對(duì)延慶區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

劉清霞

(北京市延慶區(qū)園林綠化局，北京 延慶 102100)

黨的十八大做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，十九大又將生態(tài)文明提到了更高的層次，對(duì)加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國做出了新的部署。延慶區(qū)是北京生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和首都西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，北京市成功舉辦了2019年世界園藝博覽會(huì)，這給延慶區(qū)建設(shè)現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)大力發(fā)展現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和融合發(fā)展、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“辦大事、促發(fā)展、惠民生”的目標(biāo)指明了方向。當(dāng)前，研究延慶區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，對(duì)于全面帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

1 延慶園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

一是自然優(yōu)勢(shì)突出。延慶區(qū)地形地貌獨(dú)特，生物多樣性突出，晝夜溫差較大，冷涼氣候有利于果品著色與糖分積累以及夏季蔬菜生產(chǎn)，有利于栽培和繁育特色園藝品種。二是生態(tài)環(huán)境良好。延慶區(qū)先后榮獲了全國綠化模范縣、國家園林縣城、國家生態(tài)縣、全國首批生態(tài)文明先行示范區(qū)、第一批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境有利于綠色有機(jī)園藝產(chǎn)品類示范生產(chǎn)，為生產(chǎn)高附加值的綠色有機(jī)蔬菜、果品和食用藥用花卉等產(chǎn)品提供了優(yōu)越條件。三是園藝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚。延慶區(qū)是北京重要的花卉育種和生產(chǎn)基地，花卉種植面積位居全市前列；國光蘋果、葡萄、板栗已成功注冊(cè)為國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，被國家環(huán)?？偩侄槿珖鷳B(tài)示范區(qū)和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地區(qū)。四是世園會(huì)的舉辦將為園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重大機(jī)遇和平臺(tái)。世園會(huì)公共空間環(huán)境布置、會(huì)期資材布展需要大量園藝材料，這為延慶區(qū)加快繁育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的園藝品種、推廣特色園藝產(chǎn)品示范應(yīng)用、促進(jìn)特色園藝材料消費(fèi)等提供了發(fā)展空間。

2 延慶園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 總體規(guī)模相對(duì)較小，尚未形成地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

據(jù)調(diào)查，延慶區(qū)花卉產(chǎn)值、銷售額僅占北京市總量的0.5%、12.8%；蔬菜種植面積、銷售收入僅占全市的3.5%和3.1%；果樹種植面積及果品產(chǎn)量也僅占全市的8.2%和3.1%，園藝產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然相對(duì)較小。全區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)仍以一般種植業(yè)為主，園藝種質(zhì)資源繁育、園藝精深加工及園藝觀光休閑旅游等高端產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)相對(duì)滯后，沒有形成地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和特色明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2 設(shè)施園藝發(fā)展落后，科技創(chuàng)新亟需加強(qiáng)

延慶區(qū)設(shè)施園藝以蔬菜為主，設(shè)施果樹及設(shè)施花卉比重較小，設(shè)施蔬菜占蔬菜種植面積比例為25.1%，與發(fā)達(dá)地區(qū)的40%相比仍有差距。全區(qū)花卉以露地花卉栽培為主，花卉設(shè)施栽培面積僅占全區(qū)花卉種植總面積的16.4%。北京園藝科技研發(fā)資源及政策十分豐富，但延慶區(qū)在統(tǒng)籌利用有關(guān)園藝科研資源和中關(guān)村科技創(chuàng)新政策等方面仍顯不足，造成產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力相對(duì)不強(qiáng)，無法充分挖掘和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，形成特色園藝品牌。

2.3 園藝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響大

延慶區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完善，在花卉產(chǎn)品方面，目前還不能對(duì)萬壽菊、玫瑰等花卉進(jìn)行附加值高的精油、色素等制品的深加工。在對(duì)園藝產(chǎn)品的加工上，存在處理不規(guī)范、加工程度低 、技術(shù)落后等問題。在園藝產(chǎn)品生產(chǎn)中，大部分是以分散的形式進(jìn)行，屬于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。在園藝產(chǎn)品銷售中，沒有形成穩(wěn)定銷售渠道，對(duì)園藝產(chǎn)品市場(chǎng)需求分析不足，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沖擊的能力差。

3 延慶區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略

3.1 突出重點(diǎn)，著力打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

借助世園會(huì)打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(HBD)，建立功能健全、主題突出、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、保障完備的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)體系。構(gòu)建“一區(qū)、多園、主題拓展、區(qū)域協(xié)同”的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，形成功能定位清晰、空間布局合理、要素集聚高效、業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞花卉、果品、蔬菜、中草藥、景觀苗木五大類，培育打造一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品有特色、發(fā)展有前景的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園。同時(shí)，結(jié)合園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)園藝風(fēng)情小鎮(zhèn)、園藝主題村莊建設(shè)，突出園藝文化和特色民宿體驗(yàn)功能，打造園藝產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)融合發(fā)展的典范。加快有機(jī)蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品跨區(qū)域聯(lián)合生產(chǎn)和花卉新品種種苗繁育等機(jī)制建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域協(xié)同典范。

3.2 強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)，集聚科技力量

園藝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的集聚，特別是要集聚科技力量。隨著中關(guān)村現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心揭牌，延慶區(qū)與中國花卉協(xié)會(huì)、中國園藝學(xué)會(huì)、中國蔬菜協(xié)會(huì)、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院藥用植物研究所等9家單位簽訂了框架合作協(xié)議，為科技團(tuán)隊(duì)及企業(yè)集聚開了個(gè)好頭，未來將吸引更多的科研團(tuán)隊(duì)來延慶發(fā)展。但園藝產(chǎn)業(yè)的集聚不是簡(jiǎn)單的“聚”，還應(yīng)該發(fā)揮單位和企業(yè)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，更好地與當(dāng)?shù)氐膱@藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，需要通過國家和北京市的支持切實(shí)解決好用地、政策扶持等關(guān)鍵的措施，讓更多的企業(yè)主動(dòng)向HBD靠攏。

3.3 突出特色，推動(dòng)園藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展

以現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推進(jìn)全區(qū)花卉、果品、觀賞蔬菜、中草藥等園藝生產(chǎn)示范基地的升級(jí)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)園藝產(chǎn)品的種植規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展富有區(qū)域特色、形成規(guī)模效益、獲得市場(chǎng)占有、擁有自主品牌的園藝產(chǎn)品，促進(jìn)作物品種升級(jí)換代。除了集聚企業(yè)，延慶必須明確發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)的自主品牌，比如利用延慶的冷涼氣候發(fā)展球根花卉、彩馬等品種資源，以及牡丹和菊花產(chǎn)業(yè)。

3.4 緊抓核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

打造園藝良種繁育、園藝產(chǎn)品綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈兩端高附加值環(huán)節(jié)，有效延伸園藝產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)園藝產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。通過拓展園藝產(chǎn)業(yè)多種功能，推進(jìn)園藝與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極開發(fā)多元功能園藝產(chǎn)品，瞄準(zhǔn)康養(yǎng)、文創(chuàng)等新興市場(chǎng)，發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，開發(fā)以花卉、果蔬、中藥材為原材料的香料、色素、精油、汁酒、干果等產(chǎn)品，推動(dòng)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)向綠色有機(jī)高端產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

4 延慶園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，明確主體，協(xié)同推進(jìn)

統(tǒng)籌全區(qū)各部門形成合力，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宏觀籌劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)成熟方案，解決園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。發(fā)揮主責(zé)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，抓好轄區(qū)內(nèi)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園藝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、園藝項(xiàng)目落地，加強(qiáng)土地、規(guī)劃、資金、項(xiàng)目、人才等方面管理。各相關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)協(xié)作配合，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新政策措施，提高行政效能和行業(yè)管理水平，為園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4.2 完善支持政策，保障資金需求

全區(qū)各部門要積極完善支持政策，加大支持力度，幫助企業(yè)解決用地、融資、落戶等突出問題。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有效銜接，健全新增產(chǎn)業(yè)用地保障機(jī)制，研究探索現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。同時(shí)發(fā)揮財(cái)政帶動(dòng)作用，加大資金支持投入，統(tǒng)籌使用各專項(xiàng)資金向園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與園藝產(chǎn)業(yè)投資。

4.3 堅(jiān)定創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)科技引領(lǐng)

進(jìn)一步強(qiáng)化科研與園藝產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所建立園藝試驗(yàn)示范基地。支持企業(yè)與優(yōu)勢(shì)科研單位建立創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T與企業(yè)合作共享，鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)國家各類重大科技項(xiàng)目，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。抓好園藝種業(yè)科技創(chuàng)新，加快國家級(jí)育制種基地和區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)，支持企業(yè)開展名特優(yōu)新品種開發(fā)，以及國際園藝種質(zhì)資源的交流、引進(jìn)、合作、培育、馴化、收購和實(shí)驗(yàn)。

4.4 強(qiáng)化人才支撐，全面提升技能

加快培養(yǎng)、引進(jìn)園藝科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立和用好園藝專家智庫，進(jìn)一步完善園藝科研人才激勵(lì)機(jī)制、自主流動(dòng)機(jī)制，制定以科研質(zhì)量、創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與京內(nèi)外高等院校合作力度，加大各類人才培養(yǎng)計(jì)劃實(shí)施力度。

4.5 健全公共服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境

為科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等提供政務(wù)協(xié)調(diào)、政策咨詢、專利托管、基本辦公、商法服務(wù)、公共服務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)配套公共服務(wù)能力和水平。支持市場(chǎng)化的園藝新品種托管與推廣中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、中介代理商等參與園藝科技成果轉(zhuǎn)化。統(tǒng)籌規(guī)劃，支持收集、加工、包裝、貯存等一體化冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，加快完善園藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、路、通信、停車場(chǎng)、客服中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)區(qū)域環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，全面改善營(yíng)商環(huán)境。

5 結(jié)語

本文結(jié)合延慶區(qū)自然條件與園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分析了當(dāng)前延慶園藝產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和不足，對(duì)延慶區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出初步思考，并給出了相關(guān)解決辦法，即要突出重點(diǎn)，通過打造現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建“一區(qū)、多園、主題拓展、區(qū)域協(xié)同”的現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；凸出特色，推動(dòng)園藝產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展；緊抓核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；加強(qiáng)保障，促進(jìn)全區(qū)園藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。