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    依托“積極有為財(cái)政政策” 推動(dòng)落實(shí)“六?!惫ぷ魅蝿?wù)

    2020-02-28 10:08:12文秋林
    經(jīng)濟(jì)管理文摘 2020年18期
    關(guān)鍵詞:財(cái)政政策產(chǎn)業(yè)鏈民生

    ■文秋林

    (中共湖南省委黨校(湖南行政學(xué)院))

    2020年4月中共中央政治局會(huì)議在重申“六穩(wěn)”(穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期)的基礎(chǔ)上,第一次提出“六保”(保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn))要求。5月《預(yù)算報(bào)告》公布了以對疫情影響為出發(fā)點(diǎn)的“更加積極有為財(cái)政政策”具體方案:一是發(fā)行抗疫特別國債1萬億元,二是增加赤字3.76萬億元,三是發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元,四是為企業(yè)新增減負(fù)2.5萬億元以上[1]?!额A(yù)算報(bào)告》同時(shí)顯示:

    2020年全國一般公共預(yù)算收入比2019年下降5.3%,而一般公共預(yù)算支出安排增長3.8%;赤字率較上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到3.6%的前所未有高度!這種逆周期的財(cái)政調(diào)控手段貫穿于社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面,是完成“六?!惫ぷ魅蝿?wù)的重要抓手。

    1 保居民就業(yè)積極財(cái)政政策守土擔(dān)責(zé)

    如前所述,無論是“六穩(wěn)”還是“六?!?,排在最前面的都是就業(yè)。統(tǒng)計(jì)顯示,今年1—6月份,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)564萬人;6月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.7%。在疫情沖擊面前,這個(gè)成績已然來之不易。接下來,各部門將圍繞就業(yè)這個(gè)民生之本、財(cái)富之源共同發(fā)力,全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,積極做好就業(yè)工作。

    財(cái)政作為“以國家為主體,通過政府的收支活動(dòng),集中一部分社會(huì)資源,履行政府職能、提供公共產(chǎn)品,以滿足社會(huì)公共需要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”;其在穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)方面肩負(fù)重要職責(zé),也具有無可比擬的作用。一方面,中央和地方政府可以在財(cái)政支出預(yù)算安排中,圍繞“5G應(yīng)用、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁”等領(lǐng)域建立財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)基金,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金加大對相關(guān)領(lǐng)域的投入,進(jìn)而增加就業(yè)崗位;另一方面,通過政府預(yù)算安排專項(xiàng)補(bǔ)助資金,以更加直接的方式,達(dá)到穩(wěn)定就業(yè)總量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)質(zhì)量的效果。2020年中央已經(jīng)在預(yù)算中安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元,從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取1000億元,再加上工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,中央將用這些資金重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生、退役軍人和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè),從而將促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)工作落到實(shí)處。

    2 ?;久裆e極財(cái)政政策大顯身手

    圍繞打造民生財(cái)政,近年我國財(cái)政支出中各項(xiàng)攸關(guān)人民福祉的支出比重不斷加大,相關(guān)惠民政策相繼出臺。2020年財(cái)政支出繼續(xù)堅(jiān)持有保有壓,在進(jìn)一步加大對教育、健康、脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域投入的基礎(chǔ)上,大力壓減一般性支出,嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算,取消低效無效支出,切實(shí)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

    教育是民生之基。在教育經(jīng)費(fèi)使用上,今年中央把“支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”作為首要目標(biāo),在優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,切實(shí)加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)績效管理。2020年中央進(jìn)一步加大對地方教育領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付:一是城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排比上年增加8.3%;二是支持學(xué)前教育發(fā)展資金增加11.8%;三是學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)增加9.6%;四是改善普通高中辦學(xué)條件補(bǔ)助增加9.2%。自2020年春季學(xué)期起,統(tǒng)一全國義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額,切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)。

    健康是民生之根。為此需要加大財(cái)政投入力度,切實(shí)提高人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平。2020年《政府預(yù)算》安排居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高30元,達(dá)到每人每年550元,并同步提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提高基本公共服務(wù)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助,達(dá)到每人每年74元標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)將全部用于城鄉(xiāng)社區(qū),強(qiáng)化基層衛(wèi)生防疫。這既是做好防疫工作的需要,也是保障全體居民生命安全和身體健康需要。

    切實(shí)做好困難群眾兜底工作,也是保民生的重要內(nèi)容。據(jù)此,2020年中央財(cái)政安排的困難群眾救助補(bǔ)助資金高達(dá)1484億元,該項(xiàng)資金主要用以支持各地做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等工作。今年財(cái)政還安排醫(yī)療救助補(bǔ)助資金286億元,用于減輕困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

    涉及民生的財(cái)政責(zé)任還包括居民養(yǎng)老保障、住房保障、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等等。2020年我國將穩(wěn)步提高居民養(yǎng)老保障水平,財(cái)政已經(jīng)明確按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金;同時(shí)將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高到4%;中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元;支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助資金152億元??梢姡诒;久裆矫?,積極財(cái)政政策一直發(fā)揮重要作用。

    3 保市場主體積極財(cái)政政策全力以赴

    企業(yè)是一國經(jīng)濟(jì)的基石。目前我國各類企業(yè)超過1億戶;企業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,也是承載居民就業(yè)的關(guān)鍵領(lǐng)域。在我國眾多市場主體中,中小企業(yè)又是最主要組成部分,分布在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。統(tǒng)計(jì)顯示:中小企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供近50%的稅收、60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%的技術(shù)創(chuàng)新和80%的就業(yè);其作用無可替代。然而中小企業(yè)量多面廣,自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中面臨的困難更多。

    為切實(shí)幫助中小企業(yè)渡過難關(guān),自2020年初疫情發(fā)生以來,中央和地方財(cái)政部門先后實(shí)施一系列積極有為財(cái)稅政策,通過加大政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)力度等,讓企業(yè)得以穩(wěn)住腳跟。如對企業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資實(shí)施政府兜底采購和收儲,向企業(yè)和居民發(fā)放各種形式補(bǔ)貼以刺激和提振消費(fèi)市場,對小微企業(yè)實(shí)行增值稅階段性減免,部分減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,階段性減免或延期收繳企業(yè)社保費(fèi)等。上述一系列放水養(yǎng)魚財(cái)政政策的落實(shí),極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),為企業(yè)恢復(fù)正常運(yùn)營奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    4 保糧食能源安全積極財(cái)政政策多措并舉

    糧食和能源安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。先說糧食安全。讓14億國人都吃飽飯,始終是治國理政的頭等大事。為此,一定要嚴(yán)守耕地紅線,穩(wěn)定糧食播種面積和產(chǎn)量。要強(qiáng)化地方政府耕地主體責(zé)任,突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉,嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度和耕地占補(bǔ)平衡制度。要完善政府財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、委托代建、購買服務(wù)等相關(guān)配套政策措施,吸引社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)。對此,財(cái)政部已經(jīng)明確今年國家將支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬畝。在此基礎(chǔ)上,國家將進(jìn)一步推進(jìn)大豆振興計(jì)劃,深化糧食收儲制度改革,完善玉米、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制,切實(shí)保障國內(nèi)糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

    再看能源安全。能源安全是新形勢下總體國家安全觀的重要內(nèi)容。疫情對全球經(jīng)濟(jì)秩序造成重大沖擊,世界能源市場激烈動(dòng)蕩。為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤、兜住民生底線提,2020年《政府工作報(bào)告》提出,繼續(xù)支持頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣開采利用,支持以上可再生能源健康發(fā)展,促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化?!额A(yù)算報(bào)告》提出進(jìn)一步降低企業(yè)用電用氣成本;階段性降低非居民用電價(jià)格;提前實(shí)施淡季天然氣價(jià)格政策;對受疫情影響較大的化肥等涉農(nóng)生產(chǎn)行業(yè)給予更優(yōu)惠氣價(jià);等等??傊且ㄟ^加大對電、氣、可再生能源的財(cái)政支持力度,充分發(fā)揮能源對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng),保障社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行。

    5 保供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定積極財(cái)政政策竭盡全力

    在疫情持續(xù)發(fā)酵狀況下,全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈劇烈動(dòng)蕩;疫情結(jié)束后極可能發(fā)生大范圍和深度產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。中國目前是世界上最大的工業(yè)國,也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈主要環(huán)節(jié)的所在國。即使這樣,我們?nèi)杂幸恍┲虚g產(chǎn)品甚至核心零部件如芯片等需從國外采購;一旦國際市場“斷供”,將對國內(nèi)企業(yè)的正常運(yùn)營和上下游產(chǎn)業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來不良影響甚至是嚴(yán)重沖擊。因而,現(xiàn)階段切實(shí)保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定尤其重要。

    保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全,首先要設(shè)法保住現(xiàn)有企業(yè),為企業(yè)創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境。對此,財(cái)稅部門竭盡全力,通過減稅降費(fèi)、便利征收、提高效率、延長納稅申報(bào)期等,保證了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定。

    在此基礎(chǔ)上,要大力支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造,突破瓶頸制約,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性,提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高級化、產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平[2]。為此,中國政府采取了積極應(yīng)對措施。2020年中央預(yù)算內(nèi)安排政府投資6000億元,用于支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高科技創(chuàng)新支撐能力和穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤,以順應(yīng)世界和中國產(chǎn)業(yè)變革的潮流。此外,中央還在擴(kuò)內(nèi)需和增加政府投資方面持續(xù)發(fā)力,向中國國家鐵路集團(tuán)注資500億元,加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度等。

    6 保基層運(yùn)轉(zhuǎn)積極財(cái)政政策義不容辭

    基層是社會(huì)的基礎(chǔ),是一切工作的落腳點(diǎn)。?;鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),首先是要保障基層各級政府部門和村級經(jīng)費(fèi),使基層治理和各個(gè)公共服務(wù)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn);其次,是要整治形式主義和官僚主義,采取行之有效的措施為基層減負(fù)松綁,保障基層有足夠的精力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定工作。

    而要切實(shí)保障基層各級政策部門和村級經(jīng)費(fèi),必須充分發(fā)揮中央財(cái)政的主導(dǎo)作用,最大限度補(bǔ)足地方財(cái)政收支缺口。據(jù)此,中央財(cái)政擬統(tǒng)籌各路資金,同時(shí)創(chuàng)新資金運(yùn)作方式,以緩解地方收入增長放緩帶來的財(cái)政支出壓力。2020年《政府預(yù)算》報(bào)告提出,今年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付增長12.8%,其中一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.5%,均衡性轉(zhuǎn)移支付增長10%,縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長10%,老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.4%。中央財(cái)政還安排了特殊轉(zhuǎn)移支付6050億元,專門用以應(yīng)對“六?!眻?zhí)行中的不確定性因素。

    “積極的財(cái)政政策更加積極有為”作為黨中央對今年財(cái)政工作的重要制度安排,是扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)需要,充分體現(xiàn)了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”功能定位,需要各有關(guān)方面深刻領(lǐng)會(huì)并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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