新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化策略研究

文| 錢 坤

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中存在的問題

保障力度上存在的差異

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的保障主體是非從業(yè)居民，前身是“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險”和“城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險”，于2014年合并實施為“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”消除了城鄉(xiāng)居民保障差異，完善了社會養(yǎng)老體系。自此城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險同機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險養(yǎng)一起構(gòu)成了我國社會化養(yǎng)老保險制度。

但通常情況下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其他社會養(yǎng)老保險保障程度存在一定的差異。這種分類實施的保險制度還存在一定的問題，不能滿足現(xiàn)代城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求。如今，在國民綜合素質(zhì)水平不斷提升的背景下，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險也在原來的基礎(chǔ)上得到了進(jìn)一步拓展，同時靈活就業(yè)人員也逐漸對養(yǎng)老保險引起了高度重視，但是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇近年來雖然增幅較大，在總體保障水平和覆蓋范圍上還和其他社會養(yǎng)老保險存在非常明顯的差距。

以往養(yǎng)老方式存在一定的弱化現(xiàn)象

如今，農(nóng)產(chǎn)品市場價格開始不斷降低，所以，在農(nóng)品經(jīng)濟(jì)收入中，農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是主要的經(jīng)濟(jì)來源方式，大部分農(nóng)民都會選擇外出務(wù)工，主要是因為土地種植已經(jīng)不能再滿足農(nóng)民的日常生活需求。另外，在城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，存在部分農(nóng)民失去了相應(yīng)的土地種植資源，而這部分農(nóng)村的就業(yè)以及養(yǎng)老問題逐漸顯現(xiàn)出來，這就在很大程度上增加了農(nóng)民所面臨的生活壓力。同時，隨著農(nóng)村不斷向城市進(jìn)行務(wù)工，留守老人不斷增加，因此，以往的養(yǎng)老方式已經(jīng)不能再滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，這也是目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中所面臨的重點問題。

社保基金在監(jiān)管增值方面很難實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

目前，要想保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在未來可以實現(xiàn)更加長遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須將科學(xué)管理與保值增值工作進(jìn)行全面落實。如果只是采用現(xiàn)有的養(yǎng)老保險金管理制度，在面對比較集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金時，需要全部交由財政專戶進(jìn)行封閉式的管理。針對這種現(xiàn)象，雖然可以在一定程度上保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全性，但是卻會導(dǎo)致社會保險基金出現(xiàn)縮水現(xiàn)象，甚至?xí)砀鞣N風(fēng)險問題的產(chǎn)生，這也是目前社會所關(guān)注的重點問題。另外，在對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理的過程中，通常都是當(dāng)?shù)卣块T采用財政專戶封閉式的管理方式來進(jìn)行的，如果是在保險基金管理人員與投資人員一樣的情況下，可能會帶來變相挪用風(fēng)險問題的產(chǎn)生。

新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化策略

加強(qiáng)養(yǎng)老保障險種的統(tǒng)籌優(yōu)化

如今，國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，此次養(yǎng)老金制度并軌改革實現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與城鎮(zhèn)企業(yè)職工相同的社會統(tǒng)籌，有利于促進(jìn)從業(yè)人員間養(yǎng)老金權(quán)益公平。

但同針對非從業(yè)者的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接政策，僅停留在業(yè)務(wù)層面的“轉(zhuǎn)移銜接辦法”上，需要各地加大再分配占比，探索縮減居民養(yǎng)老同企事業(yè)職工養(yǎng)老待遇差異的辦法，最終促進(jìn)從國家統(tǒng)籌層面上實現(xiàn)所有人群的養(yǎng)老金權(quán)益公平。

加強(qiáng)對養(yǎng)老模式的優(yōu)化力度

結(jié)合目前的實際情況來看，針對于農(nóng)村地區(qū)而言，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險模式還不能夠完善替代以往的家庭養(yǎng)老模式，針對這種現(xiàn)象，就必須對現(xiàn)有的養(yǎng)老模式進(jìn)行不斷優(yōu)化與完善。對家庭與社區(qū)養(yǎng)老方式進(jìn)行充分利用，通過這種方式可以使農(nóng)村老年人在心理上產(chǎn)生一定的存在感，同時也能進(jìn)一步緩解目前家庭所面臨的養(yǎng)老壓力，對養(yǎng)老保險樹立出新的認(rèn)識。另外，當(dāng)人們對養(yǎng)老保險有了新的認(rèn)識之后，還能進(jìn)一步提升老年人的生活質(zhì)量，保證在養(yǎng)老保險制度上可以滿足一定的綜合性要求。

提升政府部門繳費補(bǔ)貼力度

對于相關(guān)的政府部門而言，首先應(yīng)該對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險情況進(jìn)行全面了解，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險的投入力度，從整體上對貧困地區(qū)進(jìn)行扶持，保證在農(nóng)村養(yǎng)老保保險財政支出方面，政府投入可以達(dá)到最大的財政力度。

另外，通過進(jìn)一步提高政府對居民繳納養(yǎng)老保險的繳費補(bǔ)貼，可以對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險起到全面性的支撐作用。

通過政府引導(dǎo)扶持激勵村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)集體補(bǔ)助繳費，提高居民個人賬戶積累額，縮減同企事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保障差距，從而提升非從業(yè)居民對養(yǎng)老保險繳納的積極性與主動性。對于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的發(fā)展和社會養(yǎng)老體系的建設(shè)有著非常重要的促進(jìn)作用。

結(jié)語

綜上所述，如今，在現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，針對這種現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的完善工作，從而才能在根本上提升居民生活質(zhì)量與水平。