淺談績效管理下的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制改革研究

■黃海平

（內(nèi)蒙古烏蘭察布市農(nóng)村牧區(qū)社會事業(yè)服務中心）

引 言

在國家逐年增加對農(nóng)業(yè)專項資金投入下，報賬制規(guī)范了農(nóng)業(yè)財政專項資金的使用管理，極大地提高了資金的使用效率。但是隨著財政改革的不斷推進，原本的報賬制在應用過程中逐漸暴露出了許多問題，給財政農(nóng)業(yè)專項資金的管理帶來了消極的影響?；诖宋覀儜摼湍壳俺霈F(xiàn)的問題進行分析，并提出解決措施，完善報賬制改革，提升財政專項資金的管理水平。

1 績效管理下財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬體制中存在的問題

1.1 缺乏科學完善的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬績效管理體系

財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制是財政專項資金項目實施單位根據(jù)項目實施責任書、實施計劃和施工進度，提出用款計劃并附報賬憑證，按規(guī)定程序報財政部門審批并撥付資金的管理制度。在確保資金專款專用、提高資金的安全性和有效性、規(guī)范資金核算等方面發(fā)揮了很大作用。但隨著財政改革的不斷推進，特別是在實行績效管理的情況下，報賬制存在一些不容忽視的問題，管理工作中重形式、輕實質(zhì)，有的為索取發(fā)票而編造假名單、報假賬，套取財政農(nóng)業(yè)專項資金。當前財政績效管理已深入到財政管理的各個環(huán)節(jié)，原有的報賬制缺乏科學完善的績效管理體系，缺少了對報賬體制中工作人員和工作單位及財政農(nóng)業(yè)專項資金全流程的績效考核，不能有效提升專項資金的管理水平。

1.2 績效考評范圍和標準不清晰，缺乏有效的監(jiān)管手段

在現(xiàn)有報賬制中，績效考核管理部分一直是重點問題，特別是績效管理中對績效考核的范圍和標準一直缺少一個明確的定義，在開展績效管理工作時，也缺乏一個有效的績效管理監(jiān)管的手段，使得報賬制在績效管理下不能更好的開展對農(nóng)業(yè)專項資金的管理工作。在績效管理下，報賬制的績效考核對考核的對象、績效考核范圍等沒有明確規(guī)定，在執(zhí)行績效考核方案的時候就存在許多的爭議，讓農(nóng)業(yè)財政專項資金的報賬工作平添許多困難。另外，在績效管理中，現(xiàn)目前的報賬制沒有針對績效考核工作建立專門的監(jiān)管機制，不能對績效考核管理中的事項和人員進行監(jiān)管，使得績效考核工作中不能有效的對工作人員和單位部門的行為進行約束與規(guī)范。

1.3 缺乏完善的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬體制相關法律法規(guī)

在法律方面，報賬制也一直缺乏完善科學的法律法規(guī)來對其進行保護和指導，由此也導致了許多因不熟悉報賬制相關法律法規(guī)或者因為報賬制相關法律法規(guī)不健全的問題產(chǎn)生，給報賬制的正常工作開展帶來了嚴重的影響。在報賬制的日常工作中，由于相關的法律法規(guī)未完善和健全，沒有相關法律法規(guī)對報賬行為進行正確引導，對違規(guī)報賬的行為進行制裁，導致部分人員刻意鉆報賬制的空子，違規(guī)報賬，這樣一來讓報賬制一方面既受到許多法律條款的制約，不能有效的以現(xiàn)有的法律條款來指導工作，極容易出現(xiàn)工作方面的法律風險隱患；另一方面也容易使得報賬制中的法律漏洞被利用，造成重復報銷、虛假報賬等問題的出現(xiàn)。

1.4 相關工作人員職業(yè)素質(zhì)不高

在報賬制中，財政工作人員的職業(yè)技能水平和服務意識、職業(yè)素養(yǎng)等綜合能力是保證報賬制正常運轉(zhuǎn)的重要保障，對農(nóng)業(yè)專項資金的管理起著非常重要的作用。部分財政工作人員在日常工作中對報賬制缺乏嚴謹?shù)膽B(tài)度，對報賬審批等環(huán)節(jié)缺乏有效的審核檢查，導致出現(xiàn)重復報賬、虛假報賬等現(xiàn)象，讓農(nóng)業(yè)專項資金的管理難度大大增加。

2 績效管理下財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬體制改革的具體策略

2.1 完善和健全財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬績效管理體系

要做好財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制的改革和優(yōu)化工作，首先就得先建立健全報賬制的相關績效管理體系，將績效管理的工作貫穿于報賬制的整體工作中，并將績效管理體系工作具體化、合理化。對于報賬制的財政工作單位來說，在新的經(jīng)濟形勢和國家政策背景下開展績效管理工作，既需要對績效管理體系先行完善和健全，還應該對財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制度來進行優(yōu)化和完善。健全和完善績效管理體系時，相關單位可以根據(jù)當前實際情況建立健全單位機構(gòu)和工作人員等績效考核對象的標準、考核范圍和具體的績效考核流程，將績效管理的流程環(huán)節(jié)、績效考核方案等標準明確下來，并在之后的工作中堅持完善和健全績效管理體系。對報賬制的優(yōu)化和完善就可以根據(jù)現(xiàn)目前的國家政策要求和文件指示等情況，對報賬制的流程環(huán)節(jié)進行優(yōu)化和精簡，一方面減少流程流轉(zhuǎn)，節(jié)省報賬審批時間，另一方面也需要嚴格報賬制度審批環(huán)節(jié)，加強對報賬項目、資金動向等方面的審核，并將報賬制與績效管理體系結(jié)合起來，相互促進，以此保證報賬制持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

2.2 明確績效考評范圍和標準及相關流程，建立監(jiān)督責任機制

在健全績效管理體系的時候，需要明確績效考評的范圍和考核標準，并對考核方案的制定、方案的執(zhí)行和考核結(jié)果的反饋等一系列流程進行完善，保證績效管理工作的科學合理運行。在明確績效考評范圍和標準時，需要對整個績效管理具有足夠的認知能力，對績效考核的對象、績效考核的具體內(nèi)容、考核結(jié)果的評判標準等都要清晰明了，保證績效考核的公平性。對績效管理流程進行優(yōu)化精簡，提升工作效率。

建立監(jiān)督責任機制，一方面明確項目單位的責任，要求其對所提供的資料的真實性、合法性負責，另一方面對報賬管理部門和管理人員實行責任追究制度，加大監(jiān)督處罰力度，將其工作納入績效管理體系中。

2.3 制定完善的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬體制法律法規(guī)和相關政策

在績效管理下對報賬制開展科學的改革工作需要特別注意的就是解決報賬制現(xiàn)有的法律風險問題，針對現(xiàn)有的報賬制法律風險來制定完善的財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬體制的法律法規(guī)，完善現(xiàn)有的規(guī)章制度，并嚴格按照相關法律法規(guī)和政策來開展報賬制的日常工作。為解決報績效管理下報賬制中的法律風險問題，相關單位應該特別注重完善和健全報賬制涉及到的各種法律法規(guī)，對報賬制現(xiàn)目前發(fā)現(xiàn)的各種法律漏洞或者缺乏完善的法律保護的板塊進行彌補和補充，如建立農(nóng)業(yè)資金報賬申報材料審核辦法，出臺報賬制指導意見書來規(guī)范報賬的行為規(guī)范，并建立打擊虛假報賬和其它違規(guī)報賬的處理機制，讓報賬制在日常的工作中能有完善的法律法規(guī)來保證其正常運行，有完善的法律法規(guī)作為其日常運轉(zhuǎn)的指導，并降低其日常運轉(zhuǎn)中可能出現(xiàn)的法律風險發(fā)生的幾率。

2.4 不斷加強工作人員的思想建設

對于財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制度中的工作人員來說，為促進報賬制改革工作的正常推進，其更應該注重自身的思想建設，利用現(xiàn)有的資源不斷加強自身的思想覺悟，堅持學習新的財政報賬知識，加強財政農(nóng)業(yè)相關部門的人才梯隊建設，提高從業(yè)人員的整體人員職業(yè)素養(yǎng)。相關人員應該積極參與部門單位組織的培訓和學習，對財稅法規(guī)、會計等方面的知識進一步學習和鞏固，并通過培訓和學習的機會加強其報賬業(yè)務和績效管理方面的職業(yè)水平，增強財務工作人員在財政農(nóng)業(yè)部門和報銷部門之間的紐帶作用。對此，相關人員自身需要加強工作的規(guī)范性，加強對報賬項目審核審批的嚴謹性，并努力通過自身的職業(yè)技能來規(guī)范整個報賬制度的秩序，讓農(nóng)業(yè)專項資金得到最大的使用效益。

2.5 加強農(nóng)業(yè)專項資金報賬工作的監(jiān)管和考核力度

加強報賬制工作的監(jiān)管力度和績效管理工作中的考核力度也是非常重要的舉措。加強報賬制工作的監(jiān)管力度可以從報賬單位提交的材料審核、報銷資金和農(nóng)業(yè)專項資金的去處等方面嚴加監(jiān)管，對整個報賬制的流程環(huán)節(jié)建立專門的監(jiān)管機構(gòu)或者監(jiān)管人員進行專門監(jiān)管，保證監(jiān)管工作的科學性。另外，關于加強績效管理工作的考核力度可以適當?shù)脑黾诱麄€報賬制工作的績效管理工作的比重，增加績效考核的內(nèi)容和考核的標準，以此達到對績效管理下報賬制改革的目的。

3 結(jié) 語

綜上所述，財政農(nóng)業(yè)專項資金報賬制在我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中逐漸暴露出自身體系的局限性，缺乏相關監(jiān)管手段與法規(guī)的制約等，在提出解決措施時就需要結(jié)合這些問題，有針對性的對報賬制的體制、相關法規(guī)和監(jiān)管手段、績效管理等方面進行完善，全面地對報賬制進行優(yōu)化和改革，使其在財政農(nóng)業(yè)專項資金管理中發(fā)揮更大的作用。