政府信息公開現(xiàn)狀研究

●安 璐

《政府信息公開條例》對政府信息公開的目的、原則、義務(wù)主體、公開事項、公開范圍、公開方式、公開程序、監(jiān)督保障機(jī)制等，均作了明確規(guī)定。目前我國還沒有制定信息公開法，該條例屬于行政法規(guī)，不得與保密法、檔案法、刑法等上位法相抵觸。制定信息公開法是我國建設(shè)法治社會的必然要求，但鑒于我國目前的發(fā)展階段，先由國務(wù)院制定并頒布信息公開條例，有利于盡快改變各級政府在信息公開工作中不作為、不規(guī)范的局面，并為將來制定相關(guān)法律提供立法與實踐經(jīng)驗。

一、政府信息公開現(xiàn)狀

（一）信息公開制度逐步完善

條例規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的信息公開工作制度，并明確具體的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信息公開日常工作。條例公布以來，各省份、直轄市根據(jù)條例的內(nèi)容和精神，結(jié)合本地實際，相繼制訂了本地區(qū)的信息公開地方性法規(guī)，并每年定期公布政府信息公開年報，接受社會監(jiān)督，標(biāo)志著地方的政府信息公開工作步入法制化、規(guī)范化軌道。在實際操作中，各級各部門一般將信息公開工作交由其下設(shè)的辦公室，指定信息員，負(fù)責(zé)本部門的信息公開工作。可以說，各地區(qū)各部門均按照條例要求建立了信息公開工作的基本框架，保證該項工作有序進(jìn)行。

（二）信息公開范圍逐步擴(kuò)大

條例對于各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的事項都作了具體規(guī)定，并明確行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)應(yīng)上級部署不斷增加主動公開的內(nèi)容?？偟膩碚f，條例實施以來，對于其中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)公開的信息，各級行政部門基本上實現(xiàn)了公開。在各級各部門的門戶網(wǎng)站上，都可以看到其公開的包括機(jī)構(gòu)法定職責(zé)、政策文件、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、權(quán)力責(zé)任清單、財政預(yù)決算等在內(nèi)的諸多重要內(nèi)容。相關(guān)地方政府還會根據(jù)自身情況，公開房屋征收、治安管理、市政建設(shè)等事關(guān)民生的重要事項。通過上述事項的公開，行政機(jī)關(guān)的運作更加透明，有利于公民法人更好地行使監(jiān)督權(quán)。而且，除了行政機(jī)關(guān)主動公開外，公民法人還可以根據(jù)自身生產(chǎn)生活的需要，通過多種方式向行政機(jī)關(guān)提交信息公開申請，獲取相關(guān)信息。

（三）信息公開渠道趨于多樣

條例實施以來，各級各部門主要將政府網(wǎng)站作為第一發(fā)布渠道，具體來說就是通過給人、給物、給錢的方式，買服務(wù)器、配備工作人員，建立門戶網(wǎng)站。這種方式把握住了當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的趨勢，有利于普通公民及時掌握政務(wù)信息，安排自己的生產(chǎn)生活。特別是隨著近年來各種新媒體的發(fā)展，政府信息公開的渠道也不再局限于門戶網(wǎng)站，而是逐漸向微博、微信、客戶端發(fā)展，信息展示的方式也逐漸多樣化，更加貼近人民群眾的日常生活。

二、政府信息公開存在的主要問題

（一）信息公開工作的地位有待提高

現(xiàn)實中，有的單位并沒有賦予信息公開工作應(yīng)有的重視，由此造成一些不良后果。首先是相關(guān)工作人員缺乏積極性，只是被動地完成上級指派的任務(wù)、通過國家的考核。其次是信息公開工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高。政府信息資源屬于國家戰(zhàn)略性資源，政府信息公開是系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要求工作人員具備電子政務(wù)、數(shù)據(jù)分析與整理等方面的專業(yè)知識，甚至還要具備政府對外公關(guān)的能力。而行政機(jī)關(guān)在制定招考計劃時，很少有意識地將相關(guān)技術(shù)人員納入招考范圍。出于思維定勢，基本將具備相關(guān)素質(zhì)的人才安置在了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、辦公室文秘等崗位上，造成人才資源配置錯位、缺位。造成這種現(xiàn)象的原因，主要還是信息公開工作沒有得到應(yīng)有的重視，缺乏相應(yīng)的考核激勵機(jī)制。

（二）信息公開的質(zhì)量有待提高

實踐中，各級政府在信息公開過程中都非常注重完成各項規(guī)定動作，因為若沒有按期完成，可能會面臨被約談、通報批評等不利后果。在這里，我們可以看到行政權(quán)力在信息公開過程中發(fā)揮的重要作用。信息公開在有些行政機(jī)關(guān)中還沒有內(nèi)化為自覺行動，部分行政機(jī)關(guān)還沒有意識到信息公開是其法定職責(zé)。特別是條例規(guī)定了公開是原則，不公開是例外，但公開與保密本身就是一對矛盾。所以在實際操作中，有些行政機(jī)關(guān)本著不求有功但求無過的心態(tài)，只做規(guī)定動作，不敢“越雷池一步”,導(dǎo)致信息公開質(zhì)量不高、內(nèi)容不全面。

三、完善政府信息公開工作的建議

條例頒布實施以來，政府信息公開工作得到了長足發(fā)展，但并沒有得到精準(zhǔn)落實，這其中的原因是多方面的，比如缺乏相關(guān)人才、缺乏財政支持、工作機(jī)制不順暢等，但根本原因還在于“官本位”思想根深蒂固。條例雖已公布實施，但并沒有形成強(qiáng)有力的約束，各級行政機(jī)關(guān)公開什么、怎么公開，往往取決于領(lǐng)導(dǎo)高興不高興、滿意不滿意，顛倒了權(quán)利主體和義務(wù)主體的地位。對此，筆者提出以下政策建議。

（一）樹立依法行政理念

各級行政機(jī)關(guān)需從根本上轉(zhuǎn)變觀念，依法行政，改革政府管理模式。實行政府信息公開是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)，而非對公民的恩賜，要明確故意不公開的法律責(zé)任。我國的民主法治進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，政府的工作目標(biāo)要從滿足領(lǐng)導(dǎo)和上級的要求，回歸到服務(wù)社會的正確軌道，保障公民和法人的知情權(quán)，增加行政活動的透明度。

（二）優(yōu)化人才資源配置

隨著信息公開與數(shù)字政府建設(shè)的推進(jìn)，整個社會對政府管理模式提出了更高要求。為了適應(yīng)這種變化了的形勢，信息公開崗位需要精通信息資源管理的復(fù)合型人才。各級行政機(jī)關(guān)為實現(xiàn)信息資源管理科學(xué)化，可以考慮設(shè)立首席信息官，對政府信息資源進(jìn)行優(yōu)化。各單位也要重視相關(guān)人才的選拔、培訓(xùn)，改變之前粗放型的管理模式。

（三）加強(qiáng)相關(guān)法治宣傳

在政府信息公開的法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)是義務(wù)主體，公民法人是權(quán)利主體。只有公民法人明確了自身的權(quán)利主體地位，積極參與到信息公開工作當(dāng)中，主動監(jiān)督各級行政機(jī)關(guān)的信息公開工作，我國的法治政府建設(shè)才能得到長足進(jìn)步。因此，我們要通過網(wǎng)絡(luò)、報紙、雜志、電視、廣播等各種途徑進(jìn)行法律宣傳教育，深化公民法人對于《政府信息公開條例》的認(rèn)識，明確自身在法律關(guān)系中的地位，提高其維護(hù)自身合法權(quán)益、監(jiān)督政府履職的能力。