政府績效考核的改進(jìn)方向及措施思考

文| 黃邦鳳

政府公務(wù)人員在工作過程中，不但要注重政績的積累，同時還應(yīng)當(dāng)形成正確的政績觀，以服務(wù)群眾、服務(wù)百姓為根本目標(biāo)，通過調(diào)整工作方法、優(yōu)化工作措施、轉(zhuǎn)變工作思路等方式，激發(fā)公務(wù)人員擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識，形成正確的政績觀，在工作過程中能夠?qū)?biāo)工作目標(biāo)，能夠以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)。只有轉(zhuǎn)變工作方向，才能使政府工作人員的工作成績得到有效提升。同時，在政府績效考核中，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的只重視政績的考核方式，通過政府績效考核的改進(jìn)，提高政府績效考核的公平性、全面性和有效性，促使政府公務(wù)人員形成正確的政績觀，能夠在正確政績觀的指導(dǎo)下有效開展工作。

政府績效考核在改進(jìn)中，堅持正確價值取向，優(yōu)化考核指標(biāo)體系

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的價值取向

政府在績效考核過程中，要想推動政府公務(wù)人員政績觀的轉(zhuǎn)變，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)的考核指標(biāo)體系，應(yīng)當(dāng)樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的價值取向，讓所有的政府公務(wù)人員能夠在這一價值取向之下努力工作。政府的公務(wù)人員能夠認(rèn)識到工作的重要性，能夠在工作過程中保持政策的持續(xù)性和連貫性，提高施政能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施政、精準(zhǔn)施策，推動政策的持續(xù)落實(shí)，使政策在落實(shí)過程中能夠?qū)崿F(xiàn)分階段實(shí)施，對提高政策的落實(shí)效果和滿足政策落實(shí)需要具有重要意義。采用全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的價值取向，對于政府公務(wù)人員的工作有著直接影響，能夠改變政府公務(wù)人員工作過程中存在的工作理念不科學(xué)，過于強(qiáng)調(diào)政績的問題。因此，在政府績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)政府公務(wù)人員的價值取向，使政府公務(wù)人員能夠樹立新的價值取向，能夠在政策實(shí)施過程中采取有針對性措施。

以人為本的價值取向

政府公務(wù)人員在工作過程中，應(yīng)當(dāng)形成以人為本的價值取向，以群眾的需求為工作出發(fā)點(diǎn)，在工作過程中，想群眾之所想及群眾之所急，根據(jù)群眾的實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)需要開展工作，以群眾為主要的工作對象，形成以人為本的服務(wù)理念指導(dǎo)工作進(jìn)行?？紤]到政府工作的特點(diǎn)以及政府工作的服務(wù)屬性，在政府工作過程中形成以人為本的價值取向，明確為群眾服務(wù)的工作目標(biāo)，能夠使政府公務(wù)人員轉(zhuǎn)變工作思路，形成新的政績觀，能夠在以人為本理念的指導(dǎo)下有效開展工作，同時，能夠及時了解群眾的所思所想，以群眾的角度調(diào)整工作方向，使政府工作在開展中能夠不斷提高群眾的滿意度，能夠夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，更好地為群眾提供服務(wù)。因此，樹立以人為本的價值取向，并轉(zhuǎn)變工作思路和工作態(tài)度，對提高政府工作質(zhì)量和解決政府公務(wù)人員工作中存在的態(tài)度問題和價值取向問題具有重要作用。

統(tǒng)籌發(fā)展的價值取向

政府公務(wù)人員在工作過程中，不但要聚焦工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，更好地為群眾服務(wù)，制定有效的工作方針和工作策略，同時還應(yīng)當(dāng)樹立統(tǒng)籌發(fā)展的價值取向，認(rèn)識到工作的重要性，以及工作協(xié)調(diào)發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展的重要性，能夠在國家整體戰(zhàn)略目標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、省市政務(wù)管理目標(biāo)以及縣區(qū)工作目標(biāo)的指導(dǎo)下開展工作，并將自身工作與上級部門的目標(biāo)結(jié)合，使整個工作能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠?qū)€人工作與集體工作相結(jié)合，能夠?qū)⒐ぷ髂繕?biāo)與整個單位目標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展和快速發(fā)展。

通過樹立統(tǒng)籌發(fā)展的價值取向，能夠使政府公務(wù)人員及時轉(zhuǎn)變工作思路，根據(jù)工作需要采取有效的工作措施，提高工作的針對性，并按照上級的要求開展工作，提高工作有效性。因此，樹立統(tǒng)籌發(fā)展的價值取向，并在此目標(biāo)的指導(dǎo)下合理開展工作，對提高工作有效性和滿足工作要求具有重要意義，同時，能夠在工作過程中采取有效的工作措施，提高工作質(zhì)量，以此為基礎(chǔ)調(diào)整工作績效考核標(biāo)準(zhǔn)，使績效考核能夠貼近工作實(shí)際。

政府績效考核在改進(jìn)中，建立科學(xué)的績效評估體系，提升政府執(zhí)行力

實(shí)現(xiàn)多元化績效評估

政府績效評估是以政府職能履行為依據(jù)，根據(jù)一定的評估體系，按照一定的評估程序，運(yùn)用一定的評估方法，通過合適的評估主體對政府或政府部門一定時期內(nèi)的業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評價的過程。應(yīng)當(dāng)在新的政績觀指導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)以建立科學(xué)的績效評估體系為準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化的績效評估，對政府公務(wù)人員的工作進(jìn)行全方位的考核，不僅僅考核政績這一個方面，同時還要考核政府工作人員的工作能力，服務(wù)能力，服務(wù)態(tài)度，以及工作完成度、工作意愿度以及群眾監(jiān)督和群眾滿意度等。通過建立多元化的考核體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對政府公務(wù)人員的全方位考核，提高政府公務(wù)人員的工作能力和工作成效的同時，也進(jìn)一步提升政府的公信力和執(zhí)行力。同時，還能夠根據(jù)政府公務(wù)人員的工作特點(diǎn)，提高考核的全面性，通過多元化績效評估，能夠使整個公務(wù)人員的工作成績得到有效衡量，避免單一維度的考核，造成考核不全面以及考核結(jié)果是真的問題。因此，實(shí)現(xiàn)多元化績效評估的方式，對提高評估效果具有重要影響。

注重考核政府的服務(wù)能力

為了樹立正確的政績觀，政府公務(wù)人員在工作過程中應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)能力的提升，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)群眾為根本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)注重服務(wù)意識的提升。

在考核過程中，應(yīng)當(dāng)注重考核政府的服務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)對政府及政府公務(wù)人員的服務(wù)意識和服務(wù)成效進(jìn)行考核，檢驗(yàn)公務(wù)人員是否能夠在服務(wù)中采取有效措施，是否能夠提高服務(wù)質(zhì)量，能夠根據(jù)群眾的實(shí)際需要采取有效的服務(wù)手段，通過對政府服務(wù)能力的考核，能夠增加考核內(nèi)容和增加考核維度，使整個績效考核在全面性方面得到提高，特別是在考核的有效性以及考核的針對性方面得到提升，為整個績效考核質(zhì)量的提高以及績效考核的傾斜提供有力支持。在政府考核過程中，應(yīng)當(dāng)按照政府工作特點(diǎn)、工作要求以及新形勢下政府的服務(wù)定位和政府的服務(wù)職能，進(jìn)行有針對性考核。通過對政府服務(wù)能力的考核，轉(zhuǎn)變考核理念，使整個考核工作在實(shí)施過程中能夠得到有效執(zhí)行。

采取公平、公正、公開的原則

在考核過程中，應(yīng)當(dāng)及時的公布考核結(jié)果，保證考核的過程滿足公平性要求，接受群眾的監(jiān)督，使整個績效考核能夠成為一種公平有效的考核手段，能夠在考核過程中提高考核的針對性和考核的有效性，能夠保證績效考核更加成熟有效。拓寬評估主體，除了政府自身及其上級作為其評估主體外，還要建立政府內(nèi)部與外部的雙向互動模式，即引入社會公眾和專家參與的評估制度。公眾參與意味著公眾可以以社會主人和服務(wù)對象的角色對政府績效提出要求，協(xié)助和監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)對它們的各種行為負(fù)責(zé)，并讓公眾知道政府到底應(yīng)該為公眾做什么，實(shí)際完成了什么，是否為公眾提供了高質(zhì)量的服務(wù)。采取多元化模式，堅持公平公正公開的原則，能夠提高績效考核效果，滿足績效考核需要，解決績效考核中存在的手段缺乏以及考核結(jié)果不公平的現(xiàn)象，消除被考核人員的疑慮，使政府公務(wù)人員能夠放心的參加績效考核。在績效考核中，從多個維度進(jìn)行工作成效的肯定，使政府公務(wù)人員能夠樹立正確的政績觀，能夠?qū)⒎?wù)能力的提升作為工作成績的重要內(nèi)容。

政府績效考核在改進(jìn)中，完善考核監(jiān)督手段，增加群眾滿意度權(quán)重

政績考核以群眾滿意度為標(biāo)尺

習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神研討班開班式上指出：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人?！弊鳛檎珓?wù)人員，為了更好履職，提高政府工作質(zhì)量，提高政績考核的有效性，樹立正確的政績觀，在政績考核過程中應(yīng)當(dāng)以群眾的滿意度為標(biāo)尺，將群眾滿意度作為重要的政績考核指標(biāo)，樹立群眾滿意導(dǎo)向，督促政府公務(wù)人員在工作過程中，關(guān)注群眾的訴求，了解群眾的呼聲，解決群眾關(guān)心的疑難問題，以此作為工作的標(biāo)準(zhǔn)。

做到以群眾滿意度為標(biāo)尺，以多元化考核為規(guī)則的考核方式，提高政績考核的全面性和有效性。只有做到這一點(diǎn)，才能提高公務(wù)人員的工作水平和工作質(zhì)量，進(jìn)而提高政府的公信力。因此，以群眾滿意度為標(biāo)尺，衡量政府工作人員的政績，對整個政績考核而言具有重要影響。

多形式接受人民群眾監(jiān)督

基于政府績效考核的實(shí)際需要，在績效考核改進(jìn)中，應(yīng)當(dāng)改善考核手段，提高考核的公平性和考核的多元性，應(yīng)當(dāng)增加群眾滿意度權(quán)重，使整個政府的績效考核能夠在群眾參與和群眾監(jiān)督的條件下進(jìn)行，在新的政府機(jī)關(guān)指導(dǎo)下，如何服務(wù)群眾并提高群眾的滿意度，成為衡量政府工作有效性的關(guān)鍵。在政府績效考核過程中，應(yīng)當(dāng)充分利用公眾評議、設(shè)立政府政務(wù)監(jiān)督熱線并在政府網(wǎng)站上開設(shè)政務(wù)監(jiān)督專區(qū)，多形式接受群眾監(jiān)督，使政府的每一項(xiàng)工作能夠以政府的滿意度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過接受群眾監(jiān)督的方式，能夠?yàn)檎麄€政府工作提供有力的支撐和指導(dǎo)，使政府工作在開展中能夠聚焦群眾的實(shí)際需求，以群眾的訴求為導(dǎo)向，改變考核方法，調(diào)整工作策略，優(yōu)化工作方案，使政府在工作過程中形成正確的工作思路，能夠針對群眾關(guān)注的問題，有針對性的開展工作，從而提高政府工作質(zhì)量和群眾滿意度。

以服務(wù)群眾為主旨，改進(jìn)政績觀

在政績考核中，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)群眾為主旨，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作方向，使政府公務(wù)人員能夠?qū)⒄姆?wù)屬性發(fā)揮到最大化，能夠認(rèn)識到基層服務(wù)和服務(wù)群眾的重要性，能夠?qū)⑷绾畏?wù)群眾作為重要工作內(nèi)容，能夠在日常工作中，以群眾為工作出發(fā)點(diǎn)和側(cè)重點(diǎn)開展工作，通過群眾的關(guān)注以及政績觀的改變，使整個政府公務(wù)人員在工作過程中能夠形成正確的工作思路，避免政府公務(wù)人員出現(xiàn)政績觀錯誤以及政績觀偏差的問題，影響政府工作的開展。因此，在績效考核中，以服務(wù)群眾為主旨改進(jìn)政績觀，對政府公務(wù)人員的工作而言具有重要影響。

結(jié)論

從目前政府公務(wù)人員的工作來看，在政府公務(wù)人員的工作過程中，改進(jìn)績效考核體系，提高績效考核的針對性和全面性，對解決政府公務(wù)人員的政績觀問題以及提高績效考核效果具有重要影響，按照工作實(shí)際以及政府績效考核工作的特點(diǎn)，在考核過程中，應(yīng)當(dāng)聚焦公務(wù)人員的工作任務(wù)，以群眾滿意度作為工作目標(biāo)，通過對政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)和體系的調(diào)整，使整個績效考核能夠圍繞正確的政績觀進(jìn)行，提高政府績效考核的全面性和有效性，使整個政府績效考核在實(shí)施過程中能夠有效落實(shí)。