PPP項目建設(shè)期存在問題及其應(yīng)對措施

■ 尹 航

（青島城投工程建設(shè)發(fā)展（集團）有限責(zé)任公司）

1 PPP項目建設(shè)中存在的問題分析

1.1 項目管理問題

（1）進度控制。

PPP項目建設(shè)中，為促使項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，必須制定嚴(yán)格的進度控制制度、進度計劃和進度修正機制；然而項目的進度控制會受到資金、建材、機械及設(shè)備、勞動力、工程變更、天氣等多種因素的影響，幾乎每一個因素的都變都會引起項目進度計劃的偏離。因此，在PPP項目的建設(shè)過程中，施工企業(yè)不可避免地會受到由進度控制風(fēng)險引起的項目管理風(fēng)險的影響。

（2）成本控制。

PPP項目的總投資金額巨大。所以，在項目建設(shè)過程中，必須制定嚴(yán)格的成本控制方案；然而項目的成本控制會受到建材、機械及設(shè)備、勞動力等資源的價格的影響，還會受到進度、質(zhì)量及投資比例的影響。所以，在PPP項目的建設(shè)過程中，施工企業(yè)不可避免地會受到由成本控制風(fēng)險引起的項目管理風(fēng)險的影響。

（3）質(zhì)量管理。

PPP項目要求達到相關(guān)建筑質(zhì)量品質(zhì)，在項目建設(shè)過程中，質(zhì)量管理會受到建材質(zhì)量、施工技術(shù)、作業(yè)要求、進度、成本、環(huán)境等因素的影響，這些因素的變動會使得質(zhì)量管理具有一定的風(fēng)險性。因此，施工企業(yè)會受到由質(zhì)量管理風(fēng)險引起的項目管理風(fēng)險的影響。

1.2 資金方面問題

由于項目投資金額巨大、參與投資方眾多及PPP模式運作的相對不成熟性，資金風(fēng)險是項目面臨的最基礎(chǔ)的風(fēng)險，根據(jù)結(jié)構(gòu)方程模型權(quán)重分析結(jié)果，資金風(fēng)險也是施工企業(yè)綜合管廊PPP項目面臨的第二大風(fēng)險。多方投資主體之間的投資金額、投資比例、投入時間等因素都會使得項目具有資金風(fēng)險。因此，施工企業(yè)會受到資金風(fēng)險的影響。

1.3 合同方面問題

合同風(fēng)險是PPP項目首先面臨的風(fēng)險。一方面，針對項目建設(shè)的PPP融資模式，投資主體涉及政府及其他社會投資主體，在該項目中，施工企業(yè)也是投資主體之一。各投資主體之間的投資比例、投資金額、有關(guān)項目施工內(nèi)容的合同條約、各方的責(zé)任與義務(wù)等內(nèi)容，如果在合同簽訂的時候不注意細節(jié)約定，則在合同履行過程中，將面臨很大的合同風(fēng)險，直接關(guān)乎到項目各方的利益。同時，在合同履行時，很多意外事項也會發(fā)生，影響到合同條約的執(zhí)行。另一方面，在PPP項目建設(shè)過程中，會簽訂施工合同、多種材料采購合同、設(shè)備購買或租賃合同、勞務(wù)合同等眾多合同，施工作業(yè)范圍、材料及設(shè)備價格、勞動力報酬等內(nèi)容的變更，會直接影響到合同的執(zhí)行情況，進而影響項目的進展情況。因此，施工企業(yè)必須重視合同風(fēng)險的影響。

2 PPP項目存在問題的解決措施

2.1 項目管理控制措施

（1）進度控制。

①在項目施工現(xiàn)場，項目是政府與社會資本合作的大型項目，由于工期較緊、任務(wù)繁重，項目的實施必須嚴(yán)格控制進度。為減少信息不對稱而導(dǎo)致的進度拖沓問題，施工企業(yè)應(yīng)與項目的業(yè)主方、設(shè)計方、監(jiān)理方及其他專業(yè)分包方和相關(guān)技術(shù)人員進行良好的溝通與協(xié)調(diào)，同時針對施工現(xiàn)場的組織管理、材料及設(shè)備管理、人員管理等做好協(xié)調(diào)工作；

②及時跟進項目建設(shè)所需的人工、建筑材料和設(shè)備、資金及其他輔助資料的供應(yīng)，避免由資源供應(yīng)不及時導(dǎo)致的工期延誤；

③在項目建設(shè)過程中，不管計劃再好，總會出現(xiàn)實際工程進度與計劃的偏差，針對進度偏差，應(yīng)及時分析原因并進行修正，如果不能修正，要及時對工期進度計劃進行調(diào)整，以確保項目總工期進度不變。

（2）成本控制。

①施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)綜合管廊工程的項目建設(shè)目標(biāo)和總投資預(yù)算，在總預(yù)算為25億元的投資金額基礎(chǔ)上，明確擬定支出費用詳細條目，并根據(jù)施工圖紙編制詳細的施工預(yù)算表，對于項目建材及勞動力等容易受影響的資源做價格波動分析，并根據(jù)價格的調(diào)整來確定投資比例；

②增大對項目進度計劃的控制，避免因工期延誤導(dǎo)致的勞力窩工、建材積壓、機械使用效率低等，這些問題都會增加項目施工成本，項目應(yīng)委派專員專門負責(zé)核查勞動力及建材機械設(shè)備等的資源配置情況，通過資源合理配置的方式，努力降低項目管理的成本控制風(fēng)險；

（3）質(zhì)量管理。

①構(gòu)建完整的質(zhì)量管理體系并建立相應(yīng)的管理制度，安排質(zhì)量員跟進負責(zé)；

②由于項目是當(dāng)?shù)靥厣痉俄椖?，項目質(zhì)量品質(zhì)要求相對較高，在質(zhì)量風(fēng)險管理時，應(yīng)結(jié)合項目的優(yōu)質(zhì)工程項目的展示需求，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方及行業(yè)的相關(guān)質(zhì)量規(guī)范、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量驗收程序，確保項目的建材質(zhì)量及作業(yè)要求等均能達到項目建設(shè)的預(yù)期要求；

2.2 資金控制

（1）項目的總投資金額巨大，由于項目是政府與社會資本合資的PPP項目，PPP模式下的項目參與方過多，項目的資金管理較為困難。施工企業(yè)針對PPP項目，運用造價管理軟件實現(xiàn)全面的項目預(yù)算，明確項目擬投入成本金額。

（2）根據(jù)項目進度計劃、工程預(yù)算成本和企業(yè)資金鏈情況，制定詳細的資金投入計劃，明確每次投入金額和時間節(jié)點。如果預(yù)測企業(yè)資金流可能出現(xiàn)斷裂的情況，企業(yè)應(yīng)提前采取措施，可以從以下幾方面著手：①對企業(yè)內(nèi)部資金做好集中管理，實行統(tǒng)一調(diào)配；②做好企業(yè)融資計劃，擴大資金流量提升銀行的授信額度，通過短期銀行借款暫度難關(guān)；③及時收取其他項目的工程進度款，加快非關(guān)鍵工序的建設(shè)進度；④加強合作供應(yīng)商的關(guān)系，必要時可以讓供應(yīng)商墊付一定的資金或同意延期支付材料貨款。

（3）項目的施工周期長達三年，資金的投入管理需顧及三年間的成本波動及支出變化等。在多方投資主體的投資金額及比例可能隨機波動的前提下，項目負責(zé)人應(yīng)及時跟進項目進度款的回收計劃，如果業(yè)主方延期支付，按照融資款條約計取資金使用成本。

2.3 合同風(fēng)險控制

（1）針對施工合同，施工企業(yè)在簽訂施工合同之前，必須明確施工范圍內(nèi)的條款，涉及的內(nèi)容包括：施工范圍、工期要求、付款條約、權(quán)責(zé)分擔(dān)部分以及針對項目的專項技術(shù)條文等；另外，針對合同中不合理的部分應(yīng)加強與業(yè)主方的溝通，爭取履約公平最大化。合同條款中應(yīng)考慮到工程變更內(nèi)容、市場價格變動對合同金額的影響，應(yīng)與業(yè)主方及時溝通，增加相關(guān)內(nèi)容。由于項目的任務(wù)繁重且項目建設(shè)周期較長，三年項目實施周期間可能出現(xiàn)意外事項，項目的合同簽署應(yīng)當(dāng)涉及材料采購合同、勞務(wù)合同和租賃合同等，對于不同機械設(shè)備及勞動力等內(nèi)容的變更，都應(yīng)在施工合同中作有效說明。

（2）與合作方的供應(yīng)合同主要涉及各種建筑材料、施工機械與設(shè)備的采購或租賃事項以及施工隊伍合作協(xié)議等。針對這類合同，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)項目施工進度計劃和施工內(nèi)容，約定好材料或設(shè)備的供應(yīng)時間、供貨方式、規(guī)格型號、數(shù)量要求等內(nèi)容，以保證材料及時供應(yīng)、機械設(shè)備準(zhǔn)備充分；同時，根據(jù)施工進度計劃，協(xié)調(diào)好各專業(yè)施工作業(yè)隊伍的進場時間和進場安排等。

3 總 結(jié)

綜上所述，本文對PPP項目建設(shè)中的問題提出了一些針對性的建議和措施，指出我們在進行PPP 項目的發(fā)展與推廣過程中，應(yīng)當(dāng)做好工程造價管理以及相關(guān)的投資控制等，從制度的供給方面、方法的依據(jù)方面、標(biāo)準(zhǔn)的提供方面來實現(xiàn)對PPP 融資項目的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展，進而有效地提升我國對于PPP項目的需求，使得我國PPP項目的發(fā)展能夠朝著更加健康可持續(xù)的方向前進。