論行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題及解決方法

■賈洪國

（山東省沂南縣公安局）

引 言

當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的工作環(huán)境和工作條件相較過去也有了大幅度提升，但是在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)和國家大力推進(jìn)行政事業(yè)單位效能建設(shè)背景下，行政事業(yè)單位依然需要堅(jiān)持嚴(yán)格的預(yù)算管理工作，來促進(jìn)資源能夠得到合理分配和利用。全面預(yù)算管理作為近年來逐步被推廣的一種預(yù)算管理方式，在行政事業(yè)單位也得到了一定的運(yùn)用，做好全面預(yù)算管理工作，不僅可以進(jìn)一步節(jié)約集體資源，同時(shí)也能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位形成勤儉節(jié)約的意識(shí)，構(gòu)建節(jié)約型單位。但是當(dāng)前，因?yàn)橐幌盗幸蛩?，行政事業(yè)單位在推進(jìn)全面預(yù)算管理工作過程中，還是存在一些比較突出的問題，影響了行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的落地效果。本文在對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理意義進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，圍繞實(shí)際情況，來對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的問題和具體對(duì)策進(jìn)行思考分析。

1 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的意義

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，所謂全面預(yù)算管理，就是行政事業(yè)單位在日常運(yùn)營的過程中，從自身的建設(shè)目標(biāo)出發(fā)，落實(shí)相關(guān)預(yù)算管理政策，使單位的預(yù)算管理得以細(xì)化，推動(dòng)和促進(jìn)行政事業(yè)單位精細(xì)化管理的一種管理模式。在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中，行政事業(yè)單位可以利用預(yù)算對(duì)內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)，尤其是在服務(wù)、內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)拓展等一些環(huán)節(jié)中的資源進(jìn)行分配、考核、控制，以有效組織和協(xié)調(diào)單位的日常經(jīng)營活動(dòng)，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)。

行政事業(yè)單位做好全面預(yù)算管理有著重要意義，除了能夠通過降本，來實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升和資源的節(jié)約，還有一些其他方面的積極影響：第一，行政事業(yè)單位通過良好的全面預(yù)算管理，能夠有利于行政事業(yè)單位進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)資源配置，將一些關(guān)鍵性的財(cái)務(wù)資源投向重要環(huán)節(jié)，比如行政事業(yè)單位服務(wù)和辦公設(shè)施更新、提升基層人員福利待遇等，真正實(shí)現(xiàn)資金的合理使用。第二，行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)全面預(yù)算管理在某種程度上能夠發(fā)揮一定的內(nèi)部控制作用，因此，全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，能夠幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部資金使用、分配和往來等環(huán)節(jié)中的一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)，從而進(jìn)一步健全行政事業(yè)單位內(nèi)控機(jī)制，推動(dòng)內(nèi)部管理更加有序化、規(guī)范化。第三，在過去，行政事業(yè)單位因?yàn)槠涮厥獾捏w制，很多員工并沒有嚴(yán)格的節(jié)約意識(shí)，在行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的過程中，將會(huì)對(duì)成本管理的目標(biāo)進(jìn)行全面?zhèn)鲗?dǎo)和壓實(shí)，從而促進(jìn)全體人員形成良好的降本意識(shí)。從這幾個(gè)方面可以看出，行政事業(yè)單位做好全面預(yù)算管理，對(duì)于資源的高效利用、內(nèi)部運(yùn)行的規(guī)范有序和內(nèi)部人員成本意識(shí)的提升都具有比較明顯的作用。

2 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理主要問題

從行政事業(yè)單位實(shí)際情況來看，目前在全面預(yù)算管理方面，主要問題表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 預(yù)算管理體系不健全

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，要加強(qiáng)全面預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)要有健全的預(yù)算管理體系，但是目前很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理體系構(gòu)建方面還是存在一定的缺失，比如對(duì)于前置環(huán)節(jié)和后置環(huán)節(jié)的職能定位不明確，相關(guān)制度的缺失，監(jiān)督體系的不到位等等，都影響了全面預(yù)算管理的效果。而事實(shí)上，目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及給事業(yè)單位自身改革帶來的影響，很多事業(yè)單位在預(yù)算管理方面都遇到了一些新的問題，這就使得原先的一塵不變的制度和實(shí)際情況已經(jīng)有諸多滯后甚至是格格不入之處，預(yù)算管理體系內(nèi)容的有效性難以得到體現(xiàn)。

2.2 費(fèi)用支出管理的精細(xì)化有待提升

目前，很多行政事業(yè)單位在費(fèi)用支出管理方面，還是存在一些比較明顯的問題，比如沒有加強(qiáng)行政接待費(fèi)用的使用與管理，對(duì)于行政接待費(fèi)用開支審批手續(xù)隨意簡(jiǎn)化，甚至出現(xiàn)了公款私用或挪作他用。同時(shí)在相關(guān)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)方面沒有進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的，一些人員沒有有效費(fèi)用做好合理安排與使用，經(jīng)常在核定的預(yù)算限額外出現(xiàn)超支，未能夠有效控制費(fèi)用支出。

2.3 常規(guī)管理存在缺項(xiàng)

對(duì)于預(yù)算的常規(guī)管理，缺乏創(chuàng)新舉措，往往是“照本宣科”，照搬照抄，和單位實(shí)際情況存在一定的偏差；再比如，對(duì)于預(yù)算的稽核監(jiān)督深入性、全面性不足，往往是采用定期審計(jì)核算的方式來掌握支出情況，缺乏非常規(guī)的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。這些都使得預(yù)算的控制水平得不到提升。同時(shí)，一些單位忽略了對(duì)全體員工的預(yù)算管理目標(biāo)傳導(dǎo)，人員成本意識(shí)不強(qiáng)。

3 行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理問題解決對(duì)策思考

3.1 加強(qiáng)預(yù)算管理的全面性

一是在預(yù)算制定管理過程中，要加強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，加強(qiáng)預(yù)算編制部門和其他部門的溝通協(xié)作，同時(shí)可以采取部門上報(bào)加上級(jí)核定的方式進(jìn)行預(yù)算編制。二是預(yù)算執(zhí)行管理過程中，可以由相關(guān)部門統(tǒng)籌安排使用，費(fèi)用使用前應(yīng)擬定具體活動(dòng)或推動(dòng)方案，并填制費(fèi)用使用申請(qǐng)單，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)有權(quán)人審批同意后使用。各費(fèi)用使用部門應(yīng)建立專門的費(fèi)用臺(tái)賬，逐筆登記每筆費(fèi)用的具體使用情況，以留存?zhèn)洳椤Ｘ?cái)務(wù)管理部門應(yīng)以有效推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，綜合考慮使用效果、費(fèi)用預(yù)算等因素，引導(dǎo)費(fèi)用資源的合理運(yùn)用，同時(shí)應(yīng)按季對(duì)本機(jī)構(gòu)費(fèi)用的實(shí)際運(yùn)用情況開展分析評(píng)估，并形成書面報(bào)告報(bào)送。三是在預(yù)算控制管理方面，經(jīng)辦人費(fèi)用報(bào)支時(shí)應(yīng)提供合法有效的發(fā)票并附費(fèi)用使用或物品采購申請(qǐng)單，如涉及相關(guān)活動(dòng)方案的需一并上報(bào)，費(fèi)用報(bào)支應(yīng)經(jīng)經(jīng)辦人、證明人共同簽字證明，并經(jīng)所在部門負(fù)責(zé)人審核、財(cái)務(wù)有權(quán)人進(jìn)行財(cái)務(wù)審批后，提交辦理報(bào)支手續(xù)，對(duì)于不符合要求的一律不予報(bào)支。四是對(duì)于行政預(yù)算管理，行政預(yù)算管理過程中，統(tǒng)一實(shí)行先申請(qǐng)后使用的原則，相關(guān)部門在使用費(fèi)用前，應(yīng)填寫費(fèi)用使用申請(qǐng)單，列明具體時(shí)間、招待對(duì)象、事由、預(yù)計(jì)費(fèi)用等要素，經(jīng)審批同意，具體由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一安排。五是轉(zhuǎn)移支付資金管理，應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用與管理，嚴(yán)格轉(zhuǎn)移支付資金開支審批手續(xù)，嚴(yán)禁公款私用或挪作他用，確保費(fèi)用專項(xiàng)用于相關(guān)活動(dòng)，同時(shí)應(yīng)控制資金流向。此外，還要積極開展制度培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，培訓(xùn)對(duì)象不僅是財(cái)務(wù)管理人員，還包括其他部門人員，確保全員形成降本增效意識(shí)。

3.2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位費(fèi)用支出管理

費(fèi)用支出管理是行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中的重要內(nèi)容，費(fèi)用支出水平管理如何，對(duì)于行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的結(jié)果有著重要影響，為此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)費(fèi)用支出管理。具體而言，一是行政事業(yè)單位費(fèi)用使用部門應(yīng)加強(qiáng)費(fèi)用的使用管理，嚴(yán)格遵循“?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，任何部門、個(gè)人不得侵占或挪用，對(duì)于當(dāng)年未使用完的各項(xiàng)費(fèi)用額度一律不結(jié)轉(zhuǎn)。如確有較好的工作項(xiàng)目，但因費(fèi)用額度不足影響項(xiàng)目開展的，可申請(qǐng)?jiān)鰮苜M(fèi)用，行政事業(yè)單位評(píng)估后認(rèn)為可行的將給予增撥。二是費(fèi)用使用部門在使用一些專項(xiàng)費(fèi)用前，應(yīng)按照先申請(qǐng)后使用的原則，先制定相關(guān)的費(fèi)用使用方案，并由費(fèi)用經(jīng)辦人填制專項(xiàng)費(fèi)用使用申請(qǐng)表，經(jīng)有權(quán)人審批同意后方可使用。三是費(fèi)用用報(bào)支時(shí)，應(yīng)提供合法有效的發(fā)票（雙人簽字）及工作總結(jié)報(bào)告，經(jīng)有權(quán)人審批后由財(cái)務(wù)部門據(jù)實(shí)報(bào)支。四是行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)物資的管理，應(yīng)明確專人進(jìn)行統(tǒng)一管理，建立專門的物品入庫、領(lǐng)用登記臺(tái)賬，每月至少進(jìn)行一次實(shí)物庫存盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符，盤點(diǎn)記錄留存?zhèn)洳?。五是必須遵循?shí)事求是的原則在核定的額度范圍內(nèi)使用費(fèi)用，嚴(yán)禁以虛假活動(dòng)方案、虛開發(fā)票等手段套取費(fèi)用。對(duì)于出現(xiàn)弄虛作假、公款私用、挪作他用等情形的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

3.3 做好日常預(yù)算執(zhí)行情況管理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，還要做好日常預(yù)算執(zhí)行情況管理，一是要加強(qiáng)預(yù)算管理，科學(xué)安排預(yù)算，努力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，科學(xué)合理的編制預(yù)算，并實(shí)施專項(xiàng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的回收工作，以提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，進(jìn)一步提高資金使用效益。二是可以探索實(shí)施通過部門預(yù)算控制“三公”經(jīng)費(fèi)及差旅費(fèi)等一般性支出，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，大力推進(jìn)節(jié)約性機(jī)關(guān)建設(shè)，并嚴(yán)格規(guī)范津補(bǔ)貼預(yù)算管理，將各部門收入全部納入單位績(jī)效工資總額，確?？?jī)效工資不超預(yù)算。三是要加強(qiáng)內(nèi)部人員的成本控制培訓(xùn)工作，通過有計(jì)劃、有組織的安排集體學(xué)習(xí)，促使內(nèi)部人員進(jìn)一步熟知全面預(yù)算管理的目標(biāo)，提高自身對(duì)制度的把握和運(yùn)用能力。

4 總 結(jié)

上述是筆者對(duì)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題及解決方法的思考，希望提供一些有益參考和借鑒。