我國自愿戒毒制度的現(xiàn)狀與完善

陳昊明

一、自愿戒毒制度在我國戒毒康復(fù)體系中的定位

（一）自愿戒毒制度的立法規(guī)制

在《中華人民共和國禁毒法》頒布之前，我國的戒毒制度主要包括強(qiáng)制戒毒與自愿戒毒兩種方式。對(duì)于前者，國務(wù)院和衛(wèi)生、公安等部門相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)規(guī)章，從整體構(gòu)架、具體運(yùn)營等方面做出了明確規(guī)定；但對(duì)自愿戒毒而言，卻始終未能出臺(tái)相關(guān)的法律規(guī)范。2008年頒布的禁毒法首次以法律形式對(duì)自愿戒毒、戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)等內(nèi)容做出明確規(guī)定。2011年國務(wù)院頒布了《戒毒條例》，在禁毒法賦予自愿戒毒以合法地位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步表明了鼓勵(lì)自愿戒毒的更加積極的態(tài)度，從而體現(xiàn)了自愿戒毒在國家層面上已經(jīng)逐漸成為戒毒康復(fù)體系中不可或缺的重要一環(huán)。

（二）自愿戒毒制度中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

我國許多禁毒學(xué)研究者都認(rèn)為吸毒者具有三重身份，即違法者、受害者和病人。由于吸毒行為具有一定的社會(huì)危害性，所以人們對(duì)于吸毒者的違法行為人身份認(rèn)同程度最高。治安管理處罰法對(duì)吸毒人員應(yīng)承擔(dān)的行政處罰作出了規(guī)定，這成為自愿戒毒制度中的前置性義務(wù)規(guī)范。不過，不能僅以違法者身份來處理吸毒者，行政處罰也并不是解決吸毒成癮問題的最終手段。禁毒法規(guī)定國家有采取各種措施幫助吸毒成癮人員戒除毒癮并教育挽救吸毒人員的義務(wù)，由此體現(xiàn)了對(duì)吸毒人員作為受害人、病人的一種關(guān)懷。但是，國家負(fù)有救助義務(wù)的對(duì)象只是吸食、注射毒品嚴(yán)重以至成癮的人員，只有這些人員才享有國家戒毒救助的權(quán)利。所以，從整體來看，我國戒毒法律是以行政處罰為基礎(chǔ)，而自愿戒毒制度作為我國戒毒康復(fù)制度的重要組成部分，則承擔(dān)著對(duì)吸毒者提供法律救濟(jì)的重要任務(wù)。

（三）實(shí)施自愿戒毒制度的意義

自愿戒毒制度將吸毒者更多地定位在受害人與病人的身份上，給予其相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)?！督涠緱l例》規(guī)定，對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員不予處罰。雖然“自愿戒毒免罰”的做法頗受爭(zhēng)議，但是這一制度的意義非常重大，其體現(xiàn)了我國禁毒政策不以打擊和處罰為中心，而是強(qiáng)調(diào)通過自我積極調(diào)適的方式來挽救吸毒人員及其家庭，這種制度善意對(duì)于鼓勵(lì)吸毒人員主動(dòng)回歸社會(huì)具有積極的效應(yīng)。

心理學(xué)家斯金納提出的強(qiáng)化理論認(rèn)為，正面鼓勵(lì)可以使特定行為得到進(jìn)一步加強(qiáng)，負(fù)面懲戒則會(huì)使這些行為被削弱直至消失。相比負(fù)面作用較強(qiáng)的強(qiáng)制隔離戒毒制度，自愿戒毒制度更多發(fā)揮的是正面強(qiáng)化作用。由于毒品依賴者本身的心理、行為模式就存在同社會(huì)相脫節(jié)的情況，社會(huì)適應(yīng)性差、人際交往有障礙，如果一味地適用負(fù)強(qiáng)化方式進(jìn)行強(qiáng)制改造，很容易引發(fā)其對(duì)社會(huì)的反感情緒，康復(fù)效果堪憂。作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，戒毒康復(fù)更需要從以往的行政管理與傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)相結(jié)合的運(yùn)作模式轉(zhuǎn)向“生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式”①黃平、金云紅、何菊香：《生物-心理-社會(huì)醫(yī)學(xué)模式在自愿戒毒病房中的應(yīng)用》，《中國藥物濫用防治雜志》2007年第1期。，以現(xiàn)代醫(yī)學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，綜合考量生物、心理、社會(huì)等各種因素的具體影響。因此，自愿戒毒制度是一種更具科學(xué)性和人性化的戒毒康復(fù)方式。

二、我國自愿戒毒制度面臨的困境

（一）行政權(quán)力的過度干預(yù)

作為戒毒康復(fù)制度的兩種基本方式，自愿戒毒與強(qiáng)制隔離戒毒在本質(zhì)上存在著天然的對(duì)立關(guān)系。強(qiáng)制隔離戒毒的重心在于行政權(quán)力的高度干預(yù)，而自愿戒毒卻以避免行政權(quán)力干預(yù)為前提，主動(dòng)接納吸毒人員。因此，如果行政權(quán)力過度干預(yù)，自愿戒毒模式就會(huì)失去存在的意義。實(shí)踐中，一方面，有的自愿戒毒機(jī)構(gòu)在運(yùn)營過程中，確實(shí)需要運(yùn)用一定的行政強(qiáng)制力來強(qiáng)化管理；另一方面，在某些具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，如“吸毒成癮嚴(yán)重”的判斷上，一些行政機(jī)關(guān)有著相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，因而行政權(quán)力的干預(yù)很容易越位。因此，必須高度重視行政執(zhí)法權(quán)過度干預(yù)自愿戒毒機(jī)構(gòu)運(yùn)營的問題，以努力保持自愿戒毒模式的高效與科學(xué)。

（二）自愿戒毒機(jī)構(gòu)數(shù)量嚴(yán)重萎縮

根據(jù)禁毒法規(guī)定，自愿戒毒主要在自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)、戒毒藥物維持治療機(jī)構(gòu)以及社區(qū)戒毒康復(fù)中心等處所實(shí)施。其中，自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模相對(duì)較大，專業(yè)化程度較高，處于主導(dǎo)地位。本文所指的自愿戒毒機(jī)構(gòu)主要就是專業(yè)性自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)。從其規(guī)模特征上看，首先是基數(shù)小，其次是發(fā)展緩慢甚至在萎縮。

由于禁毒法與《戒毒條例》對(duì)自愿戒毒機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)施及活動(dòng)場(chǎng)所條件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)較高，致使有能力開辦戒毒醫(yī)療業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)入行數(shù)量少、生存難。②褚宸舸：《我國社會(huì)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在的問題及其完善——以西安市四家戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的調(diào)查為例》，《山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第6期。同時(shí)，禁毒法的規(guī)定又使自愿戒毒機(jī)構(gòu)缺乏必要的對(duì)外宣傳，導(dǎo)致吸毒者第一時(shí)間選擇自愿戒毒的概率不大，甚至對(duì)此一無所知。從個(gè)體角度來看，進(jìn)入自愿戒毒機(jī)構(gòu)的個(gè)人所需支付的戒毒費(fèi)用十分高昂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自愿戒毒機(jī)構(gòu)的床位費(fèi)約為每人每月平均1萬元左右，這就把很多本身經(jīng)濟(jì)條件差、染上毒癮后家庭生活水平更加艱苦的吸毒人員拒之門外。加之，公安部門對(duì)吸毒人員實(shí)行嚴(yán)格管控制度，要求自愿戒毒機(jī)構(gòu)登記并定期提交進(jìn)入機(jī)構(gòu)的吸毒人員信息，這進(jìn)一步使得很多吸毒人員不愿意選擇自愿戒毒機(jī)構(gòu)。

（三）戒毒康復(fù)治療效果不佳

合理有效的戒毒康復(fù)模式應(yīng)當(dāng)是從生理脫毒到心理脫毒，再到回歸社會(huì)的完整過程。目前，大部分自愿戒毒機(jī)構(gòu)對(duì)于接受治療的吸毒人員僅提供相對(duì)短暫的脫毒治療，且只局限于生理脫毒；對(duì)于后期的持續(xù)治療及回歸社會(huì)的指導(dǎo)，自愿戒毒機(jī)構(gòu)無法納入自身工作范圍，也缺乏必要的銜接措施。同時(shí)，有些缺乏職業(yè)道德的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，在戒毒康復(fù)人員還未完全實(shí)現(xiàn)生理脫毒之前就允許其出院，導(dǎo)致這些人因缺乏自制力而更容易重新染上毒癮。這樣，戒毒治療中的生理脫毒就成為一個(gè)孤立的環(huán)節(jié)，自愿戒毒機(jī)構(gòu)治愈人員的復(fù)吸率居高不下，沒有達(dá)到自愿戒毒制度的預(yù)期目標(biāo)。

同時(shí)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)禁毒執(zhí)法力度較強(qiáng)時(shí)，有些吸毒人員出于躲避公安機(jī)關(guān)打擊處罰的目的，也會(huì)選擇暫時(shí)在自愿戒毒機(jī)構(gòu)避一避“風(fēng)頭”，等到風(fēng)平浪靜時(shí)再出來。這樣，自愿戒毒反倒成為一些吸毒人員尤其是經(jīng)濟(jì)狀況較好的吸毒者用以鉆法律空子的一條通道了。由于自愿戒毒機(jī)構(gòu)是基于雙方協(xié)議而進(jìn)行管理的，能夠采取的強(qiáng)制措施極為有限且缺乏明確的法律依據(jù)，難以對(duì)虛假戒毒人員采取有效的制約行動(dòng)，從而導(dǎo)致最終效果與自愿戒毒機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷相背離。

（四）高成本與高收費(fèi)形成惡性循環(huán)

如前文所述，成立自愿戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)的前期投入較高，而且為了有效達(dá)到預(yù)期目的還需引進(jìn)心理治療人員和社會(huì)工作者，同時(shí)，還需聘用一定數(shù)量的安保人員。這些人員的費(fèi)用支出無疑將進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本。成本的增高必然導(dǎo)致收費(fèi)居高不下，更為重要的是，目前政府還未將戒毒康復(fù)的醫(yī)治費(fèi)用納入社會(huì)醫(yī)保體系。由于大多數(shù)吸毒人員本身經(jīng)濟(jì)狀況較差，如果政府不能負(fù)擔(dān)其在戒毒康復(fù)機(jī)構(gòu)的部分治療費(fèi)用，他們就很難主動(dòng)選擇去自愿戒毒機(jī)構(gòu)治療。雖然《戒毒條例》第3條規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)為戒毒工作提供一定的經(jīng)費(fèi)，但是在實(shí)踐中，此規(guī)定的適用范圍還僅限于政府主導(dǎo)的強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)關(guān)；對(duì)于民營性質(zhì)的自愿戒毒機(jī)構(gòu)，政府無法也無力將其營運(yùn)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算。因此，各類自愿戒毒機(jī)構(gòu)基本上既沒有獲得國家財(cái)政的補(bǔ)助，也很少得到社會(huì)力量的捐贈(zèng)或投資。隨著選擇自愿戒毒機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的不斷銳減，這些機(jī)構(gòu)的收入也急劇滑坡，從而進(jìn)一步加劇了資金方面的困難。

（五）戒毒機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員聘用管理困難

一是可以聘用的戒毒醫(yī)師數(shù)量銳減。2010年，國家有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布的《戒毒醫(yī)療服務(wù)暫行管理辦法》最早規(guī)定了戒毒醫(yī)師的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該辦法要求從事戒毒醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)師必須取得精神衛(wèi)生專業(yè)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書，否則必須在戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)三年以上，并由相關(guān)部門培訓(xùn)三個(gè)月以上。由于政府對(duì)于戒毒醫(yī)療學(xué)科的建設(shè)重視程度不夠，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究和專業(yè)培訓(xùn)缺乏，因而只有少部分醫(yī)師能夠達(dá)到要求，并且整個(gè)戒毒醫(yī)療行的后備人才儲(chǔ)備不足。

二是戒毒醫(yī)護(hù)人員工資待遇低且晉升困難。由于自愿戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本高，營利能力有限，從業(yè)醫(yī)護(hù)人員的工資待遇也較低。這些機(jī)構(gòu)要在此行業(yè)內(nèi)獲得生存空間，必須進(jìn)一步壓縮成本開支。相比強(qiáng)制隔離戒毒機(jī)構(gòu)的在編人員，自愿戒毒機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的工資福利更容易被削減。同時(shí)，由于戒毒醫(yī)護(hù)人員的執(zhí)業(yè)范圍僅限于戒毒康復(fù)領(lǐng)域，沒有單獨(dú)的技術(shù)職務(wù)晉升機(jī)制，職業(yè)發(fā)展道路不暢。

三是戒毒醫(yī)師缺乏職業(yè)成就感，與戒毒人員的關(guān)系緊張。一方面，由于吸毒者自身以及外部環(huán)境等因素的影響，自愿戒毒人員的復(fù)吸率經(jīng)常居高不下。很多戒毒醫(yī)療工作者由此會(huì)對(duì)自己的工作效果產(chǎn)生懷疑，認(rèn)為無論如何完善自己的工作方法，也難以達(dá)到理想的目標(biāo)。這種挫敗感會(huì)嚴(yán)重影響自愿戒毒機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員職業(yè)成就感的樹立。另一方面，許多自愿進(jìn)入戒毒機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療的吸毒者認(rèn)為，在繳納了高昂的費(fèi)用后，依靠專業(yè)人員和先進(jìn)的儀器設(shè)備，自己便能夠輕松地?cái)[脫毒癮。但是，期望與現(xiàn)實(shí)的巨大反差往往使得他們轉(zhuǎn)而對(duì)醫(yī)護(hù)人員產(chǎn)生不滿與不信任，加之吸毒人員自身的精神狀態(tài)、性格、脾氣以及世界觀、價(jià)值觀都與正常人存在一定的偏差，因而在治療過程中，他們很容易出現(xiàn)暴躁情緒，難以順利溝通，甚至辱罵毆打醫(yī)護(hù)人員，造成自愿戒毒機(jī)構(gòu)中的醫(yī)患關(guān)系長(zhǎng)期處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)完善我國自愿戒毒制度的建議

（一）加強(qiáng)行政法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)于自愿戒毒的單獨(dú)立法

目前我國對(duì)于自愿戒毒沒有進(jìn)行單獨(dú)立法，相關(guān)的條款多與有關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒的規(guī)定一起并存于某些規(guī)范性文件中。這在一定程度上忽視了自愿戒毒的特殊性，并在毒品成癮的診斷評(píng)估、行政權(quán)力的干預(yù)等方面規(guī)定得過于籠統(tǒng)。因此，筆者建議對(duì)自愿戒毒進(jìn)行單獨(dú)立法，并出臺(tái)配套的規(guī)章制度①徐曦昊：《現(xiàn)階段“自愿戒毒制度”的缺陷與修正——以陜西省為例》，《法制與社會(huì)》2017年第6期。。同時(shí)，以現(xiàn)代醫(yī)療模式為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善禁毒法及相關(guān)法律法規(guī)也顯得非常必要。要徹底摒棄以行政強(qiáng)制手段為主導(dǎo)的戒毒康復(fù)模式，立法的重點(diǎn)要放在科學(xué)治療、心理矯治、社會(huì)教育等方面，要通過法律明確“以人為本”的理念和“重教育輕懲罰”的政策。

（二）完善自愿戒毒審查程序

如前所述，自愿戒毒常常會(huì)對(duì)正常進(jìn)行的禁毒執(zhí)法活動(dòng)造成干擾。例如，一些吸毒者可以通過申請(qǐng)自愿戒毒來逃避被送往強(qiáng)制隔離戒毒所，或是躲避公安機(jī)關(guān)的查處。對(duì)此，需要進(jìn)一步完善自愿戒毒的審查許可程序。一方面要對(duì)程序進(jìn)行規(guī)范，相關(guān)人員必須經(jīng)公安機(jī)關(guān)審批后方可以進(jìn)入自愿戒毒機(jī)構(gòu)；另一方面，為了避免行政權(quán)力的過度干預(yù)，在立法上應(yīng)該針對(duì)吸毒人員的不同情況賦予相關(guān)機(jī)構(gòu)不同的處理權(quán)限。如對(duì)于尚未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的吸毒人員，應(yīng)當(dāng)允許其進(jìn)入自愿戒毒機(jī)構(gòu)；對(duì)于被抓獲或者正處于社區(qū)戒毒等戒毒康復(fù)場(chǎng)所中的人員，可以允許其進(jìn)入自愿戒毒機(jī)構(gòu)。這些程序性規(guī)范既可以有效防止自愿戒毒機(jī)構(gòu)淪為禁毒行動(dòng)中的“避難所”，又可以避免行政部門的過度介入。②靳瀾濤：《我國自愿戒毒制度的失范與規(guī)范》，《四川民族學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第3期。

（三）加強(qiáng)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

首先是自愿戒毒機(jī)構(gòu)管理方式的創(chuàng)新，其目標(biāo)是既要鼓勵(lì)戒毒人員進(jìn)入自愿戒毒機(jī)構(gòu)治療，又要對(duì)機(jī)構(gòu)中的人員實(shí)施有效的管理。為此，需要將自愿戒毒和社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、美沙酮門診等制度進(jìn)行資源整合，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而形成各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的戒毒康復(fù)體系。目前，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的優(yōu)勢(shì)在于基層政府能夠給予足夠的行政強(qiáng)制力支持，使得管理更加順暢；而主要問題則在于缺乏專業(yè)的醫(yī)療資源。相比之下，自愿戒毒的優(yōu)勢(shì)在于擁有專業(yè)的醫(yī)療設(shè)備、人員，問題則是沒有足夠的行政強(qiáng)制力來保證有效管理。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)自愿戒毒的銜接機(jī)制構(gòu)建，在自愿戒毒人員出院前一個(gè)月左右，公安機(jī)關(guān)就要做好預(yù)出院人員登記審核工作，確定好聯(lián)系人，做到與社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、藥物維持治療的高質(zhì)高效銜接。同時(shí)，基層政府相關(guān)部門要為申請(qǐng)加入自愿戒毒機(jī)構(gòu)的人員提供自愿戒毒機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式、聯(lián)系人，并與自愿戒毒機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，共同完成好對(duì)接工作。

其次，要穩(wěn)步提高醫(yī)護(hù)人員待遇，強(qiáng)化其職業(yè)成就感，穩(wěn)定其隊(duì)伍數(shù)量，并保障其工作條件。要逐步提高戒毒醫(yī)療人員的工資收入水平與社會(huì)福利待遇，努力暢通戒毒醫(yī)師的晉升渠道，建立起單獨(dú)的職稱評(píng)定平臺(tái)與績(jī)效考核制度。

（四）進(jìn)一步提供財(cái)政、科研教育支持

在宏觀層面，政府應(yīng)當(dāng)從學(xué)科建設(shè)、財(cái)政支持、社會(huì)保障等方面對(duì)自愿戒毒制度給予支持。當(dāng)前，我國還沒有形成一個(gè)完整的、科學(xué)的戒毒康復(fù)學(xué)科體系，政府應(yīng)通過增加經(jīng)費(fèi)投入等方式加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，并建立高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備庫。在實(shí)踐中，我國的自愿戒毒機(jī)構(gòu)一般由衛(wèi)生部門主管，通常獲得的國家財(cái)政支持較為有限，且向社會(huì)進(jìn)行籌資的渠道也較為狹窄。為此，政府應(yīng)通過購買公共服務(wù)、支持公益性非營利組織等方式加強(qiáng)對(duì)于自愿戒毒機(jī)構(gòu)以及綜合性醫(yī)院的自愿戒毒科室的資金扶持。目前，戒毒者在自愿戒毒機(jī)構(gòu)所支付醫(yī)療費(fèi)用的絕大部分由個(gè)人自行承擔(dān)，從而阻礙了很多經(jīng)濟(jì)狀況較差的吸毒人員進(jìn)入機(jī)構(gòu)治療。為此，國家有關(guān)部門需要加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，將部分治療費(fèi)用納入社會(huì)醫(yī)療保障系統(tǒng)，以盡可能減少自愿戒毒者的家庭負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)語

面對(duì)自愿戒毒康復(fù)制度在實(shí)際運(yùn)行過程中出現(xiàn)的行政權(quán)力過度干預(yù)問題，國家立法機(jī)關(guān)和國務(wù)院需要研究制定關(guān)于自愿戒毒的專門規(guī)定，不斷完善自愿戒毒的前置審查程序，并將工作重點(diǎn)放在科學(xué)治療、心理矯治和社會(huì)教育等方面，以防止過分強(qiáng)調(diào)行政強(qiáng)制力導(dǎo)致的弊端。對(duì)于自愿戒毒機(jī)構(gòu)運(yùn)行過程中自身出現(xiàn)的財(cái)政困難、人才流失、機(jī)構(gòu)萎縮等問題，政府既需要在宏觀上給予財(cái)政支持，也需要協(xié)同社會(huì)力量共同支持戒毒機(jī)構(gòu)，并將自愿戒毒醫(yī)療費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系中，以減少戒毒者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，還需解決自愿戒毒機(jī)構(gòu)自身運(yùn)行中的管理問題，努力提高醫(yī)護(hù)人員待遇，強(qiáng)化其職業(yè)成就感，并通過與其他戒毒康復(fù)制度的有效銜接來充分發(fā)揮自愿戒毒制度的積極作用。