)鍵詞：基層行政事業(yè)單位;政府采購;效能

一、引言

我國的政府采購主要集中在貨物類、工程類、服務(wù)類，但基層行政事業(yè)單位特別是基層政府采購規(guī)模小、零散、不確定因素多，采購管理主動(dòng)性差，因此在采購過程中存在很多問題。本文就基層行政事業(yè)單位政府采購現(xiàn)狀和提高采購效能的方法提出一些思考意見。

二、目前基層行政事業(yè)單位政府采購存在的主要問題

（一）沒有充分將政府采購納入財(cái)政預(yù)算管理中

基層行政事業(yè)單位尤其是基層政府，財(cái)政預(yù)算管理中不嚴(yán)謹(jǐn)現(xiàn)象比較普遍，特別是政府采購的預(yù)算管理基礎(chǔ)比較薄弱，重視不夠。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，基層財(cái)政一般公共預(yù)算收入的增加，政府服務(wù)社會(huì)職能角色的多元，一些大大小小的政府采購項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生。受傳統(tǒng)思維的約束，一些部門覺得采購就是買東西，什么時(shí)候需要，什么時(shí)候報(bào)計(jì)劃，服務(wù)社會(huì)服務(wù)老百姓的不怕財(cái)政不給錢。還有就是應(yīng)急事情較多，各部門在年初預(yù)算時(shí)考慮不全面，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算處于被動(dòng)狀態(tài)。

（二）沒有形成完善的政府采購人員組織體系

近些年各地方政府紛紛成立公共服務(wù)資源平臺(tái)，明確規(guī)定預(yù)算超過一定限額的政府采購項(xiàng)目必須在公共平臺(tái)進(jìn)行，但低于規(guī)定限額的采購標(biāo)的各單位自行組織采購。由于基層政府本身財(cái)政收入和財(cái)政支出總量都較小，服務(wù)的范圍是一個(gè)街道或是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)的人群是本街道或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，導(dǎo)致很多政府采購項(xiàng)目標(biāo)的小且零散，上不了公共平臺(tái)。目前雖然大多數(shù)基層行政事業(yè)單位自己成立了政府采購小組，因?yàn)橐晕⑿⌒徒ㄔO(shè)和維修項(xiàng)目居多，一般是由建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合財(cái)政、黨政辦、紀(jì)檢監(jiān)察部門人員組成，采購人員的素質(zhì)和專業(yè)能力參差不齊，缺乏專業(yè)化的技術(shù)人員，常出現(xiàn)不符合規(guī)范的指揮委托代理單位的現(xiàn)象或是在采購中缺乏談判技能.甚至把投標(biāo)保證金與履約保證金混為一體。由于人員來自不同部門，采購結(jié)束資料管理也成了問題，導(dǎo)致資料缺失時(shí)有發(fā)生。

（三）沒有把政府采購適用方式靈活應(yīng)用到位

目前政府采購方式主要有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等，各有各的適用情況。對于基層行政事業(yè)單位，一些零散微小的項(xiàng)目或?yàn)樾麄髡谓?jīng)濟(jì)文化建設(shè)而做的不以數(shù)量計(jì)價(jià)的各種推廣模式等難以選擇合適的采購方式。有的建設(shè)維修或拆除項(xiàng)目，小的只有幾百元，大的也不過幾萬，是采取招標(biāo)方式還是談判方式，是采取市場估價(jià)定價(jià)還是請咨詢公司做造價(jià)，是采取固定總價(jià)還是固定單價(jià)合同，有時(shí)不敢界定，這就容易造成標(biāo)的總價(jià)非但沒控制好，還增加費(fèi)用，采購期延長，而且采購方式不當(dāng)，質(zhì)量也可能得不到保證。

（四）沒有把政府采購監(jiān)督約束機(jī)制落到實(shí)處

國家頒布《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》目的是讓政府采購活動(dòng)公開公平公正，節(jié)約有限資源，達(dá)到成果最優(yōu)。但有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了不進(jìn)入政府采購平臺(tái)，把采購標(biāo)的化整為零，分散報(bào)計(jì)劃，分領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，甚至故意少報(bào)預(yù)算，在實(shí)施采購過程中再想辦法增項(xiàng)。有些采購項(xiàng)目雖經(jīng)過合法的采購程序進(jìn)行采購，但一些經(jīng)辦人或領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以各種理由拖延，甚至以領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議討論不通過為借口而改變采購方式、否認(rèn)采購結(jié)果。采購小組中紀(jì)檢監(jiān)察和財(cái)政人員既是采購小組成員又是監(jiān)督員，無法起到有力的監(jiān)督作用。

三、提高基層行政事業(yè)單位政府采購效能的措施

（一）切實(shí)將政府采購納入預(yù)算管理中

1.采購預(yù)算的編制

基層行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)在編制下一年度預(yù)算支出時(shí)，要與各部門溝通，要求充分體現(xiàn)國家和地方政府頒布的方針政策，滿足實(shí)際工作需求精準(zhǔn)的進(jìn)行規(guī)劃，列出采購項(xiàng)目名稱、數(shù)量、金額、時(shí)間，采購依據(jù)，資金來源，支付計(jì)劃等并報(bào)財(cái)政匯總。財(cái)政在編制政府采購預(yù)算時(shí)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本單位財(cái)政預(yù)算收入和上年預(yù)算支出執(zhí)行結(jié)果，堅(jiān)持必要和實(shí)用原則，對上報(bào)的采購項(xiàng)目會(huì)同本單位采購小組進(jìn)行審核，在審核采購項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)與資產(chǎn)管理部門溝通，核對單位資產(chǎn)信息，特別是存量資產(chǎn)，防止盲目采購、重復(fù)采購造成人力財(cái)力浪費(fèi)，對采購項(xiàng)目作出必要的調(diào)整，合理安排預(yù)算資金。

2.采購預(yù)算的執(zhí)行

財(cái)政部門將審核通過并經(jīng)審批后的預(yù)算安排通報(bào)各部門，督促各部門按先預(yù)算后采購的原則執(zhí)行。政府采購項(xiàng)目支付時(shí)，堅(jiān)決杜絕無預(yù)算先支付再追加預(yù)算的逆向操作，財(cái)政統(tǒng)一走國庫集中支付流程，嚴(yán)格執(zhí)行年初預(yù)算安排，對于上報(bào)要求追加的政府采購預(yù)算資金，財(cái)政部門審核時(shí)要遵循量人為出、公共事業(yè)社會(huì)民生優(yōu)先的原則，科學(xué)合理的從嚴(yán)控制，充分體現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束性。對于預(yù)算中未能按計(jì)劃實(shí)施的采購項(xiàng)目，財(cái)政部門要及時(shí)收回預(yù)算，并與相關(guān)上報(bào)部門溝通，做結(jié)轉(zhuǎn)下年還是調(diào)整安排處理。

（二）完善政府采購人員組織體系

1.加強(qiáng)組織建設(shè)，優(yōu)化人員配置

基層行政事業(yè)單位受人員編制約束無法設(shè)立專職的政府采購部門，但需組建分工明確、責(zé)任到人的政府采購小組，組長負(fù)責(zé)具體工作安排，并確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌兼顧，杜絕領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不清晰、工作人員不到位的現(xiàn)象，建立問責(zé)制度。在人員配置上優(yōu)先選用責(zé)任心強(qiáng)、清正廉潔、守法奉公具有相關(guān)專業(yè)知識或采購經(jīng)驗(yàn)的人員，應(yīng)回避可能在采購過程中出現(xiàn)利益關(guān)系的人員，如親屬從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相關(guān)行業(yè)或自己相關(guān)兼職的。

2.學(xué)習(xí)專業(yè)知識，提升業(yè)務(wù)能力

財(cái)政部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)政府采購相關(guān)法律法規(guī)和條例文件的任務(wù)，比如《預(yù)算法》《政府采購法》以及相應(yīng)的實(shí)施條例等。強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金預(yù)算管理的合法和必要性，學(xué)習(xí)政府采購的目的和流程。財(cái)政部門還應(yīng)及時(shí)傳閱相關(guān)文件，避免采購過程中出現(xiàn)與新的文件規(guī)定不相符的現(xiàn)象。對于采購小組人員不僅要學(xué)習(xí)了解相關(guān)法律法規(guī)條例文件，還要學(xué)習(xí)招標(biāo)采購、造價(jià)和質(zhì)量控制、合同管理等專業(yè)知識，努力提升業(yè)務(wù)能力。

（三）正確選擇政府采購方式

1.合理區(qū)分采購標(biāo)的，選擇適合的采購方式

基層行政事業(yè)單位在政府采購平臺(tái)進(jìn)行的采購項(xiàng)目，由平臺(tái)資源庫抽選的代理公司進(jìn)行公開采購，采購方式由代理公司擬定，經(jīng)平臺(tái)專家審核確定。而自行采購的采購方式最終確定權(quán)在采購單位，這就要求采購單位作出合理選擇。一些金額小、批量多、規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變動(dòng)幅度小的固定資產(chǎn)或低值易耗品一般可以采用詢價(jià)采購，現(xiàn)基本可以在政府采購網(wǎng)進(jìn)行;圖紙明確、工程量可計(jì)、單價(jià)或總價(jià)可依的建設(shè)或維修項(xiàng)目應(yīng)采用招標(biāo)方式;準(zhǔn)備期短、時(shí)間緊的采購項(xiàng)目可以選擇競爭性談判;采購標(biāo)的來源渠道單一或是專利、合同追加、原有項(xiàng)目后繼擴(kuò)充等特殊情況可以采用單一來源采購;同一時(shí)期相同標(biāo)的僅數(shù)量微小，其他單位在政府采購平臺(tái)采購后可以跟標(biāo)，既能達(dá)到采購目的，又可以降低采購成本。

2.科學(xué)整合零散標(biāo)的，提高采購效能

基層行政事業(yè)單位采購標(biāo)的以小而零散居多，對于單價(jià)不高、數(shù)量不能確定的標(biāo)的在年初做好歸類，以面積、體積、人工、時(shí)間、場次、效果等不同主體劃分整合采購標(biāo)的單價(jià)，避免每個(gè)小標(biāo)的單獨(dú)采購，造成采購期延長，人力物力和標(biāo)的外費(fèi)用的增加，發(fā)揮采購規(guī)模效應(yīng)。

（四）落實(shí)政府采購監(jiān)督約束機(jī)制

1.建立健全崗位責(zé)任制

采購小組雖不是專職部門，但無論是分管領(lǐng)導(dǎo)還是資料保管人員，必須做到分工明確，責(zé)任到人。從采購信息的發(fā)布或代理機(jī)構(gòu)的甄選開始，到采購標(biāo)的的完成，時(shí)間、費(fèi)用、質(zhì)量的控制貫穿整個(gè)過程，責(zé)任不能落實(shí)到人有可能會(huì)造成推諉扯皮或一人包辦現(xiàn)象，容易出現(xiàn)權(quán)力采購，滋生腐敗。人員之間責(zé)任明確互相監(jiān)督，有利于降低費(fèi)用，縮短采購時(shí)間、保證標(biāo)的質(zhì)量，提高采購效能。

2.充分發(fā)揮財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督職能

首先，財(cái)政部門在審核采購計(jì)劃時(shí)，仔細(xì)審核采購標(biāo)的的完整性，杜絕拆分標(biāo)的、化整為零而逃避公共資源平臺(tái)采購現(xiàn)象的發(fā)生;其次，財(cái)政部門在支付價(jià)款時(shí)，認(rèn)真審核合同關(guān)于支付的條款，是否合法，是否與采購預(yù)算一致，及時(shí)與相關(guān)驗(yàn)收人員溝通，是否達(dá)到采購目的;再次，財(cái)政部門結(jié)算和盤點(diǎn)資產(chǎn)時(shí)，查看采購標(biāo)的是否符合采購計(jì)劃，費(fèi)用和質(zhì)量有沒有達(dá)到最優(yōu)組合。紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)審查采購信息的發(fā)布是否公開透明，代理中介是否符合資質(zhì)要求，察看采購人員是否與供應(yīng)商串通從中牟利或代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商合謀損害采購單位利益，設(shè)立舉報(bào)制度，及時(shí)查處違規(guī)行為，做到事前事中事后全面監(jiān)督，讓腐敗無滋生之處。

四、結(jié)束語

本文針對基層行政事業(yè)單位政府采購中出現(xiàn)的一些問題，提出可以從規(guī)章制度、資金管理、組織結(jié)構(gòu)、人員配備等方面進(jìn)行改善，提高基層政府的采購效能?；鶎有姓聵I(yè)單位直接服務(wù)于大眾，與老百姓面對面，政府采購是否公開公平公正，關(guān)系到老百姓切身的體會(huì)。依法依規(guī)采購，節(jié)約有限資源，提高采購質(zhì)量才能贏得老百姓口碑。

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