關(guān)于氣象部門雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制改革的幾點(diǎn)思考

文| 田玉蓮

雙重財(cái)務(wù)體制對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展的積極作用

雙重財(cái)務(wù)體制運(yùn)行以來，中央和地方對(duì)支持保障氣象事業(yè)發(fā)展，均發(fā)揮了重要作用。中央財(cái)政作為氣象基本建設(shè)投資和事業(yè)經(jīng)費(fèi)的主渠道，承擔(dān)全國統(tǒng)一布局的天氣、氣候監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、氣象臺(tái)站、分析預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維持，保障人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等支出。地方財(cái)政則承擔(dān)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)建立的氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目所需基建投資和運(yùn)行維持，以及地方編制人員經(jīng)費(fèi)保障。

1.進(jìn)一步明確了地方政府對(duì)氣象公共服務(wù)的責(zé)任。公共氣象服務(wù)的受益范圍主要在地方，保障公共氣象服務(wù)供給的責(zé)任應(yīng)主要在地方政府。地方財(cái)政對(duì)公共氣象服務(wù)的支持，有效帶動(dòng)了地方政府加強(qiáng)對(duì)公共氣象服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有利于強(qiáng)化地方政府在公共氣象服務(wù)中的責(zé)任意識(shí)。

2.較好地解決了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需求。通過地方財(cái)政投入，構(gòu)建了中央和地方長(zhǎng)期、固定的公共氣象服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入渠道，切實(shí)形成公共氣象服務(wù)發(fā)展的良性保障機(jī)制。從貴州省地方各級(jí)財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)投入看，每年約在億元左右，較好地支持了地方基本公共氣象服務(wù)體系的建設(shè)，公共氣象服務(wù)發(fā)展取得了較好的成果。

3.鞏固體制基礎(chǔ)促進(jìn)地方氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央財(cái)政對(duì)氣象部門發(fā)展的有力保障，引導(dǎo)帶動(dòng)地方財(cái)政及時(shí)地跟進(jìn)，促進(jìn)了地方氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。以“三農(nóng)”服務(wù)專項(xiàng)為例，貴州作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，中央和地方按1：1比例投入用于為農(nóng)服務(wù)建設(shè)，著力推進(jìn)貴州省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御“兩個(gè)體系”建設(shè)，基層氣象臺(tái)站觀測(cè)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，形成了協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

雙重財(cái)務(wù)體制運(yùn)行中存在的主要問題

在中央和地方各級(jí)財(cái)政的支持下，氣象事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展。但是從地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需求以及氣象事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要看，尚未切實(shí)理順中央和地方事權(quán)關(guān)系，地方財(cái)政對(duì)氣象部門尚未建立長(zhǎng)效穩(wěn)定規(guī)范的投入機(jī)制。

1.各地財(cái)力不同導(dǎo)致公共氣象服務(wù)均等化缺失。從實(shí)質(zhì)上看氣象部門是體制在中央而服務(wù)在地方的行業(yè)。地方財(cái)政對(duì)氣象事業(yè)的投入受所在地財(cái)力制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，通常地方氣象事業(yè)的投入相對(duì)較好，財(cái)政收入較差的地區(qū)，地方氣象投入一般都較少，甚至有時(shí)出現(xiàn)零投入。這種狀況造成地區(qū)之間氣象服務(wù)發(fā)展的差距逐步加大，基層基本公共氣象服務(wù)無法實(shí)現(xiàn)均等化。

2.地方財(cái)政尚未形成對(duì)氣象部門穩(wěn)定的投入機(jī)制。地方財(cái)政特別是貧困地區(qū)財(cái)政往往只關(guān)注氣象項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的配套投入，一般性、常規(guī)性預(yù)算經(jīng)費(fèi)十分有限，經(jīng)費(fèi)安排波動(dòng)很大，尚未形成穩(wěn)定的投入機(jī)制。地方財(cái)政對(duì)氣象工作支持力度大小，地方氣象事業(yè)發(fā)展快慢，除了與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)外，往往與地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和認(rèn)知程度密切相關(guān)，地方氣象的發(fā)展環(huán)境和條件往往也因地方領(lǐng)導(dǎo)的改變而改變。

3.部分地區(qū)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制未得到全面落實(shí)。氣象部門支出納入所在地政府一般性年度預(yù)算的比例相對(duì)不高，對(duì)于為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)的氣象業(yè)務(wù)項(xiàng)目，多以項(xiàng)目配套等形式予以支持，具有不穩(wěn)定性和不連續(xù)性，且建成后維持經(jīng)費(fèi)沒有納入一般性常規(guī)預(yù)算保障范圍，存在好建設(shè)、難維持的現(xiàn)象。

氣象部門雙重財(cái)務(wù)體制改革建議

1.科學(xué)合理界定中央和地方事權(quán)。事權(quán)的清晰界定是財(cái)力與事權(quán)相匹配、責(zé)權(quán)利相協(xié)調(diào)的重要前提。按照責(zé)權(quán)對(duì)稱原則和受益對(duì)稱原則，科學(xué)地劃分中央和地方氣象事權(quán)，主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的業(yè)務(wù)服務(wù)項(xiàng)目屬地方事權(quán)，應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任。

2.建立事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在合理界定各級(jí)政府氣象服務(wù)事權(quán)基礎(chǔ)上，應(yīng)充分考慮氣象工作的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、受益范圍，建立與事權(quán)相匹配的中央、地方財(cái)政預(yù)算和投資體系。發(fā)展地方氣象事業(yè)所需的基本建設(shè)投資和維持經(jīng)費(fèi)應(yīng)由地方各級(jí)財(cái)政安排，確保建立穩(wěn)定的基本建設(shè)和一般預(yù)算投資渠道。

3.規(guī)范基層投入保障，實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化。市縣級(jí)是落實(shí)民生政策、提供公共服務(wù)的重要責(zé)任主體，因此，發(fā)展市縣級(jí)公共氣象服務(wù)更為突出和重要?？蓪⒉糠诌m合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和財(cái)權(quán)統(tǒng)一上劃，強(qiáng)化省級(jí)政府在公共氣象服務(wù)領(lǐng)域的責(zé)任，提高民生支出保障程度。

4.發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)示范作用。涉及氣象服務(wù)中央和地方共同事權(quán)項(xiàng)目以及貸方責(zé)任項(xiàng)目，中央財(cái)政在提供經(jīng)費(fèi)支持時(shí)，要注重資金的引導(dǎo)示范作用，以中央資金投入吸引和帶動(dòng)地方政府的投入積極性，引導(dǎo)和增強(qiáng)地方財(cái)政支持投入的力度，更好地促進(jìn)氣象事業(yè)的發(fā)展。

結(jié)語

當(dāng)前氣象部門面臨著新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，需要我們不斷完善體制機(jī)制，破解發(fā)展中遇到的新難題，對(duì)相關(guān)政策不斷完善，將雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制效能充分發(fā)揮出來，推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，強(qiáng)化政策傾斜和資源配置，加大對(duì)氣象事業(yè)支持力度，為氣象高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。