中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)初探

■高 崇

（中國鐵建國際集團有限公司）

在中東北非區(qū)域，PPP項目開發(fā)以水、電、石油、天然氣等項目為主，隨著后期發(fā)展，PPP項目也延伸到了教育、鐵路機場建設和新能源開發(fā)。目前，中國和中東北非區(qū)域國家建立了友好的伙伴關系，共同致力于PPP項目開發(fā)，實現(xiàn)了互惠互利的目標。然而，不可忽視的是，在中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)中存在多方面的風險，主要風險包括政治風險、法律風險、經(jīng)濟風險、文化風險和技術風險等，對此，必須從多個角度降低開發(fā)風險，提高項目收益。本文將簡單分析中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)優(yōu)勢，系統(tǒng)論述中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)風險，并綜合探討解決對策。

1 中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)優(yōu)勢

中東北非區(qū)域擁有石油、天然氣等豐富的能源，因而，具備極強的能源供求互補性，并且，PPP項目開發(fā)合作成本低，可以使多方合作、國家受益。在21世紀，中國企業(yè)協(xié)助中東北非國家做好PPP項目開發(fā)工作，符合國家和平外交的目標，有助于構建互利共贏的合作機制，發(fā)揮中國市場引導作用，開創(chuàng)包容的世界市場，打造綠色低碳能源合作通道，實現(xiàn)雙贏。目前，沙特阿拉伯、卡塔爾、伊朗、伊拉克、利比亞、阿爾及利亞等國家均具備豐富的石油、天然氣資源，這些國家均在開拓能源市場，中國對此堅持能源供求互補性基礎，構建穩(wěn)定、廣闊的能源市場，不斷完善PPP項目合作開發(fā)方案。

其次，中東北非區(qū)域大多數(shù)發(fā)展中國家正處于從農(nóng)業(yè)向工業(yè)化國家的過渡階段，雖然具備豐富的能源，但是開發(fā)技術和國家經(jīng)濟可能相對落后。中國經(jīng)濟與科技發(fā)展迅速，能源相對短缺。為此，國家在遵循能源供求互補性基礎的同時以實現(xiàn)互惠互利為目標，在開發(fā)PPP項目的過程中為發(fā)展中國家提供先進的技術與資金，滿足本國經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。中東北非區(qū)域不少國家還非常貧困，各方面的基礎設施較為薄弱，PPP項目開發(fā)成本較高，而落實PPP項目合作開發(fā)方案有助于消除貧困，加強基礎設施建設，降低項目開發(fā)成本，提高項目經(jīng)濟效益。

另外，做好中東北非區(qū)域PPP項目合作開發(fā)工作有助于保護區(qū)域能源的安全，促進區(qū)域經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的同步發(fā)展。不難看出世界各國能源分布并不均勻，差異極為顯著，區(qū)域能源生產(chǎn)和消費關系并不均衡，這樣就加劇了能源、資本與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，而開展PPP項目合作開發(fā)能夠緩解這一矛盾，保護各國能源安全，避免出現(xiàn)能源掠奪問題。而且，PPP項目合作開發(fā)方案以科學配置國家能源、優(yōu)化資本結構、均衡發(fā)展經(jīng)濟與科技，促進能源基礎設施的融會發(fā)展，提高項目開發(fā)投資效益為宗旨，注重保護區(qū)域能源的安全。

2 中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)風險

2.1 政治風險

政治風險對PPP項目開發(fā)的影響不容忽視，這種風險溯源于中東北非區(qū)域部分國家或者地方政府政治制度、外交和政府權責劃分不清等，通常表現(xiàn)為政府不愿為中方企業(yè)PPP項目合作開發(fā)提供便利、第三方支付牌照難度較大等，由此在獲取市場項目資格的過程中，中國企業(yè)不僅需要花費大量的時間，而且要投入巨額資金。

2.2 法律風險

法律風險直接關系著中國企業(yè)參與中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)的效益和開發(fā)過程，通常，法律風險主要表現(xiàn)為頻繁變動法律、執(zhí)法效率偏低、法律體系不健全等，這樣就不利于保護中國企業(yè)的合法權益，不能及時處理糾紛，也不利于PPP項目的順利開發(fā)。

2.3 經(jīng)濟風險

經(jīng)濟風險主要源自于銀行自由度不佳、通貨膨脹等，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟體系缺乏穩(wěn)定性、資金處于貶值狀態(tài)、資金周轉困難等，進而給項目開發(fā)企業(yè)造成無法估量的損失，如資金鏈斷裂、嚴重虧損等。

2.4 文化風險

文化風險溯源于中東北非區(qū)域的宗教信仰、文化風俗、生活習慣、語言翻譯以及世界排華史等，主要表現(xiàn)為抵觸中國企業(yè)的參與，排斥中國企業(yè)所使用的微信、支付寶等新支付方式，不利于促進項目資金的流通。

2.5 技術風險

技術風險與中國企業(yè)以及中東北非區(qū)域合作企業(yè)、金融管理機構、項目監(jiān)管機構、東道國科技機構的管理技術密切相關。目前，中國與中東北非區(qū)域合作企業(yè)所引發(fā)的風險主要有兩種，分別是不兼容風險和后臺服務器入侵等；金融管理機構引發(fā)的風險主要是費率、非實名制、硬件設備支持風險等；科技機構的風險如：不統(tǒng)一的支付系統(tǒng)、落后的安全技術等；商家風險在于用戶信息的泄露、不穩(wěn)定的合作關系等；項目監(jiān)管機構風險在于缺乏統(tǒng)一的技術標準與第三方干預等。這些風險均會影響PPP項目的順利開展。

3 解決對策

3.1 遵守義利觀念，控制政治風險

中國在開展中東北非區(qū)域PPP項目合作開發(fā)的過程中素來堅持和平外交原則，遵守義利觀念，致力于打造PPP項目合作服務平臺，促進合作政策的有效溝通，努力降低政治風險。中國會利用PPP項目合作服務平臺促進本國與其他合作國家的和平溝通，秉承求同存異原則，協(xié)商PPP項目合作開發(fā)管理政策，共同制定項目開發(fā)規(guī)劃與基礎設施建設方案，實行互惠互利的目標。

3.2 加強與法律機構的合作，降低法律風險

維護中國企業(yè)在中東北非區(qū)域的合法利益，必須在中東北非區(qū)域PPP項目合作開發(fā)中隨時加強中國企業(yè)與區(qū)域法律機構的有效合作與溝通，協(xié)調區(qū)域法律機構、健全法律體系，提高執(zhí)法效率，努力降低法律風險。

3.3 促進項目合作資金的融通，降低經(jīng)濟風險

中國企業(yè)應注重促進PPP項目合作資金的有效融通，努力推動中國金融科技“走出去”。在合作資金流動與融通過程中，通過PPP項目合作服務平臺做好輸入移動金融支付的綁定工作，優(yōu)化項目產(chǎn)業(yè)結構體系，將合作企業(yè)納入移動支付。同時，結合目標區(qū)域內的國家和地區(qū)，在客觀評估區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定度和政權信用度的基礎上，獲得更加寬容的經(jīng)濟扶持。

3.4 尊重區(qū)域文化習俗，降低文化風險

中國企業(yè)在合作開發(fā)中東北非區(qū)域PPP項目時會提前調研當?shù)氐臍v史文化與風俗習慣，尊重異國文化，旨在降低文化風險。同時，大力促進民心溝通。構建PPP項目合作共同體，旨在讓合作各國民族享有優(yōu)質服務，合作國家應尊重民意，保護文化底蘊，促進民心的溝通，從而為PPP項目合作開發(fā)管理奠定良好的基礎。

3.5 提高PPP項目管理技術，降低技術風險

全面控制中東北非區(qū)域PPP項目合作開發(fā)中的技術風險，必須著重提升項目管理技術，促進中國企業(yè)以及中東北非區(qū)域合作企業(yè)、金融管理機構、項目監(jiān)管機構、東道國科技機構等組織內部項目管理技術的升級，健全PPP項目管理系統(tǒng)。

3.6 加強PPP項目合同管理，科學劃分職責

控制中東北非區(qū)域PPP項目開發(fā)風險，完善PPP項目管理方式,必須依法簽訂合同，合理分配政府與企業(yè)的項目風險，明確雙方的權利和義務，確保雙方能夠依據(jù)合同約定合理主張權利，妥善履行義務，使PPP項目能夠順利完成。在經(jīng)營托管類PPP項目過程中，大多是由政府單位進行主導，應充分發(fā)揮政府管理職能，有助于提高項目開發(fā)的效率。此外，在PPP項目開發(fā)工作中，應對項目開發(fā)進行細致的權責劃分，明確政府與企業(yè)的職責，實現(xiàn)企業(yè)權限的落實，保證企業(yè)和政府均能發(fā)揮自身優(yōu)勢，進而為后續(xù)工作開展奠定堅實基礎。

3.7 做好PPP項目財務監(jiān)督工作，健全項目財務監(jiān)督管理制度

當前，PPP項目資金投入較大，不僅要對工程質量和周期進行監(jiān)督，還要對資金進行嚴格的管理，如果沒有精細化管理方案就極易出現(xiàn)超支的情況。這就需要全面做好PPP項目財務監(jiān)督工作，針對PPP項目財務工作管理過程中，制定可行的財務監(jiān)督管理制度，要確保財務信息的真實有效。實現(xiàn)財務管理實時監(jiān)督，積極落實相應的審計監(jiān)督職責。其次，在進行監(jiān)督管理工作時，須實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的透明化管理。對于財務核算審計結果及時的公布，引導更多的人員進行工作監(jiān)督。在資金監(jiān)管過程中，對于遇到的問題要及時的進行糾正和處理。

3.8 規(guī)避PPP項目投資風險，制定科學的投資方案

規(guī)避PPP項目投資風險，需要發(fā)揮財務管理系統(tǒng)的作用，制定科學合理的投資方案。如制定PPP項目標準成本、控制投資成本、細化標準成本管理模式。并且，在制定標準成本的過程中應注意從：PPP項目生產(chǎn)組織、成本計劃管理、人力管理、技術管理和質量管理等多個方面入手，及時完善管理漏洞，將項目成本控制貫穿于整個財務管理與會計核算活動中，以此節(jié)約成本資源。此外，企業(yè)應做好各項成本費用的核算工作，編制相關報表，這樣能夠為會計核算管理提供準確的參考數(shù)據(jù)。與此同時，企業(yè)應注意加強成本考核工作，并將該項考核工作與組織戰(zhàn)略規(guī)劃考核相結合，從而推動PPP項目管理戰(zhàn)略的良好升級，全面提升PPP項目投資管理質量與投資效益。

4 結 語

綜述所述，促進中東北非區(qū)域PPP項目的有效開發(fā)，獲取最高項目效益，必須從多重角度降低項目開發(fā)風險。