行政事業(yè)單位預算執(zhí)行存在問題及優(yōu)化分析

■張 亮

（廣東省珠海市香洲區(qū)政府投資項目審核中心）

引 言

行政事業(yè)單位的日?；具\行及專項職能工作實施，主要依賴本級財政資金支持。加快年度預算資金的支出進度，實現(xiàn)預算執(zhí)行質量的優(yōu)化，可以有效提升行政事業(yè)單位各項政策指標的貫徹水平。因此，很多行政事業(yè)單位的工作人員,特別是財務人員對預算執(zhí)行情況具備較高水平的關注。

1 行政事業(yè)單位預算執(zhí)行工作存在的問題

1.1 預算執(zhí)行領導管理體系不夠成熟

從當前多數(shù)行政事業(yè)單位預算執(zhí)行的實際情況來看，財務專業(yè)人員雖然具備對預算執(zhí)行相關工作的重視，并將這一重視程度向本單位的上層管理工作領域進行延伸，但并未取得想象的有效性，加之管理者對預算執(zhí)行效率等結果缺少足夠的重視，導致預算執(zhí)行體系在構建的過程中，不能滿足預算執(zhí)行相關舉措的構建和實施需求，影響預算執(zhí)行相關方案創(chuàng)新調整的合理性、完善性。從領導管理體系建設預算執(zhí)行力度方面，部分預算執(zhí)行工作在具體處置的過程中，領導管理體系監(jiān)督功能不夠成熟，缺乏對預算執(zhí)行相關工作實施重要過程的持續(xù)關注，沒有對預算執(zhí)行力度的把控價值進行總結，未在預算管理職能配置方面取得進展，使得預算執(zhí)行中領導管理體系的監(jiān)督作用未能充分履行。部分行政事業(yè)單位的預算管理者對于預算執(zhí)行相關理念的調整創(chuàng)新需求缺乏有效的研究，在處理預算執(zhí)行具體工作的過程中，沒有實現(xiàn)對預算執(zhí)行相關工作運行效果的考察、總結，導致行政事業(yè)單位工作人員無法在提升工作積極性方面取得成效，也使得預算執(zhí)行相關領導管理體系的改良無法積累足夠的經驗。領導管理體系的建設需要實現(xiàn)對指導文件的有效應用，但是，部分行政事業(yè)單位管理者在進行預算執(zhí)行相關工作改革策略設計過程中，對于現(xiàn)有的預算管理工作文件缺乏足夠關注或文件指導性欠缺，沒有實現(xiàn)對預算管理工作條例構成情況的有效研究總結，導致預算執(zhí)行相關工作的處置方法缺少依據，使得領導管理體系執(zhí)行依據薄弱，預算執(zhí)行存在違規(guī)風險。

1.2 財務預算監(jiān)督方案不夠完善

行政事業(yè)單位預算執(zhí)行中的專項職能工作實施一般具備較高的復雜性，在實際執(zhí)行工作過程中，需要保證對其財務預算獲得有效的監(jiān)督，才可以滿足財務預算管理方案的實施及后續(xù)控制做出適時創(chuàng)新調整，為提升預算執(zhí)行質量提供有利保障。部分財務預算監(jiān)督方案在創(chuàng)新構建過程中，缺乏對財務資金權責體系構建特征的分析，沒有對監(jiān)督性工作運行過程中可能發(fā)生的不確定主觀因素進行充分分析，導致財務預算監(jiān)督工作的實施難以充分滿足財務預算監(jiān)督體系的實際構建需要，無法為合理規(guī)避預算執(zhí)行中可能發(fā)生的違法、違規(guī)等問題提供有效幫助。一些財務預算監(jiān)督方案在具體設計過程中，缺乏對行政事業(yè)單位以前年度預算執(zhí)行情況的考察及問題總結，尤其對于影響預算管理審核工作執(zhí)行質量的因素分析研究存在不足，監(jiān)管方案不能在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)的構建方面取得進展，也使得預算執(zhí)行計劃的各類影響因素不能得以明確[1]。一些財務預算監(jiān)督方案的構建對于預算審計計劃的實施特征缺乏有效適用的研究，預算執(zhí)行計劃報送制度的構建缺乏足夠的成熟性、督促性，難以為預算審計相關工作的調整創(chuàng)新提供經驗支持，也使得行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行業(yè)務難以獲得有效的監(jiān)督處理。

1.3 預算項目管理人員專業(yè)能力不足

部分行政事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行相關工作方案構建的過程中，由于預算項目管理人員的專業(yè)能力建設存在不足，對于預算管理工作質量的各主觀方面影響因素缺乏足夠重視，導致沒有對預算管理執(zhí)行力度的專業(yè)判斷等影響因素進行總結研究，不利于預算執(zhí)行及后續(xù)相關措施的調整優(yōu)化。一些預算項目管理人員在預算執(zhí)行相關工作的過程中，由于對預算執(zhí)行工作的運行實施缺乏專業(yè)處理應變能力，缺乏對財務機構內在關聯(lián)情況的重視，導致預算管理相關方案在執(zhí)行和實施的過程中，無法與預算管理體系建設的實際特征相符合，造成預算執(zhí)行進度低、工作效率差，也難以為預算項目管理人員日后開展工作提供經驗支持和改進方案。

1.4 預算執(zhí)行管理制度機制不夠健全

制度因素很大程度上影響著預算執(zhí)行工作的實施力度，規(guī)范的制度對單位預算執(zhí)行質量提升有明顯的幫助作用。但是，從當前一些行政事業(yè)單位預算執(zhí)行工作的推進情況來看，很大一部分預算執(zhí)行方案的構建缺乏對預算管理工作質量影響因素的總結，預算管理者沒有根據現(xiàn)有的制度進行預算執(zhí)行方案的合理性分析，導致預算編制制度所具備的突出應用價值無法得到明確，難以在改良預算編制方案的過程中，充分開發(fā)出制度因素的應用價值，也使得預算執(zhí)行工作的實施難以為預算管理體系的調整優(yōu)化積累足夠經驗。一些預算執(zhí)行管理制度在具體構建過程中，缺乏對現(xiàn)有制度成熟性的考察，沒能實現(xiàn)對預算執(zhí)行制度多方位影響力的有效適用進行分析判斷，最終導致預算執(zhí)行管理體系的建設在單位制度指導作用下，無法得到顯現(xiàn)的優(yōu)化處理，也使得預算編制制度所具備的突出應用價值難以得到顯現(xiàn)[2]。

2 行政事業(yè)單位預算執(zhí)行工作的改進策略

2.1 提高預算執(zhí)行領導管理體系的成熟度

行政事業(yè)單位在進行預算執(zhí)行工作質量影響因素分析的過程中，一定要對預算執(zhí)行領導管理體系建設所需的各方面條件進行總結研究，尤其要對影響預算執(zhí)行相關工作質量的條件變化、專業(yè)能力、監(jiān)督管理等主要因素進行創(chuàng)新性分析，使領導管理體系的重要作用和權力運行方式得到更加精準的判斷，為提升行政事業(yè)單位預算管理體系運行水平提供有利支持。行政事業(yè)單位一定要對預算執(zhí)行相關工作的價值影響因素進行全面的總結，尤其要對預算執(zhí)行質量的效益性影響因素進行完整充分的考察，以便當前預算執(zhí)行領導管理體系的工作運行模式和運行成效可以得到具體的總結，并在權力運行模式的改革創(chuàng)新中，更加精準的滿足行政事業(yè)單位預算執(zhí)行需要，使符合預算執(zhí)行相關措施構建和實施需要的方案能夠得到成熟有效的構建。行政事業(yè)單位預算管理者需要對預算執(zhí)行工作的權威性進行考察，并對預算執(zhí)行相關政策的實際落實情況進行經驗總結，使預算執(zhí)行領導管理體系的重要作用可以得到更加充分的顯現(xiàn)，更好的滿足預算執(zhí)行方案的合理創(chuàng)新需求。行政事業(yè)單位預算管理者務必加強對預算執(zhí)行工作實際執(zhí)行效果的分析，從領導管理體系構建的角度進行權力運行工作影響力分析，使現(xiàn)有領導管理體系的重要作用可以得到更好明確，并保證行政事業(yè)單位工作人員的積極性可以得到有效調動，更加全面的滿足預算執(zhí)行方案的具體執(zhí)行需求。在領導管理體系創(chuàng)新過程中，要對財務預算管理基礎性工作的權力運行方法進行創(chuàng)新，使符合財務預算管理體系構建及實施需求的措施可以得到合理的規(guī)劃設計，并保證預算執(zhí)行領導管理體系所具備的突出價值可以得到顯現(xiàn)。

2.2 提升財務預算監(jiān)督方案的完善程度

行政事業(yè)單位預算管理者需要加強對預算監(jiān)督質量影響因素的研究，尤其對影響財務預算監(jiān)督體系構建質量的資金支出進度、資金調整幅度、賬務核算等主要因素進行有效總結，使符合財務預算監(jiān)督體系總體構建需求的措施可以得到成熟的規(guī)劃設計，為預算執(zhí)行計劃的創(chuàng)新構建提供較為完整的保障。要加強對財務資金管理方案總體應用情況的關注，并對相應的權責體系構建特征進行分析，結合成本效益原則，使財務預算監(jiān)督體系建設搭建盡可能完善，提升財務預算監(jiān)督方案的執(zhí)行有效性。要加強對行政事業(yè)單位現(xiàn)有預算監(jiān)督管理舉措價值的關注，尤其對影響財政專項資金管控質量的項目合同、實施人員、實施進度等方面的因素進行分析，使財務預算監(jiān)督方案的建設可以與財務預算管理體系的總體構建需求相符合，更好的滿足預算執(zhí)行計劃的構建和實施需要，為財務預算監(jiān)督工作相關方案的進一步完善提供較為完整的保障[3]。預算監(jiān)督方案的具體建設工作還必須實現(xiàn)對預算執(zhí)行計劃影響因素的分析，尤其要對預算執(zhí)行的實際成效加以考察，使符合預算執(zhí)行計劃具體實施效果的立項等主要因素能夠有效明確自設價值，以此實現(xiàn)對預算執(zhí)行計劃的合理調整，并保證預算執(zhí)行方案可以獲得更加理想的調整空間。

2.3 提升預算項目管理人員專業(yè)能力構建質量

預算項目管理人員要每年進行相關專業(yè)知識培訓、繼續(xù)教育等學習，以提升自身專業(yè)能力素質。在預算項目管理相關工作運行過程中，要加強對預算項目管理相關工作執(zhí)行力度的研究，尤其要對影響預算項目管理相關工作執(zhí)行質量的主要因素進行創(chuàng)新性考察，使?jié)M足預算管理相關措施運行要求的方案能夠得到更加成熟的構建處理，以此適應預算管理工作主體成員的專業(yè)素質優(yōu)化需求。一定要對預算管理相關工作質量的影響因素加以分析，并對政府會計制度等重要影響因素加以總結，使符合行政事業(yè)單位實際工作需要的預算管理工作體系能夠得到調整創(chuàng)新，有效提升預算管理團隊成員的專業(yè)素質優(yōu)化需求。

2.4 提升預算執(zhí)行制度機制的健全性

制度的創(chuàng)新、健全可以使預算執(zhí)行工作得到更加規(guī)范的指導。因此，行政事業(yè)單位在制定預算管理相關工作制度創(chuàng)新的過程中，一定要加強對預算編制制度各方面作用的關注，并對各項費用的支出情況進行合理創(chuàng)新分析，使符合預算執(zhí)行需求的舉措能夠得到調整優(yōu)化，更好的滿足預算執(zhí)行制度的建設需求。在制度改革過程中，識別現(xiàn)有制度的價值有助于行政事業(yè)單位預算執(zhí)行工作的調整優(yōu)化，因此，要加強對預算編制制度具體構建情況的關注，尤其要對影響預算執(zhí)行制度構建特征的因素進行分析，使符合預算執(zhí)行制度實際建設情況的舉措可以得到調整優(yōu)化，為預算執(zhí)行制度的進一步改良創(chuàng)造有利條件，促進行政事業(yè)單位預算執(zhí)行力度的提高?？冃гu價目標可以作為判斷制度價值的重要參考因素，因此，制度的建設工作還需要對預算項目執(zhí)行績效目標評價工作具備一定的關注，使目標評價具體工作能夠在制度因素的幫助之下具備較強的規(guī)范性，以此實現(xiàn)對預算項目執(zhí)行方案的調整創(chuàng)新，提升績效目標評價規(guī)范性[4]。

3 結 論

預算執(zhí)行工作的影響因素較為復雜，其中，實現(xiàn)預算執(zhí)行工作方案的創(chuàng)新優(yōu)化，可以有效的提升預算執(zhí)行工作水平。因此，對行政事業(yè)單位年度預算執(zhí)行工作存在的有關問題加以初步研究，并針對相應問題提出符合實際情況的改進策略，對進一步提升行政事業(yè)單位開展下年度預算執(zhí)行相關問題的控制質量，提供參考作用。