深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的建議

文| 時(shí)新宇

在經(jīng)濟(jì)一體化的模式下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)合作發(fā)展的態(tài)勢(shì)，然而受發(fā)展程度不同的影響，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于財(cái)務(wù)的研究更加深入，也善于利用財(cái)務(wù)預(yù)算績(jī)效來(lái)對(duì)資金進(jìn)行有效管理，并取得了較為顯著的成就。我國(guó)由于發(fā)展較晚，雖然近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)方面取得了明顯的進(jìn)步，但對(duì)于財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致難以將財(cái)務(wù)績(jī)效預(yù)算應(yīng)用到管理工作中，出現(xiàn)了一些問題。以下就對(duì)這些問題進(jìn)行詳細(xì)概述，分析優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的具體辦法，以規(guī)范化的管理工作為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。

財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的主要內(nèi)容

預(yù)算績(jī)效簡(jiǎn)單來(lái)說就是通過合理的管理資金來(lái)使資金的應(yīng)用能夠達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，主要以支出結(jié)果為指導(dǎo)，在財(cái)政中應(yīng)用預(yù)算績(jī)效目的是為了落實(shí)政府預(yù)算為民服務(wù)的管理理念，在預(yù)算編制以及執(zhí)行的全過程提高預(yù)算支出的利用率，爭(zhēng)取用最少的成本取得更好的效果，使政府行為更加務(wù)實(shí)、高效。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理包括了目標(biāo)管理、實(shí)施控制、績(jī)效評(píng)級(jí)三方面，三者之間的連接關(guān)系決定著整體的管理工作是否規(guī)范合理。因此，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理水平，就能有效為政府的投資進(jìn)行合理評(píng)估，實(shí)現(xiàn)少投入多回報(bào)的投資目的。

當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的主要問題

（1）績(jī)效管理認(rèn)知不足。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了政策的更新，也使得傳統(tǒng)的財(cái)政管理方式已經(jīng)變得相對(duì)落后，無(wú)法滿足當(dāng)前財(cái)政管理的需要。然而在財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理推行以來(lái)，與之相關(guān)的部門缺乏對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)知，導(dǎo)致在工作中較少的應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理，工作方式仍舊以傳統(tǒng)的財(cái)政管理為主，只看重眼前的利益，不去思考未來(lái)的回報(bào)率，思想上的固化導(dǎo)致工作時(shí)往往高開低走，使得管理工作面臨相當(dāng)大的困難。（2）缺乏有效的績(jī)效管理制度。發(fā)展較晚的原因不僅使得相關(guān)部門對(duì)于績(jī)效管理認(rèn)知淺薄，更是從制度方面對(duì)績(jī)效管理有所忽視，導(dǎo)致沒有明確的規(guī)章制度對(duì)績(jī)效管理進(jìn)行有效說明，這也間接造成了部門即使有績(jī)效管理意識(shí)，也會(huì)在實(shí)際應(yīng)用中各部門出現(xiàn)分歧，缺乏規(guī)范性的管理制度勢(shì)必會(huì)造成工作職權(quán)的混亂，難以發(fā)揮績(jī)效管理的最大作用。同時(shí)在法律方面也缺乏對(duì)績(jī)效管理制度的規(guī)范，使得一些不良分子通過鉆法律漏洞偽造預(yù)算績(jī)效結(jié)果獲取經(jīng)濟(jì)利益。（3）績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)效性不強(qiáng)。由于我國(guó)在財(cái)政績(jī)效管理方面還處于剛剛開始發(fā)展的階段，管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)職權(quán)方面都較為缺乏，各部門之間就會(huì)出現(xiàn)一定程度的不連續(xù)。以預(yù)算為例，這種不連續(xù)帶來(lái)的直接后果就是使得預(yù)算過程變得更加復(fù)雜，簡(jiǎn)單的事項(xiàng)需要多個(gè)部門共同解決，對(duì)于事件的評(píng)價(jià)各個(gè)部門有著不同的指標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)具有延遲性。同時(shí)信息基礎(chǔ)還未真正建立起來(lái)，也會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)更新的緩慢，造成評(píng)價(jià)時(shí)效性弱的問題。

深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

1.進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革。完善的評(píng)價(jià)體系不僅能對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施結(jié)果進(jìn)行公正客觀的評(píng)價(jià)，還能真正反映出工作中的不足之處，更加清晰地看到財(cái)政管理工作中的漏洞所在，以此來(lái)有針對(duì)性的進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理工作的規(guī)范運(yùn)行。因此，改革預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系首先要從基礎(chǔ)做起，通過財(cái)政部門建立完善的規(guī)章制度，從根本上保障改革的有序進(jìn)行，還要建立公正的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)的財(cái)政評(píng)價(jià)指標(biāo)保持一致，避免出現(xiàn)評(píng)價(jià)混亂的現(xiàn)象，提高信息的可靠性和可比性。

2.建立健全績(jī)效管理機(jī)制。建立健全績(jī)效管理單是基層的統(tǒng)一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要國(guó)家方面制定完善的管理機(jī)制，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的各方面進(jìn)行明確的規(guī)定，設(shè)置獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效管理部門，明確行之有效的工作制度，建立客觀公正的監(jiān)督部門，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的開展進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督，及時(shí)反饋工作效果，爭(zhēng)取通過自我監(jiān)督、自我管理、自我糾察的方式使管理工作在查漏補(bǔ)缺中為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3.創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式。傳統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式已經(jīng)不再適用當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，因此在財(cái)政管理工作中還應(yīng)引進(jìn)創(chuàng)新型人才，對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，利用科技的便捷性對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行整合，將管理工作信息化，以此來(lái)更加科學(xué)的分析相關(guān)的財(cái)政數(shù)據(jù)。同時(shí)也有利于將政府的財(cái)政預(yù)算績(jī)效工作更加公開透明，以國(guó)民的信任感為動(dòng)力，提高財(cái)政部門的工作效率。

總結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作中對(duì)于績(jī)效管理認(rèn)知不足、缺乏有效的績(jī)效管理制度、績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)效性不強(qiáng)的問題都會(huì)使得預(yù)算資金落不到實(shí)處，資金回報(bào)率低，還會(huì)在一定程度上使財(cái)政管理工作失去公信力。因此，在當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展過程中，要重視財(cái)政預(yù)算績(jī)效的管理工作，通過進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系改革、建立健全績(jī)效管理機(jī)制、創(chuàng)新財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理模式的措施，使預(yù)算真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)低成本高回報(bào)的財(cái)政管理目的，同時(shí)也有利于形成規(guī)范化的財(cái)政管理制度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展。