農(nóng)村合作社發(fā)展的建議與對策

■ 高小妹

（和平鎮(zhèn)人民政府）

引 言

在十九大報告中，習近平主席首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展提供新路徑。截至2019年，農(nóng)村合作社得到快速發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展中做出重大貢獻，但在成長過程中仍然存在些許問題，應(yīng)積極探索新路徑，促進農(nóng)村合作社的健康高效發(fā)展。

1 農(nóng)村合作社運營現(xiàn)狀

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，國家對農(nóng)村合作社的重視程度不斷提升，但由于各個地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、人員素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面存在區(qū)別，部分地區(qū)的合作社發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，從整體來看，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，合作社相關(guān)的法律法規(guī)不健全，對合作社運營發(fā)展帶來極大的不良影響，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，合作社法中規(guī)定的準入準出制度具有“來去自由”的特點，雖然方便農(nóng)民自由選擇進出，但也對工作質(zhì)量造成不良影響，缺少法律層面的保障；另一方面，在合作社法中對合作社的成立提供統(tǒng)一標準，但由于各個地區(qū)對該法的理解存在差異，部分存在鉆法律空子的情況，導(dǎo)致一些合作社的成立與標準不符。

1.2 辦社質(zhì)量待提升

在長期發(fā)展之下，我國農(nóng)村合作社的數(shù)量不斷增加，給予大量的資金與政策扶持，使其規(guī)模不斷擴展，產(chǎn)業(yè)也不斷融合發(fā)展。但與國外相比，由于我國合作社的起步較晚，目前仍處于初級階段，在辦社質(zhì)量方面有待完善，部分領(lǐng)辦人素質(zhì)較低，在經(jīng)營、管理、領(lǐng)導(dǎo)方面與當前市場需求不相符合，不利于朝著產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的方向轉(zhuǎn)變。長期以來，農(nóng)村合作社始終是先成立、再管理，走邊發(fā)展、邊完善的道路，截至目前，我國仍有部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)社處于松散混亂的狀態(tài)，在組織、紀律等方面具有極大的提升空間[1]。

1.3 存在貸款風險

由于農(nóng)村人口眾多、住戶之間較為緊密、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小、農(nóng)戶對貸款的需求較少，無法滿足金融機構(gòu)的持續(xù)盈利目標，因此對進軍農(nóng)村市場持觀望態(tài)度，導(dǎo)致農(nóng)村金融機構(gòu)類型單一、服務(wù)不全面，與當前農(nóng)村日益多樣的金融需求不相符合，存在誠信評估體系缺失、信貸手續(xù)不全等情況，誘發(fā)貸款風險。由于以往我國一味追求合作社興辦數(shù)量，忽視質(zhì)量，導(dǎo)致部分合作社設(shè)立的動機不純，例如，為了套取相關(guān)政策優(yōu)惠、補貼、貸款等，由于此種投機行為的存在，導(dǎo)致貸款風險隨之擴大。

1.4 信息水平較低

由于農(nóng)村地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)稀疏、較為閉塞，合作社的信息來源與傳遞主要依靠當?shù)卣c農(nóng)業(yè)部門的力量，缺乏先進的信息傳輸技術(shù)，一些偏遠地區(qū)沒有聯(lián)網(wǎng)，甚至只能依靠電話和報紙了解信息，信息反饋速度較慢，使產(chǎn)品交易時效性受到嚴重影響。對于一些經(jīng)濟水平相對較好的農(nóng)村，能夠構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)平臺，但涉農(nóng)信息的開發(fā)利用不夠深入，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，尤其是當前農(nóng)業(yè)服務(wù)急需的新技術(shù)、新產(chǎn)品等供求數(shù)據(jù)，未在數(shù)據(jù)庫中正式建立起來。此外，信息加工與分析能力較弱，無法根據(jù)現(xiàn)有信息準確預(yù)測未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，在整體工作中沒有使信息資源得到科學(xué)有序的開發(fā)和利用。

2 農(nóng)村合作社的發(fā)展路徑

新時期背景下，為了加快農(nóng)村合作社的發(fā)展步伐，提高各項工作效率，應(yīng)重視經(jīng)營過程中存在的各種缺陷與不足，提出針對性的解決措施。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展之下，以信息基礎(chǔ)為抓手，不斷探索合作社發(fā)展新路徑。

2.1 完善合作社相關(guān)法律法規(guī)

為了提高合作社經(jīng)營的科學(xué)性、有序性，應(yīng)從法律層面對其進行規(guī)范和約束。通過制定“寬進嚴出”的標準，對社員自由出入行為進行約束，入社門檻不應(yīng)過高，否則將會抑制農(nóng)民的參與欲望，不利于合作社人才引進，成為社員之后，全體社員的責權(quán)利均相同。但是，任何社員均不可損害他人利益。此外，站在長遠發(fā)展的角度規(guī)范合作社的成立標準，應(yīng)與當?shù)氐赜蚯闆r、辦社理念相適應(yīng)。農(nóng)民作為社員主體，以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營為主，在不同農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有所不同，因此設(shè)立標準不應(yīng)過高，否則會將部分農(nóng)民阻擋在外，還應(yīng)明確設(shè)立目標，即農(nóng)民在確保辦社動機正確的情況下，共同參與到市場競爭中，達到增加收益的目標。

2.2 提高辦社質(zhì)量

在合作社經(jīng)營過程中，應(yīng)將質(zhì)量、效益放在首位，緊緊圍繞著發(fā)展目標提高辦社質(zhì)量。首先，注重合作社人才培養(yǎng)，重點培養(yǎng)具有發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)辦人，加強與當?shù)馗咝ｉg的合作，促進領(lǐng)辦人知識素養(yǎng)、教育水平、業(yè)務(wù)能力等方面的提升，加強財務(wù)、管理、經(jīng)營等方面的培訓(xùn)，使合作社的辦社能力得到顯著提升，獲得良好的經(jīng)營前景；其次，規(guī)范運作體系，結(jié)合社內(nèi)實際情況，由領(lǐng)辦人員牽頭，與廣大社員共同討論制定計劃和方案，嚴格按照相關(guān)法律規(guī)定，明確合作社的運作體系，從源頭處拒絕松散，使辦社質(zhì)量得到極大提升[2]。

2.3 健全合作社貸款體系

以往貸款損失案例眾多，農(nóng)村中小企業(yè)應(yīng)從中吸取經(jīng)驗，在響應(yīng)國家?guī)头稣叩耐瑫r，也應(yīng)采取多樣化措施，有效預(yù)防和避免貸款風險產(chǎn)生，可采取以下措施包括兩個方面：一方面，做好貸款前的調(diào)查工作。重點檢驗合作社成立的合法性，是否嚴格按照法律要求運行、發(fā)展前景如何、是否存在違約失信情況，制定貸前調(diào)查報告，以免將貸款撥給無發(fā)展前景、違法經(jīng)營的合作社，嚴謹為“空殼社”發(fā)放貸款；另一方面，建立農(nóng)民征信評級體系，對合作社資產(chǎn)盈利、負債、償債與成員信用情況進行評估測試。對于信用等級較高的合作社，可適當提高貸款額度，給予更多的利率優(yōu)惠，為供給側(cè)改革打下堅實基礎(chǔ)，將此類合作社當作重點扶持對象；對于信用等級低，存在違約記錄的合作社，則可降低貸款額度，提高貸款利率，嚴重的可將其列入黑明單，拒絕為其提供貸款。

2.4 提高信息技術(shù)水平

在網(wǎng)絡(luò)時代背景下，合作社與信息技術(shù)的融合應(yīng)更加緊密，使信息技術(shù)水平得到提升，以此獲得持續(xù)發(fā)展力。對此，可采取以下措施。

（1）加快涉農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重視相關(guān)系統(tǒng)開發(fā)，對各類信息資源進行獲取，構(gòu)建資源數(shù)據(jù)庫，立足于當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況，堅持因地制宜的原則，構(gòu)建農(nóng)作物生產(chǎn)、銷售的系統(tǒng)，為農(nóng)村經(jīng)濟決策提供強有力的支持；

（2）投放網(wǎng)站廣告，打造品牌。合作社在經(jīng)營過程中，可通過門戶網(wǎng)站將農(nóng)產(chǎn)品信息以廣告的形式投放，對新產(chǎn)品上市時間、價格、產(chǎn)量等信息公布于眾，也可將產(chǎn)品照片發(fā)布到網(wǎng)上，使客戶能夠充分了解產(chǎn)品信息，直觀了解產(chǎn)品特征，激發(fā)購買欲望，同時也使產(chǎn)品知名度提升，樹立品牌，打開市場；

（3）實施遠程教育。在農(nóng)業(yè)信息平臺建設(shè)后，社員在生產(chǎn)中遇到的問題都可以在網(wǎng)上向?qū)＜覇栐?，例如，通過實地拍照、病情描述等方式，與專家交流后及時找到問題的解決方法，也可在網(wǎng)上迅速獲取新技術(shù)、新品種的相關(guān)信息，借助農(nóng)村信息直通車等平臺，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)的遠程教育，請專家傳授生產(chǎn)知識，與社員交流，使生產(chǎn)中遇到的問題得到有效解決[3]。

結(jié) 論

綜上所述，新時期背景下，為了提高農(nóng)村合作社工作效率，達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，應(yīng)積極探索新的發(fā)展路徑，通過完善合作社相關(guān)法律法規(guī)、健全合作社貸款體系、構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫等方式，提高辦社質(zhì)量與信息技術(shù)水平，獲得健康長久的發(fā)展。