新形勢下推行基層財政預算績效管理工作的有效策略

■房文靜

（榮成市石島管理區(qū)財政局）

1 引 言

基層財政預算績效管理即政府部門或其他機構(gòu)，通過對本級機構(gòu)的財政支出預算情況進行評價和指導，通過對其管理，提高資金使用效率。在改革開放以來，我國的財政預算改革工作一直在進行變革，新形勢下，針對日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，許多地方政府開始嘗試對財政預算績效管理工作進行改革，以推動財政制度的完善。但是，目前我國的基層財政預算績效管理工作存在著許多不足，如財政預算管理制度不完善、財政預算編制內(nèi)容不全面、績效考核體系不健全等。這些問題直接影響著當?shù)刎斦Y金的使用效率。因此，基層政府需要通過加強對財政預算的績效管理，提高自身對資金的管理效率，推動預算績效管理體系的建立，提升政府治理能力的現(xiàn)代化。

2 財政預算績效管理理論

2.1 績效評價

財政預算績效管理的一大組成部分就是績效評價?？冃гu價即通過對某項工作開展后所產(chǎn)生的結(jié)果和執(zhí)行過程進行管理和評價?？冃覀兺ㄋc可以認為成“成績”和“效果”，這是結(jié)果與進展的體現(xiàn)。預算績效則是績效的一個細分領(lǐng)域。通過對財政預算的執(zhí)行、結(jié)果等進行監(jiān)督與評價，幫助政府財政預算管理人員詳細了解資金的使用效率和使用情況?？冃гu價要遵循公平性、效率性、經(jīng)濟學、效益性等幾個原則。

2.2 績效預算

績效預算不同于績效評價，它重視結(jié)果，是一種以結(jié)果為導向的管理方式。在新公共管理理念當中，績效預算既能夠提高資金的使用效率，讓預算發(fā)揮其應有的作用，而且還能夠推動國家治理能力的提升。在實際的績效管理當中，預算管理的實施，即政府部門在分配財政資金的時候，要嚴格按照財政預算來執(zhí)行，并且針對資金的使用效果、使用效率進行監(jiān)督。

2.3 預算績效管理

預算績效管理顧名思義就是對預算進行績效管理，在財政預算管理的過程中，引入績效管理的理念和方法，財政預算管理人員在編制財政預算、監(jiān)督財政預算執(zhí)行等方面進行有效的管理。以保證資金使用效率為績效目標，通過對資金使用情況進行監(jiān)督，進而實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，提高政府的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與治理水平。

3 基層財政預算績效管理存在的問題

3.1 基層財政預算編制內(nèi)容不完善

目前許多基層財政預算工作人員在編制預算內(nèi)容時不夠全面，這一情況直接影響了財政資金的使用情況和使用效率?；鶎诱幹曝斦A算時隨意性過強，沒有針對當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟發(fā)展情況、公共服務質(zhì)量等內(nèi)容進行調(diào)研和考察，導致預算的科學性難以保證。有些地方政府在上報財政預算的時候預算外財力與預算內(nèi)財力幾乎相同，這種不規(guī)范的預算編制方式會導致預算與實際財政支出不符，因此就導致了資金使用效率的降低。

3.2 基層財政預算制度不完善

制度是一個機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)的保證。財政預算制度是保證基層財政資金使用效率的基礎(chǔ)。目前，許多基層的地方政府并未明確建立起完善的財政預算制度，對資金的使用、財政政策的執(zhí)行與監(jiān)督力度不足。很多地方政府在思想上還是嚴重的本位思想，預算資金和實際使用情況存在嚴重的偏差，資金分配不合理，這就使得當?shù)氐呢斦w系不透明，很容易產(chǎn)生腐敗問題。

3.3 績效考核體系不科學、不健全

很多地方政府存在著一種這樣的思想：績效考核是國企、私企和事業(yè)單位需要關(guān)注的重點，政府單位并不需要進行績效考核。因此就導致許多地方的財政預算管理績效考核體系不完善、不健全，沒有科學性。雖然有些地方在上級財政部門的要求下建立了績效考核體系，但是這種體系缺乏實質(zhì)性內(nèi)容，沒有獎懲措施，對考核指標的制定也比較寬泛，從而導致了績效管理流于表面、工作效率差的問題。

3.4 績效考核的執(zhí)行力度低

目前，基層地方政府的財政預算績效管理工作存在著執(zhí)行力度低下的問題。如，采用量化的方式考核資金使用情況，片面的得出資金使用效果的結(jié)論，在績效考核時，還是以結(jié)果為導向考核，沒有提高對資金使用過程的監(jiān)督，無法達到提高資金使用效率的目的。

4 推行基層財政預算績效管理的有效策略

4.1 健全財政預算編制內(nèi)容

完善健全的財政預算編制內(nèi)容能夠有效幫助基層政府強化公共財政管理力度。優(yōu)化財政預算績效管理工作，提高工作效率，需要當?shù)卣∪屯晟曝斦A算編制內(nèi)容，在內(nèi)容編制的過程中，實事求是，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況、公共服務質(zhì)量等內(nèi)容進行調(diào)研，把資金使用效率加入到財政預算的內(nèi)容當中，增強財政預算編制內(nèi)容的全面性，規(guī)范財政預算編制行為和管理行為，推動政府治理能力的提高。

4.2 建立專業(yè)的績效管理團隊

財政預算績效管理工作需要有專業(yè)的預算人員和績效管理人員。為了保證財政預算管理的績效考核公平、公開、公正，就需要有專業(yè)的績效管理團隊?；鶎拥胤秸訌妼θ瞬诺囊M，通過提高人才的待遇等方式，留住相關(guān)的人才，或加強對目前財政預算績效管理工作人員的培訓，組織定期培訓和專家講座，讓工作人員掌握績效管理的要點，提高績效管理工作水平。另外，當?shù)卣€可以通過聘請財政預算管理的專家團隊，進行財政預算工作的績效管理，通過專業(yè)化的管理措施，優(yōu)化財政預算管理工作，提高工作質(zhì)量。

4.3 完善財政預算績效管理制度

財政預算績效管理制度的完善能夠有效促進財政資金的使用效率，規(guī)范工作人員的行為，提高財政資金透明度，防止腐敗問題的產(chǎn)生。國家自2018年就提出了全面推進預算績效管理工作的意見，對財政預算的績效評價工作提出了要求?；鶎诱鶕?jù)國家法律法規(guī)的要求，認真參考政府財政預算的相關(guān)文件，制定一套科學的、完善的財政預算績效管理制度，推動管理水平的提高，促進政府治理能力的提升。

4.4 智能化項目預算績效管理

隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等信息技術(shù)給基層財政預算績效管理工作提供了更加豐富的管理方法。許多地方開始針對地方的財政預算管理工作開發(fā)相應的管理系統(tǒng)，利用信息技術(shù)，實現(xiàn)績效管理工作的透明化。并且，智能化的財政預算系統(tǒng)能夠更加快捷、高效的幫助管理人員統(tǒng)一管理，不同地方的基層財政部門預算管理實現(xiàn)互聯(lián)互通，加強了對預算編制、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。目前，針對財政預算管理和績效管理系統(tǒng)的功能不斷優(yōu)化，不僅實現(xiàn)了對基層財政預算編制階段的實時監(jiān)控，還實現(xiàn)了對預算執(zhí)行階段的監(jiān)控。未來，越來越全面的智能化財政預算管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)信息收集、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督預算編制、執(zhí)行、效果等環(huán)節(jié)的管理，在不同的環(huán)節(jié)當中發(fā)現(xiàn)預算績效管理的問題，對執(zhí)行能力進行評估，最終達到完善基層政府預算績效管理制度、提高政府資金使用效率，防止腐敗問題產(chǎn)生的目的。

4.5 建立績效管理的數(shù)據(jù)平臺

針對基層財政預算績效管理效率的提高，可以利用先進的信息計劃，構(gòu)建一個績效數(shù)據(jù)管理的數(shù)據(jù)平臺，開發(fā)出對預算績效管理的分析、信息公布、失誤預警等功能?？冃Ч芾頂?shù)據(jù)平臺的設立思路和目的：首先，平臺要借助技術(shù)手段，監(jiān)測財政預算編制、執(zhí)行的情況，根據(jù)數(shù)據(jù)自動形成相應的周報表或月報表，并分析未來該預算計劃是否會出現(xiàn)不可行、違規(guī)等情況。其次，通過報表所披露的未來可能違規(guī)或當前已經(jīng)違規(guī)的行為及時發(fā)出預警信息，減少工作失誤造成的損失。并且，通過披露某些單位預算違規(guī)行為，引起該單位的注意，提醒各單位在預算執(zhí)行、預算編制等環(huán)節(jié)加強管理。針對違規(guī)的單位，應向他們發(fā)出整改建議，督促該單位合理使用和管理財政資金，提高財政資金的使用效率。

4.6 健全財政預算績效管理問責制度

根據(jù)中央加強國家建設的政策，不斷優(yōu)化政策中關(guān)于預算績效管理的內(nèi)容，同時地方政府要按照政策要求和預算管理績效評估結(jié)果，加強對預算資金的審計和批復?；鶎迂斦A算績效管理工作要按照法律法規(guī)的規(guī)定，健全問責制度，合理的問責制度是提高工作效率、增強績效管理人員責任心的有效方式。要切實做到基層財政部門加強對預算的績效管理工作，實行部門負責人、預算編制人、預算執(zhí)行監(jiān)督人、預算執(zhí)行結(jié)果審核人等不同負責人之間的權(quán)責劃分制度，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就針對相關(guān)負責人進行問責，并將其列入到日常工作考核當中，提高基層財政預算績效管理人員對其工作的重視，加強責任意識，幫助基層政府合理使用財政資金，提高資金使用效率，優(yōu)化資源配置。

5 結(jié) 語

新形勢下，針對日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，許多地方政府開始嘗試對財政預算績效管理工作進行改革，以推動財政制度的完善，提高自身對資金的管理效率，促進預算績效管理體系的建立，推動國家的現(xiàn)代化治理。目前我國許多基層政府財政預算績效管理存在著制度不完善、預算編制不全面等問題，但是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進入到新的形態(tài)，許多地方已經(jīng)開始對財政預算進行有效的管理，這不僅是新時代政府部門推進自身變革的需要，還是加強行政效率的有效保證。