浙南山村“扶貧幫困”多管齊下顯成效

■湯穎韜

（國家開發(fā)銀行寧波分行）

1 麗水農(nóng)村基本情況

麗水市地處浙南山區(qū)，2019年全市GDP1476.61億元，名次屈居全省末位。全市共151個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個(gè)畬族鄉(xiāng)，2850個(gè)行政村，12101個(gè)自然村。境內(nèi)山村眾多，分布面廣，大多為窮鄉(xiāng)僻壤，交通不便，生產(chǎn)效率低，農(nóng)民收入來源少；努力消除貧困村貧困戶不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)也是一個(gè)關(guān)乎農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的政治問題，故而成為浙江省黨委政府近年確定的主要工作目標(biāo)和任務(wù)。由于山村農(nóng)戶數(shù)量眾多，土地少收益低等客觀原因，因而麗水市“扶貧幫困”任務(wù)十分艱巨。

2 扶貧幫困工作成果

根據(jù)《麗水市扶持貧困村發(fā)展攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，2019年底實(shí)現(xiàn)全市貧困戶人均純收入4000元以上，力爭三年任務(wù)提前完成。經(jīng)過二年多來的艱苦奮斗，“扶貧幫困”工作已取得了突破性進(jìn)展。全市貧困戶人均純收入4068元。至今年6月，全市已有37089戶貧困戶脫貧，完成三年任務(wù)的98.6%。“扶貧幫困”工作取得重大成果，進(jìn)度走在全省前列。

3 主要政策措施

自2016年以來，麗水市政府制定了發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、消除貧困村貧困戶的“扶貧”目標(biāo)責(zé)任制，首先按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，對全市貧困戶建立相關(guān)檔案；然后通過多種渠道，群策群力，攻堅(jiān)克難，終于實(shí)現(xiàn)多面開花，全面告捷。該市的“扶貧幫困”主要措施途徑，具體可以總結(jié)為七個(gè)方面。

3.1 組織強(qiáng)大力量，層層落實(shí)責(zé)任

自2017年浙江省列出“扶貧幫困”任務(wù)的時(shí)間表、作戰(zhàn)圖以來，麗水將全面“扶貧幫困”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工程，通過資金扶持、項(xiàng)目引進(jìn)、人才下沉等多項(xiàng)舉措促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市組織了69名市級干部，655個(gè)部門與貧困村貧困戶結(jié)對，有963名“第一書記”（農(nóng)村指導(dǎo)員）被下派到貧困村。全市貧困戶實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)包干聯(lián)系、部門結(jié)對幫扶、機(jī)關(guān)干部人均一戶幫扶等3個(gè)方面全覆蓋。

作為全省26個(gè)加快發(fā)展縣之一，至2017年底，蓮都區(qū)208個(gè)行政村，尚有118個(gè)貧困村。2018年，蓮都區(qū)將“扶貧幫困”工作列為“一號工程”，提出“三年任務(wù)兩年完成”的工作目標(biāo)。到今年6月，208個(gè)貧困村收入均達(dá)到10萬元以上，村均27.49萬元，戶均純收2.41萬元以上，實(shí)現(xiàn)了全面“脫貧”，比預(yù)期時(shí)間提前半年。

3.2 深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)自然資源優(yōu)勢，盤活“沉睡資產(chǎn)”

利山村是蓮都消滅貧困村的一個(gè)縮影。利山村位于蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)東部，近年來依托“古堰畫鄉(xiāng)”景區(qū)的輻射帶動(dòng)，引進(jìn)工商資本開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為貧困村民就業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。如今該村已成為麗水遠(yuǎn)近聞名的藝術(shù)村落，吸引著各地游客前來休閑觀光。今年1至6月，村民總收入已達(dá)59.4萬元，戶均收入超2萬元。昔日的破舊小山村，順利“摘帽”成為“詩畫利山”。

老竹鎮(zhèn)九坦村高端民宿項(xiàng)目是通過將原有的22幢泥木舊房收歸村集體經(jīng)營，周邊山地經(jīng)營權(quán)也一并統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給村集體管理，并以資源入股，利益分紅的方式與麗水民宿行業(yè)協(xié)會合作開發(fā)而成。同時(shí)，全村集中流轉(zhuǎn)農(nóng)民拋荒土地13.3hm2，轉(zhuǎn)包給茶葉大戶承包經(jīng)營，引導(dǎo)周邊農(nóng)戶以茶葉體驗(yàn)游為主要內(nèi)容發(fā)展“農(nóng)家樂”，并與獅子山養(yǎng)殖場簽訂合同；流轉(zhuǎn)了近12 hm2土地用于發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，養(yǎng)殖場支付流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地租金12000元/hm2，每年農(nóng)戶共計(jì)可獲收入14.4萬元。三項(xiàng)合計(jì)，每年為九坦村農(nóng)民增收50多萬元。

麗新鄉(xiāng)黃弄小學(xué)撤并后校舍閑置多年，2018年，浙江麗水安邦護(hù)衛(wèi)有限公司在該鄉(xiāng)黃弄村建立了生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)基地，至今基地已全面建成，順利實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)土地35hm2，打造了一個(gè)集農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑觀光等為一體的多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園，2019年帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收超過100萬元。麗新鄉(xiāng)還通過招商引資引進(jìn)大德科技林苗有限公司，從該鄉(xiāng)農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)了80hm2土地，種植發(fā)展了靈芝、益母草、紅豆杉等中藥材?，F(xiàn)今該項(xiàng)公司每月為村民支付各項(xiàng)勞動(dòng)工資30多萬元，有效地帶動(dòng)了周邊百余戶農(nóng)民的收入增長。截止2020年6月底，麗新鄉(xiāng)9個(gè)村的總收入均已達(dá)到10萬元，戶均純達(dá)2.31萬元，提前完成“兩個(gè)百分之百”脫貧任務(wù)。一個(gè)“村美、民富、風(fēng)正”的麗新正以示范之鄉(xiāng)呈現(xiàn)在麗水城西部。

3.3 與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，推行聯(lián)姻“扶貧”

通過組織召開“百企結(jié)百村、消滅貧困村”現(xiàn)場推進(jìn)會等方式，借助企業(yè)優(yōu)勢和力量，通過村企結(jié)對來“扶貧”，是麗水市委市政府致力鄉(xiāng)村振興的新舉措。

借助“百企結(jié)百村”的東風(fēng)，龍洋鄉(xiāng)研究確定了由鄉(xiāng)村共同組建投資股份有限公司，在馬村村建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，馬村村以創(chuàng)業(yè)園用地入股，其余12個(gè)村按照“抱團(tuán)取暖”的思路，將扶持資金統(tǒng)一入股，進(jìn)行“打包發(fā)展”。隨后，在7.2hm2工業(yè)用地上，投資建造了標(biāo)準(zhǔn)廠房，以“市場化運(yùn)營，公司化管理”的模式，統(tǒng)一經(jīng)營，按股分紅，現(xiàn)在每年可為每村農(nóng)戶共計(jì)增收7萬余元。

3.4 大力引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力物力，積極開展“山海協(xié)作工程”

山海協(xié)作工程是麗水開辟出的“扶貧”路徑之一。目前，全省首個(gè)跨縣域 “飛地抱團(tuán)”精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目——平湖青田山海協(xié)作“飛地”產(chǎn)業(yè)園已全面完成建設(shè)任務(wù)，建成后將為青田全面轉(zhuǎn)化貧困村提供兜底保障。

2018年5月，嘉興市國資委牽頭組織了6家企業(yè)來到麗水開展“結(jié)親”活動(dòng)，北山村作為其中之一與嘉興市交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司結(jié)對。根據(jù)北山村農(nóng)戶已種有大面積茶園的情況，公司決定幫助北山村新建一個(gè)茶葉加工廠。2019年茶廠項(xiàng)目建成后，當(dāng)年就為北山村貧困戶增收10多萬元。除了北山村，麗水許多行政村都有了“結(jié)親對象”。嘉興市南湖區(qū)13家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與大柘鎮(zhèn)后塘村等村簽署了村企結(jié)對幫扶協(xié)議；湖州市安吉縣9家優(yōu)質(zhì)企業(yè)與西畈鄉(xiāng)簽署村企結(jié)對扶貧協(xié)議，其中有多家年產(chǎn)值達(dá)數(shù)十億元甚至百億元的“大佬”。這些企業(yè)對資源開發(fā)和市場走向敏感，部分主營內(nèi)容本身就為農(nóng)產(chǎn)品、食品類，麗水青山綠水培育出的農(nóng)特產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、安全性高，尤其符合他們胃口，可以利用既有渠道，做到適銷對路，迅速打開市場，獲得良好收益。

3.5 堅(jiān)持“長線思維”，開發(fā)農(nóng)旅結(jié)合等項(xiàng)目

麗水將一場轟轟烈烈的“扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，變成了自然優(yōu)勢資源變資產(chǎn)的“激活密碼”。麗水三仁畬族鄉(xiāng)坑口村于2017年7月，將3000多米的河道進(jìn)行了“河權(quán)改革”，通過包裝農(nóng)旅項(xiàng)目再承包出租，為村集體經(jīng)濟(jì)挖到了“第一桶金”。村里還將土地流轉(zhuǎn)給水果種植大戶，除了每年有20萬元租金收入外，產(chǎn)出的水果以成本價(jià)批發(fā)給村民銷售。截至2020年6月，為貧困戶增加收入達(dá)22萬元，成功摘掉了貧困戶的帽子。

東西巖村是國家級傳統(tǒng)村落，常住人口不足40人，全村戶均收入不足萬元，最大的優(yōu)勢在于“古色古香”。村委從農(nóng)戶的手中回收下山脫貧戶的老屋15幢，集體打包出租給開發(fā)公司，建設(shè)精品民宿。倒塌的灰寮被用作修繕的原料，讓新房子保持原有的風(fēng)味；停用的豬圈搖身一變，成了“豬欄小賣部”；破舊的老宅變成住房、餐廳、書吧……，每年為全村貧困戶增加房租收入3萬元，帶動(dòng)全村貧困戶勞務(wù)工資增收15余萬元。

3.6 通過招商引資，引進(jìn)惠及眾多村莊、千家萬戶的大項(xiàng)目

在云峰鄉(xiāng)范村、連頭、龍口、古亭4個(gè)行政村，大面積的光伏發(fā)電板鋪設(shè)在連綿的田間地頭，一眼望去仿佛藍(lán)色海洋，每天都用源源不斷的能量“滋養(yǎng)”著遂昌26個(gè)貧困村和4750多戶貧困戶。這些“光伏脫貧工程”項(xiàng)目都是采用“政府合作、脫貧掛鉤”模式，引進(jìn)杭開集團(tuán)共同開發(fā)的。今年又選定了云峰鄉(xiāng)境內(nèi)約60hm2的土地作為項(xiàng)目場址，裝機(jī)容量32.13兆瓦。項(xiàng)目總投資約2.14億元，其中省財(cái)政承擔(dān)投資總額的1/3，遂昌縣財(cái)政承擔(dān)投資總額的1/6，引進(jìn)企業(yè)承擔(dān)投資總額的1/2。光伏“扶貧”共為全鄉(xiāng)86個(gè)山區(qū)貧困村農(nóng)戶每村戶增收益20萬元以上。

3.7 政策扶持，財(cái)政發(fā)力

麗水針對貧困村底子薄、包袱重等困難，2018年初市政府專門出臺“實(shí)施消除貧困村三年行動(dòng)計(jì)劃”的文件，明確在資源統(tǒng)籌整合、土地政策、金融服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠方面的優(yōu)惠政策。市財(cái)政每年安排1000萬專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式推動(dòng)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各縣（市、區(qū)）用于支持貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金每年不少于3000萬元。至今年4月底，麗水各地已累計(jì)統(tǒng)籌扶持貧困村發(fā)展資金14.4億元，為麗水山區(qū)貧困村貧困戶及時(shí)提供了項(xiàng)目啟動(dòng)資金，為全市“扶貧幫困”工作發(fā)揮了重要的作用。

4 存在問題與對策建議

目前存在的問題主要有貧困村貧困戶分布面積廣，且多為偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然條件、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)基礎(chǔ)較差；參與扶貧困工作的機(jī)關(guān)單位干部本職崗位變動(dòng)較為頻繁，不能長期不變地幫扶貧困戶，而扶貧工作需要長時(shí)間持續(xù)不斷地投入。在后續(xù)的工作中，需堅(jiān)持技術(shù)性扶貧為主，重點(diǎn)提高貧困農(nóng)民的技能素養(yǎng)；對于當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣的貧困村貧困戶，應(yīng)結(jié)合下山搬遷的脫貧措施，幫助其遷入自然條件較好的平原地區(qū)，并協(xié)助解決住房與就業(yè)問題；加強(qiáng)政府扶貧部門的人員和資金配備，建立專門的信息系統(tǒng)來監(jiān)控和保證脫貧質(zhì)量；對脫貧戶增收、生活水平進(jìn)行持續(xù)記錄與跟蹤觀察，每年開展一至二次考核評估，及時(shí)匯總、報(bào)告脫貧后出現(xiàn)的問題，并研究和采取相關(guān)政策措施予以解決。