全面實施預算績效管理的思路研究

■李曉文

（濟南市萊蕪會展中心）

引 言

預算績效的具體內涵是指：預先制定相關的事業(yè)或者項目計劃，并以該計劃為基礎，結合當地的市政計劃，制定相關的具體實施方案，通過成本效益分析，對方案的預所需金額進行預估。通過預算績效，不論是政府或是事業(yè)單位的公益建設項目，還是企業(yè)的自有投資項目，都能讓資金的使用情況得到有效監(jiān)督，提高資金的使用效益，最大化的減少資金的浪費。

1 預算績效管理的內涵

預算績效，指的是項目的預算資金所能達到的實際產出以及呈現的效果。在政府的總體績效管理中，預算績效占了相當重要的一部分，是一種以支出結果作為導向的預算管理方式。預算績效管理做到了預算管理以及績效管理的完美融合，是一種極具價值的、能夠滿足單位全面預算管理要求的管理模式。

2 全面實施預算績效管理的重要意義

全面實行預算績效管理制度，對于促進單位建立完善的財務管理制度以及管理體系有著重要的推動作用，確保單位最終形成規(guī)范、科學的預算制度。

全面實行預算績效管理制度，更便于資金配置更為優(yōu)化，將資金的利用率提高，減少不必要的資金浪費。一方面可以減少當下的資金費用，另一方面可以實現支出與績效的結合，最終提升項目完成水平乃至整個社會的整體公共服務水平。

事業(yè)單位等社會公益部門全面實行預算績效管理制度，便于事業(yè)單位強化自身的管理意識，進而幫助政府提升在人民群眾心中的公信力和權威性。除此之外，全面實行預算績效管理制度，有助于幫助政府部門提升公務辦理的質量，提高工作效率，加快政府管理改革的深化，推動政府財政資金支出透明化的最終實現。

3 全面推行預算績效管理制度過程中出現的問題

3.1 預算編制不夠全面

預算單位的資金往來往往涵蓋了諸多方面，因此經常出現有些支出或者收入不被記錄到總體預算的現象，導致總體的預算金額數目無法確定并且難以保障。這樣的資金風險在企業(yè)經營狀況良好時會被隱藏起來，難以被察覺，但是如果企業(yè)出現經營問題需要資金周轉時，若風險資金不能及時到位，便極易導致企業(yè)破產。即便如此，有些企業(yè)依然沒有意識到預算編制全面的重要性。企業(yè)內部的預算編制方法不能做到與時俱進的更新，被時代甩在身后，始終沿用老一套的預算編制方法，導致企業(yè)頻繁因為預算編制不全面、不到位而出現問題。而編制不全面所導致的問題，往往在問題發(fā)生后難以在第一時間找到解決問題的方法，進而導致基層企業(yè)在資金的周轉以及企業(yè)的經營活動上都受到阻礙。基于此，我國企業(yè)尤其是基層企業(yè)要意識到編制全面的重要性，對預算編制加以優(yōu)化，整改策略并加以落實，將原有的管理辦法加以更新，適度淘汰那些已經過時的管理模式，創(chuàng)造適合事業(yè)單位、企業(yè)等不斷發(fā)展開拓的條件。

3.2 缺乏全面進行預算管理的意識

自我國提出全面實施預算績效管理的要求以來，盡管不少企業(yè)以及事業(yè)單位表示會全力配合工作，但是卻沒有對預算管理的內涵以及工作要求進行很好的理解，沒有提高對預算績效管理的重視，加之預算績效管理對于實際工作內容存在一定的技術性、標準性的要求，導致預算績效管理工作在實際的全面鋪開過程中遇到了許多的阻礙。因此，企業(yè)、事業(yè)單位防止收支不平衡、預算超標、相同類型的財政開支頻繁出現這類問題的首要任務就是提升對全面實施預算績效管理的重視性。企業(yè)的預算績效管理本應在企業(yè)面臨風險時起到保障作用，但是許多單位卻沒有對預算績效管理進行合理使用，反而利用預算績效管理向上層單位爭取資金，導致資金既沒有發(fā)揮出本應具有的作用，預算績效管理的風險保障作用也沒能實現。在全面實施預算績效管理的過程中，還存在著一定的道德風險。這是由于有的企業(yè)或事業(yè)單位的高層管理人員發(fā)現預算績效管理工作推進過程中的漏洞時，非但不指出并更正漏洞，反而想方設法利用漏洞鉆空子，敷衍的對待預算績效管理工作、偽造數據、不按照標準填寫工作報表。以上種種現象都提現了企業(yè)和事業(yè)單位急需嚴格、標準的制度來對預算績效管理工作進行約束。

3.3 預算績效管理組織不力

企業(yè)和事業(yè)單位在遇到緊急事件時的預算編寫能力較差，面對突發(fā)緊急事件時時間緊迫、任務繁重的情況時，編制人員常常輕視工作質量，僅做一些表面功夫。不少企業(yè)、事業(yè)單位存在高層不重視預算績效編制工作的問題，忽視了編制人員的專業(yè)素質以及專業(yè)能力的培養(yǎng)、日常編制工作內容的考核等，最終導致單位的年終報告出現收支不平衡或是 預算超標等各種問題。企業(yè)中預算管理人員的人手不足問題，還導致了企業(yè)的預算執(zhí)行能力不夠，難以將申請下來的資金進行合理的規(guī)劃利用，并且難以高效完成任務。

3.4 預算執(zhí)行力不強

工作任務的計劃制定固然重要，但是任務制定后的嚴格執(zhí)行才能確保任務計劃不被白白浪費。企業(yè)、事業(yè)單位對預算績效管理的輕視，導致了單位整體預算執(zhí)行力較差，管理人員的綜合素質不能滿足預算績效管理的工作要求，自然也就無法準時準點的完成任務。而且在實際的工作過程中，由于工作人員的實際工作能力與預算績效管理的要求存在較大差距，因此不少事業(yè)單位擅自根據自身的職工能力修改了預算績效管理的指標，形成了“上有政策，下有對策”的不良風氣。這種做法嚴重違背了我國推廣預算績效管理的初衷。之所以會出現這樣的現象，是因為我國的企業(yè)、事業(yè)單位缺乏對公司、單位管理的正確清醒的認識，上級部門也沒有制定嚴格的獎懲機制，導致各級單位在執(zhí)行階段擅自更改要求，而不遵循統(tǒng)一標準。

4 全面實施預算績效管理的思路

4.1 采用科學的編制方法

為了提升預算績效管理的工作效率，科學的編制方法是工作基礎。善用科學的編制方法，能幫助企業(yè)、事業(yè)單位認識到預算績效管理的長處，從而促進預算績效管理工作在企事業(yè)單位中的全面推廣。傳統(tǒng)的管理方法存在著諸多缺陷，例如缺乏嚴格的獎懲制度，導致收支不平衡或者浪費資金的現象時有發(fā)生。為了杜絕這類現象的再次出現，企業(yè)和事業(yè)單位要結合自身的發(fā)展水平，并集合新的預算編制方法——零基預算編制法，整合單位當下的發(fā)展現狀，對單位進行合理的預算管理。此外，該方法還可通過企業(yè)當前的預算情況，對未來所需的預算資金進行合理的預估分析，能夠為企業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展提供有力的保障。

4.2 上級部門加強預算績效管理監(jiān)督

在全面推行預算績效管理監(jiān)督的過程中，針對可能發(fā)生的道德風險、工作作風不良等現象，需要上級財政部門加強對企業(yè)、事業(yè)單位的財務工作的監(jiān)督，以期遏制這種行為。企業(yè)、事業(yè)單位在開展工作前，要有合理、明確的目標規(guī)劃，并由當地財政部門予以監(jiān)督和指導。管理人員在工作實施的過程當中，要定期向財政部門提交工作報告，描述實際的工作進展與項目預期進展存在的偏差，并分析出現偏差的原因，從而為下一階段的工作做好鋪墊。上級相關財務部門要盡快建立針對預算績效管理工作的獎懲制度，嚴格對企事業(yè)單位進行定期或不定期的督導檢查，了解預算執(zhí)行過程中的問題，并給出相應的解決建議。有了財政部門的監(jiān)督和支持，預算績效管理工作能夠得到有效加強。

4.3 加強人才隊伍的培養(yǎng)和管理

想要出色發(fā)揮預算績效管理的作用，離不開強大的執(zhí)行力以及工作責任感，這就需要各個單位強化對人才的重視和培養(yǎng)，提升預算績效管理相關工作人員的專業(yè)能力，盡快滿足預算績效管理的實際工作要求。工作人員需要從思想上樹立績效意識，充分意識到預算績效管理的全面實施不僅僅是為了滿足國家要求，更是幫助企事業(yè)單位穩(wěn)固平穩(wěn)發(fā)展的重要舉措。只有人才的專業(yè)能力、思想意識都提升了，才能更好地發(fā)揮預算績效管理的作用，提升國家財政資金的使用效率，幫助公共財政資金能夠更加科學、規(guī)范的收支。

5 結 語

預算績效管理體系，是一種通過管控公司或單位的全部資源，并將資源重新組合分配的管理體系。通過控制各個部門的管理流程和工作，不僅能夠有效減少資源閑置、資源浪費的現象發(fā)生，還能強化單位的資金周轉能力，減少企業(yè)成本進而增加企業(yè)的利潤空間。相信通過預算績效管理的全面推廣，各單位能夠實現管理能力的提升以及平穩(wěn)長久的發(fā)展。