無人駕駛汽車對道路交通安全監(jiān)管的法律挑戰(zhàn)及其應(yīng)對

吳志紅 陳小芳

一、無人駕駛汽車簡介

（一）無人駕駛汽車的概念

無人駕駛汽車又稱自動駕駛汽車、智能汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等。根據(jù)2018年1月國家發(fā)展改革委員會組織研究起草的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（試行）》征求意見稿，無人駕駛汽車是指通過搭載先進(jìn)傳感器、控制器、執(zhí)行器等裝置，運用信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，具有部分或完全自動駕駛功能，由單純交通運輸工具逐步向智能移動空間轉(zhuǎn)變的新一代汽車。①中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會官方網(wǎng)站，https://www.ndrc.gov.cn/fgsj/tjsj/cyfz/zzyfz/201801/t20180105_1149966.html，訪問日期：2020年 6月1日。

（二）無人駕駛汽車的等級劃分

為有效界定無人駕駛汽車的技術(shù)水平和法律責(zé)任，國際汽車工程師協(xié)會將無人駕駛汽車概括為 6個等級，編號為L0-L5。L0級：屬于無自動化，由駕駛員進(jìn)行全部駕駛活動，系統(tǒng)不參與駕駛；L1級：駕駛系統(tǒng)完成少部分駕駛工作，車輛的控制權(quán)仍然在人類駕駛員手中；L2級：自動化程度較L1級高，由人類駕駛員控制車輛，自動化系統(tǒng)執(zhí)行加速、剎車以及轉(zhuǎn)彎等行為；L3級：在已知的有限環(huán)境中（如高速公路），司機(jī)可以安全地將注意力從駕駛?cè)蝿?wù)中移開；L4級：系統(tǒng)在特定路況和環(huán)境下由車輛接管所有駕駛功能；L5級：除了設(shè)定目的地和啟動系統(tǒng)之外，不需要人為干預(yù)，系統(tǒng)可以完成所有駕駛?cè)蝿?wù)。①戴維·科里根：《無人駕駛——未來出行與生活方式的大變革》，譚宇、墨凡譯，機(jī)械工業(yè)出版社2019年版,第69-70頁。本文所討論的無人駕駛汽車指的是L0-L5級的無人駕駛汽車。

二、無人駕駛汽車對我國道路交通安全監(jiān)管規(guī)范的挑戰(zhàn)

（一）車輛、駕駛?cè)艘约暗缆吠ㄐ幸?guī)范方面

1.車輛方面。首先，無人駕駛汽車能否合法上路?！兜缆方煌ò踩ā罚ㄒ韵潞喎Q《道交法》）第8條規(guī)定，車輛經(jīng)過登記后方可上路行駛，但《道交法》中的車輛僅包括機(jī)動車和非機(jī)動車，不包括無人駕駛汽車。2017年百度CEO李彥宏直播其乘坐的無人駕駛汽車在北京五環(huán)路上行駛，后被交通管理部門處罰，交管部門認(rèn)為李彥宏的行為違反了《道交法》。②《李彥宏乘坐無人駕駛汽車上五環(huán) 北京交警：正在調(diào)查》，https://www.guancha.cn/industry-science/2017_07_06_416795.shtml，訪問日期：2020年6月15日?！啊兜缆方煌ò踩ā芬?guī)范對象的‘駕駛?cè)恕亲鳛樽匀蝗硕嬖诘摹５谧詣玉{駛模式下，車輛控制權(quán)部分甚至全部交由取代傳統(tǒng)‘駕駛?cè)恕淖詣玉{駛系統(tǒng)行使。由于 《道路交通安全法》未認(rèn)可自動駕駛系統(tǒng)的‘駕駛?cè)恕匚?，一旦自動駕駛汽車上路行駛便屬于違法行為。”③李爍：《自動駕駛汽車立法問題研究》，《行政法學(xué)研究》2019年第2期。雖然我國目前已經(jīng)有北京、上海、重慶等多個地方政府頒布了關(guān)于無人駕駛汽車道路測試的細(xì)則或指導(dǎo)意見，但還未從法律層面承認(rèn)無人駕駛汽車上路的合法性。其次，《道交法》第16條規(guī)定不得擅自拼裝或改裝機(jī)動車。如果將傳統(tǒng)機(jī)動車改造成無人駕駛汽車是否同樣應(yīng)受到處罰？這種改造與“拼裝”“改裝”“升級”之間的界限在哪里？這些都需要法律的回應(yīng)。再次，免予安全技術(shù)檢驗?zāi)芊窭^續(xù)適用?！兜澜环ā返?0條規(guī)定了免予安全技術(shù)檢驗的情形，無人駕駛汽車屬于新型技術(shù)產(chǎn)品，技術(shù)尚未成熟，公眾信任度不高，并且時常要進(jìn)行 OTA（空中下載技術(shù)）更新，能否適用免于安全技術(shù)檢驗的規(guī)定還有待商榷。

2.駕駛?cè)朔矫??！兜澜环ā返?9條、第20條規(guī)定了機(jī)動車駕駛證制度，獲得駕駛證前必須參加駕駛培訓(xùn)，通過駕駛考試。而無人駕駛汽車的設(shè)計初衷是讓人類可以從駕駛中解放出來，有無駕駛技巧的人都可以使用無人駕駛汽車。在此情況下，無人駕駛汽車的使用者是否需要經(jīng)過駕駛考試或者培訓(xùn)并且辦理特殊的駕駛執(zhí)照？是否還需要求無人駕駛汽車的使用者獲得某些技能？如果要求無人駕駛汽車應(yīng)配備駕駛者，或要求無人駕駛汽車的駕駛者獲得駕駛證，這似乎又與無人駕駛汽車的設(shè)計初衷相違背。

3.道路通行規(guī)定方面?！兜澜环ā返谒恼旅鞔_了機(jī)動車、非機(jī)動車等應(yīng)遵守的道路通行準(zhǔn)則，其中有部分內(nèi)容將受到無人駕駛汽車的挑戰(zhàn)。如《道交法》第36條規(guī)定，道路劃分為機(jī)動車道、非機(jī)動車道以及人行道。當(dāng)無人駕駛汽車上路后，其是與機(jī)動車共用車道還是需另行劃分車道？第四章第二節(jié)規(guī)定了機(jī)動車在夜間、交叉路口、人行橫道等道路的行駛要求以及行駛速度等。這些規(guī)定能否完全適用于無人駕駛汽車，還是需要改變，都存在一定的討論空間。

（二）交通事故處理與法律責(zé)任規(guī)范方面

1.交通事故自行處理規(guī)范面臨障礙。《道交法》第70條規(guī)定，發(fā)生交通事故后，駕駛員應(yīng)保護(hù)現(xiàn)場，如有人員傷亡還應(yīng)搶救傷員、報告給交通管理部門。L4-L5級的無人駕駛汽車具有全自動行駛功能，即車內(nèi)沒有駕駛員仍可行駛，因此會出現(xiàn)沒有乘車人的情況。在這種情況下發(fā)生交通事故，保護(hù)現(xiàn)場、搶救傷員的規(guī)定便無法適用。《道交法》還規(guī)定了如未造成人員傷亡，雙方可以選擇自行協(xié)商處理。沒有乘車人在場也無法完成協(xié)商行為。這些問題使現(xiàn)行《道交法》中的相關(guān)規(guī)定適用度降低。

2.交通事故責(zé)任主體認(rèn)定及歸屬不明確。首先，責(zé)任人方面。人類駕駛員是《道交法》中明確規(guī)定的交通違法行為人，但在無人駕駛情境中，無人駕駛汽車由系統(tǒng)自動運行車輛，不存在人類駕駛員。除了傳統(tǒng)交通事故責(zé)任中的責(zé)任人外，無人駕駛情境中還存在設(shè)計者及黑客兩類責(zé)任人，因此，《道交法》規(guī)定的責(zé)任人類型不能涵蓋無人駕駛汽車交通事故責(zé)任人。其次，事故責(zé)任認(rèn)定與劃分方面。目前我國交通事故責(zé)任有兩種：一是駕駛員過錯引發(fā)的侵權(quán)責(zé)任，二是汽車缺陷引發(fā)的產(chǎn)品責(zé)任。但“在無人駕駛汽車中，駕駛員責(zé)任弱化，汽車產(chǎn)品責(zé)任凸顯，甚至全自動無人駕駛汽車中駕駛員無過錯，汽車不存在缺陷，這給無人駕駛汽車責(zé)任的認(rèn)定與劃分帶來了挑戰(zhàn)，能否合理分配相關(guān)者的責(zé)任，成為無人駕駛汽車急需解決的問題”①吳英霞：《無人駕駛汽車規(guī)范發(fā)展路徑研究》，《科技管理研究》2019年第2期。。

3.違法處罰面臨障礙?！兜澜环ā返?7條和第93條規(guī)定了適用口頭警告的情形，當(dāng)無人駕駛汽車處于 L5級時，車上可能沒有人類駕駛員或乘客存在，此時口頭警告沒有適用對象?！兜澜环ā返?8條規(guī)定了警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證、拘留等四種處罰種類，未來無人駕駛汽車技術(shù)發(fā)展成熟后，無需駕駛證便能使用無人駕駛汽車，那么暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證這種處罰形式顯然無法適用。至于其他處罰形式，例如罰款，如車上無人類駕駛員存在，“是先對自動駕駛汽車違法行為記錄在冊，事后再對其責(zé)任人追收罰款，還是可以在查處違法行為時根據(jù)自動駕駛汽車的智能系統(tǒng)直接將罰款劃扣進(jìn)國家賬戶？”②胡元聰、李明康：《自動駕駛汽車對<道路交通安全法>的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《上海交通大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》2019年第7期。警告、拘留的處罰形式具體適用也將面臨同樣的問題。

（三）車輛保險制度方面

“當(dāng)事故無法避免時，給車輛買一份保險或許是最后一個將損失減少到最小的保障措施。但是目前的保險條例不適用于無人駕駛汽車?！雹弁鯕J普、趙佳、趙浩：《無人駕駛汽車發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與建議》，《客車技術(shù)與研究》2016年第6期。我國的《機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險條例》規(guī)定了車輛保險的相關(guān)事項，其中規(guī)定交通事故責(zé)任強(qiáng)制險（以下簡稱“交強(qiáng)險”）是車輛所有人必須繳納的保險。除了交強(qiáng)險以外，車輛所有人還可以繳納商業(yè)險。無人駕駛汽車的適用將對目前的保險制度產(chǎn)生沖擊。首先，機(jī)動車所有人都必須購買交強(qiáng)險，強(qiáng)制購買交強(qiáng)險可以確保受害人得到賠償。而由于無人駕駛汽車與傳統(tǒng)機(jī)動車相比事故率更低，因此交強(qiáng)險的使用率將會下降。其次，車輛商業(yè)險主要有第三者責(zé)任險、盜搶險、車上人員責(zé)任險等。由于無人駕駛汽車的定位和共享制度可以幫助車輛所有人找到車輛的具體位置，因此傳統(tǒng)保險中盜搶險的需求將減少。無人駕駛汽車除了車輛可能遭遇的自燃、車身劃痕等風(fēng)險外，還可能出現(xiàn)系統(tǒng)故障、傳感器或執(zhí)行器等裝置故障，因此會出現(xiàn)有關(guān)無人駕駛汽車特殊險種的需求。

（四）相關(guān)配套法律制度方面

無人駕駛汽車在行駛過程中，將收集包括使用者的行駛路線等在內(nèi)的大量數(shù)據(jù)。對于無人駕駛汽車的運行來說，收集相關(guān)數(shù)據(jù)是必須的，但對于使用者來說，這種收集數(shù)據(jù)的行為會帶來隱私保護(hù)問題。當(dāng)使用者開始使用無人駕駛汽車時，在整個行駛過程中，都會有清晰記錄并存入系統(tǒng)當(dāng)中，這就涉及如何保護(hù)乘客隱私等法律問題。如無人駕駛汽車系統(tǒng)收集的使用者信息，在收集前是否應(yīng)征得使用者的同意？無人駕駛汽車收集的這些使用者信息，應(yīng)該由誰保管？如果由使用者自己保管的話，在必要時，誰有權(quán)獲取信息？政府機(jī)關(guān)能否使用系統(tǒng)所儲存的個人信息，政府機(jī)關(guān)使用此類信息是否應(yīng)遵守相應(yīng)的行為準(zhǔn)則等，這些問題都需要法律回應(yīng)。關(guān)于個人信息保護(hù)，我國已有法律規(guī)定，《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》確立了個人信息保護(hù)的原則，《網(wǎng)絡(luò)安全法》確立了“合法正當(dāng)、知情同意”等個人信息保護(hù)的基本原則，《民法典》規(guī)定個人信息受法律保護(hù)，《消費者權(quán)益保護(hù)法》對消費者信息保護(hù)也有相關(guān)規(guī)定。④江溯：《自動駕駛汽車對法律的挑戰(zhàn)》，《中國法律評論》2018年第2期。無人駕駛汽車運行過程中收集到的車內(nèi)人員個人信息的保護(hù)可以以這些法律為依據(jù)，但這些法律中并沒有專門針對此類信息的條文，也無法全面解決無人駕駛情境下的個人信息保護(hù)問題。

三、完善我國無人駕駛汽車道路交通安全監(jiān)管制度的建議

（一）完善車輛、駕駛?cè)艘约暗缆吠ㄐ幸?guī)范

1.車輛方面。首先，通過修改相關(guān)法律，賦予無人駕駛汽車合法上路測試的資格。目前我國已有北京、上海等地方政府發(fā)布了允許無人駕駛汽車進(jìn)行道路測試的細(xì)則或指導(dǎo)意見，但這些規(guī)定法律位階低、內(nèi)容不統(tǒng)一。我國可以從法律層面出發(fā)，先在《道交法》中統(tǒng)一賦予無人駕駛汽車合法上路測試資格，使無人駕駛汽車上路測試于法有據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)我國無人駕駛汽車技術(shù)發(fā)展，提高交通運輸行業(yè)科技創(chuàng)新水平；待無人駕駛汽車發(fā)展成熟到可以面向市場、在公共道路上行駛時，再賦予無人駕駛汽車在公共道路不受限制的行駛資格。其次，車輛拼裝改裝方面。由于無人駕駛汽車除了硬件外還有軟件，如果允許拼裝改裝，那么其危害將大于傳統(tǒng)汽車的拼裝改裝。因此，目前關(guān)于不允許拼裝改裝車輛的規(guī)定可以同樣適用于無人駕駛汽車，同時也不允許將傳統(tǒng)機(jī)動車改裝成無人駕駛汽車。再次，規(guī)定免于安全技術(shù)檢驗的情形不適用于無人駕駛汽車。不僅如此，還應(yīng)要求無人駕駛汽車定期接受安全技術(shù)檢驗。雖然無人駕駛汽車上路前已經(jīng)接受了安全評估，但其上路后將影響公共安全，因此在市場穩(wěn)定前要密切關(guān)注無人駕駛汽車的安全性①李磊：《論中國自動駕駛汽車監(jiān)管制度的建立》，《北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版)》2018年第2期。，要求無人駕駛汽車定期接受安全檢驗就是實現(xiàn)對其安全性關(guān)注的舉措。作為一項新興技術(shù)，無人駕駛汽車檢驗的技術(shù)性較強(qiáng)，檢驗部門可以設(shè)置一個專門檢驗無人駕駛汽車的部門或者招錄相關(guān)的技術(shù)人才，或者組織現(xiàn)有工作人員學(xué)習(xí)無人駕駛汽車的檢驗技術(shù)。相關(guān)檢驗部門人員具備相應(yīng)的技術(shù)知識后，可以提高檢驗效率。

2.駕駛?cè)朔矫妗Ｊ紫?，駕駛?cè)宿k理駕駛執(zhí)照可以分兩步走，在無人駕駛汽車剛面向市場時，使用者應(yīng)經(jīng)過測試和培訓(xùn)并辦理駕駛執(zhí)照；當(dāng)無人駕駛汽車的市場已經(jīng)成熟時，使用人可以不再實行特殊的駕駛培訓(xùn)、考試和辦理駕駛執(zhí)照。無人駕駛汽車生產(chǎn)商的工作人員可以加入到無人駕駛汽車使用人的培訓(xùn)當(dāng)中，幫助其了解相關(guān)車輛知識。其次，根據(jù)無人駕駛汽車的等級逐步放寬取得駕駛證的條件。目前我國《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》嚴(yán)格規(guī)定了申請取得機(jī)動車駕駛證的條件，包括年齡條件和身體條件。無人駕駛汽車對駕駛?cè)说囊蟮?，身體殘疾者也可使用無人駕駛汽車。對L4-L5級無人駕駛汽車的使用人在條件上可適當(dāng)放寬，年齡條件保持不變，殘疾人也可以取得駕駛證；L0-L3級無人駕駛汽車的使用人的條件仍然沿用現(xiàn)在的規(guī)定。此外，在駕駛證的有效期限上，也應(yīng)將無人駕駛汽車駕駛證與傳統(tǒng)駕駛證區(qū)分開來。目前機(jī)動車駕駛證的有效期分為6年、10年和長期；無人駕駛汽車由于科技的進(jìn)步，各種軟件和系統(tǒng)的更新速度快，因此無人駕駛汽車的駕駛證有效期限應(yīng)比傳統(tǒng)的機(jī)動車駕駛證有效期短，即應(yīng)低于6年。

3.道路通行規(guī)范方面?！兜澜环ā穼④囕v劃分為機(jī)動車和非機(jī)動車，并在第119條明確了機(jī)動車和非機(jī)動的具體含義。兩者的劃分以驅(qū)動力為標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動車裝有機(jī)械動力裝置，非機(jī)動車則不然。無人駕駛汽車的核心技術(shù)雖然是人工智能，但其動力來源是車載內(nèi)燃機(jī)。筆者認(rèn)為，無人駕駛汽車應(yīng)歸屬于機(jī)動車范疇。這樣在道路劃分上，就不需另行劃分無人駕駛汽車車道。無人駕駛汽車技術(shù)足夠成熟時，可以與傳統(tǒng)汽車共同使用機(jī)動車道。在無人駕駛汽車目前技術(shù)不夠成熟情況下，可以暫時設(shè)置專門的無人駕駛汽車車道，以保證道路安全。此外，傳統(tǒng)機(jī)動車由人類駕駛員掌控，人類駕駛員應(yīng)學(xué)習(xí)并遵守《道交法》中關(guān)于機(jī)動車在夜間、交叉路口等道路的行駛規(guī)定。無人駕駛汽車上路時，機(jī)動車在夜間、交叉路口、人行橫道等道路的行駛要求以及行駛速度等規(guī)定，都變成了技術(shù)性要求，應(yīng)由設(shè)計者寫入程序中，使無人駕駛汽車按照此規(guī)范合法運行。

（二）完善交通事故處理與法律責(zé)任規(guī)范

1.建立交通事故自行處理機(jī)制。道路交通安全事故發(fā)生時，如車內(nèi)有人類駕駛員存在，則按照《道交法》第70條的規(guī)定自行處理。當(dāng)無人駕駛汽車運行后，需要建立適用于車內(nèi)無人類駕駛員存在時的自行處理機(jī)制。首先，規(guī)定無人駕駛汽車內(nèi)配備自動報警裝置，發(fā)生交通事故時自動通知交通部門。其次，交通部門可以建立一個自動報警信息處理中心，由專門的工作人員處理無人駕駛汽車發(fā)出的報警信息，及時通知位于事故地點附近的工作人員前往現(xiàn)場處理事故。再次，建立特殊事件報告制度，無人駕駛汽車所有人在使用無人駕駛汽車過程中，如出現(xiàn)系統(tǒng)要求轉(zhuǎn)為人工駕駛或者發(fā)生交通事故后，要及時向交通安全管理部門報告，交通安全管理部門將事件信息反饋給無人駕駛汽車的制造者；無人駕駛汽車的制造者對事故原因進(jìn)行分析并形成書面報告，報告內(nèi)容應(yīng)包括轉(zhuǎn)為人工駕駛的原因、發(fā)生交通事故的原因、事故發(fā)生的時間、地點、天氣狀況等。特殊事件報告制度可以幫助無人駕駛汽車制造者及時發(fā)現(xiàn)車輛存在的問題，及時改進(jìn)相關(guān)技術(shù)，提高車輛研發(fā)水平，以減少交通事故發(fā)生。

2.完善事故責(zé)任主體認(rèn)定及歸屬規(guī)范。首先，在交通事故責(zé)任主體的認(rèn)定上，可以借鑒德國在無人駕駛汽車上安裝黑匣子的做法，確認(rèn)事故發(fā)生時的車輛信息。①鄭戈：《人工智能與法律的未來》，《探索與爭鳴》2017年第10期。其次，在交通事故責(zé)任的劃分上，完善現(xiàn)有的事故責(zé)任劃分規(guī)范，使其能夠同樣適用于無人駕駛汽車。L0級無人駕駛汽車的控制者仍是人類駕駛員，因此發(fā)生事故時，可以按照傳統(tǒng)交通責(zé)任事故進(jìn)行處理。L1-L3級無人駕駛汽車使用人仍然是汽車運行的主導(dǎo)者，所以發(fā)生交通事故時由使用人承擔(dān)責(zé)任，但其不存在過錯時除外。L4-L5級無人駕駛汽車由系統(tǒng)控制車輛而不是人類駕駛員，其發(fā)生的交通事故應(yīng)根據(jù)黑匣子記錄的數(shù)據(jù)判斷事故原因是車輛故障、第三人入侵系統(tǒng)還是使用人的失誤。車輛故障導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，由生產(chǎn)者、銷售者承擔(dān)產(chǎn)品責(zé)任；黑客入侵系統(tǒng)導(dǎo)致的事故，由黑客承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；使用人失誤導(dǎo)致的事故，生產(chǎn)者或銷售者不承擔(dān)責(zé)任。如非機(jī)動車或行人存在過錯、故意時，按照《道交法》中現(xiàn)有的規(guī)定進(jìn)行處理，適當(dāng)減輕無人駕駛汽車車主的責(zé)任或車主不承擔(dān)責(zé)任。②楊立新：《用現(xiàn)行民法規(guī)則解決人工智能法律調(diào)整問題的嘗試》，《中州學(xué)刊》2018年第7期。由于現(xiàn)行技術(shù)發(fā)展未預(yù)見發(fā)生事故的特殊情況導(dǎo)致無人駕駛汽車系統(tǒng)無法判斷，應(yīng)當(dāng)采用中立原則，生產(chǎn)商、銷售商、設(shè)計者、第三人均不是責(zé)任主體。③吳士東：《人工智能自動駕駛法律規(guī)制——以“Uber無人車致人死亡案”為視角》，《四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》2018年第4期。但在此情況下，受害者的合法權(quán)益無法得到保障，因此可以設(shè)立保證基金制度，由無人駕駛汽車的保證商、軟件設(shè)計者或提供者、銷售者每年向車輛管理部門繳納一定金額的保證金，從保證金當(dāng)中賠償受害者的損失。④司曉、曹劍鋒：《論人工智能的民事責(zé)任：以自動駕駛汽車和智能機(jī)器人為契入點》，《法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報）》2017年第5期。

3.細(xì)化處罰的具體形式。對于暫扣或者吊銷機(jī)動車駕駛證這種處罰形式，可以分成兩個階段來看。當(dāng)無人駕駛汽車技術(shù)尚未成熟、仍然需要駕駛證時，此種處罰形式應(yīng)繼續(xù)保留；當(dāng)無人駕駛汽車技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到成熟階段、不再需要駕駛證時，就可以取消此種處罰形式。關(guān)于警告、罰款以及拘留的處罰形式仍可繼續(xù)保留，但在具體適用方面需加以改進(jìn)。在適用警告、罰款的處罰形式時，無人駕駛汽車如果沒有使用人時可以先記錄違法形式、時間、地點、車輛信息等內(nèi)容，再聯(lián)系車輛所有人到指定地點接受處罰。

（三）完善車輛保險制度

首先，改變由車輛所有人投保的制度，由無人駕駛汽車生產(chǎn)者和所有者共同投保?！芭c車輛自身部件如傳感器、攝像頭、雷達(dá)、控制器等設(shè)備相關(guān)的事項，由制造商投保；因未盡到嚴(yán)格的檢查、維修義務(wù)或未按法律規(guī)定使用汽車等原因造成的交通事故，由汽車所有人投保?！雹莺罟鶋荆骸蹲詣玉{駛汽車風(fēng)險的立法規(guī)制研究》，《法學(xué)論壇》2018年第9期。其次，由于設(shè)計者也將成為無人駕駛汽車事故的責(zé)任人，考慮到設(shè)計者承擔(dān)的責(zé)任過多會影響設(shè)計者的積極性、不利于鼓勵技術(shù)發(fā)展，可以設(shè)置一種新的險種，既減少設(shè)計者可能要承擔(dān)的責(zé)任，又在鼓勵技術(shù)發(fā)展的同時保障受害方的權(quán)益。最后，根據(jù)無人駕駛汽車發(fā)展的具體情況增加符合特殊需求的保險種類，如系統(tǒng)故障險等。

（四）完善相關(guān)配套法律制度

筆者認(rèn)為，可以在即將制定的《個人信息保護(hù)法》中加入無人駕駛汽車車內(nèi)人員的隱私保護(hù)內(nèi)容，無需另外制定專門的無人駕駛汽車隱私保護(hù)法。首先，設(shè)計者應(yīng)對隱私安全負(fù)責(zé)。為了防止設(shè)計者在系統(tǒng)中惡意加入隱私集程序，可以對設(shè)計者規(guī)定法律上的義務(wù)，要求系統(tǒng)設(shè)計者不應(yīng)以任何方式侵害用戶的隱私權(quán)。其次，銷售者也應(yīng)履行相應(yīng)的義務(wù)，銷售者與購買人簽訂的無人駕駛汽車買賣合同中必須有條文明確約定車輛收集到的個人信息屬于購買人，如購買合同中沒有此約定或銷售者隨意使用車輛收集到的個人信息，銷售者應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。①楊杰、張玲：《無人駕駛汽車的法律障礙和立法思考》，《電子政務(wù)》2018年第8期。再次，制造商要制定隱私保護(hù)計劃。系統(tǒng)所收集的個人信息應(yīng)由所有人自己保管，生產(chǎn)者不得違法保存。有關(guān)部門可以借鑒美國《自動駕駛法案》中的規(guī)定，要求制造商制定隱私保護(hù)計劃，未制定隱私保護(hù)計劃的制造商不得銷售無人駕駛汽車。最后，確立國家機(jī)關(guān)儲存或使用無人駕駛汽車存儲的個人信息的行為準(zhǔn)則。國家機(jī)關(guān)在非必要的情況下不得收集和使用無人駕駛汽車收集的個人信息，如使用了公民的個人信息，應(yīng)在承諾的時間內(nèi)刪除，并保證信息的去標(biāo)識化，使在后續(xù)的處理中不會被重新識別出特定的個人。②陳錦波：《規(guī)制層次與管控理念：自動駕駛汽車的監(jiān)管進(jìn)路》，《蘇州大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2019年第1期。

四、結(jié)語

無人駕駛汽車是現(xiàn)代科技發(fā)展的體現(xiàn)，科技在發(fā)展的過程中離不開法律的規(guī)制和引導(dǎo)。我國可以在借鑒其他國家立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本國發(fā)展實際，完善相關(guān)法律，應(yīng)對科技風(fēng)險。從道路交通安全法入手規(guī)制和引導(dǎo)無人駕駛汽車是一個不錯的嘗試，這既可以與科技發(fā)展相適應(yīng)，又可以彰顯我國的制度自信。