“一帶一路”倡議對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

◎王學(xué)軍

近些年，我國水電工程在國家“走出去”和“一帶一路”的戰(zhàn)略下取得了不小的發(fā)展，水電企事業(yè)單位全方位落實(shí)水電政策，加強(qiáng)在施工勘探、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的交流，積極拓展國外工程項(xiàng)目，全力開發(fā)國外水電市場，不但為本身的發(fā)展獲得了空間，為國家經(jīng)濟(jì)和水電行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

在此背景下，中國電建集團(tuán)中南勘測設(shè)計(jì)院積極參與一帶一路沿線國家電力建設(shè)，于2015 年聯(lián)合中國信保承擔(dān)了出口越南萊州水電站設(shè)備成套項(xiàng)目，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的商務(wù)談判、技術(shù)指導(dǎo)、融資安排、保險(xiǎn)推進(jìn)等工作；2017 年6 月承辦了“發(fā)展中國家水資源管理與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展部長研討班”，與來自老撾、尼泊爾等9 個(gè)“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家的23 名官員（含3 名部級官員）共謀水利建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展之道；2019 年7 月承辦“一帶一路”沿線國家電力部長部級研討班，與11 個(gè)國家的26 名電力官員共同商討水電建設(shè)工作等。

一、一帶一路給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

1.“一帶一路”政策為水電企業(yè)“走出去”拓寬合作機(jī)遇。與之前的“走出去”戰(zhàn)略相比，政府層面的政策對接、整體規(guī)劃和項(xiàng)目溝通地位上升，政策溝通交流更加頻繁。從水電行業(yè)來看，水利部落實(shí)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21 世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，為水電單位參與“一帶一路”沿線國家的建設(shè)制定了統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.“一帶一路”資金融通為水電企業(yè)“走出去”提供融資保障。“一帶一路”沿線國家大多數(shù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，資金不足的情況比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步落實(shí)“一帶一帶”的國家戰(zhàn)略，中國與多個(gè)沿線國家籌辦了專用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銀行，為“一帶一帶”的長期合作確立了牢靠的金融保障工作?！耙粠б宦贰背闪⒌慕鹑跈C(jī)構(gòu)援助的重中之重是基建領(lǐng)域，如電力、水利、鐵路、公路等。水壩、農(nóng)業(yè)灌溉、供電、廢水處理等基建項(xiàng)目及其大型水電設(shè)施等，都是“一帶一路”相關(guān)投資銀行扶持的優(yōu)先考慮對象?！耙粠б宦贰苯y(tǒng)一了中國和沿線國家等不容領(lǐng)域的金融資源，為水電項(xiàng)目“走出去”做出了強(qiáng)有力的資金支持。

3.“一帶一路”沿線國家水電發(fā)展需求強(qiáng)烈。從“一帶一路”沿線國家自然條件的角度來說，蒙古、巴基斯坦等中亞國家、還有越南、老撾等東南亞國家，以及南亞、非洲、東歐等諸多國家，水電方面的短板非常明顯，水電建設(shè)的需求很強(qiáng)，與我國在水電行業(yè)的長處不謀而合，存在彼此互利共贏的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。比如防汛和減災(zāi)。南亞、東南亞等國降水量季節(jié)不勻，多水害、山洪，大中型水電項(xiàng)目稀缺，對水利工程的經(jīng)驗(yàn)不足。近些年，在惡劣天氣的危害下，洪水等自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)影響很大，對水災(zāi)預(yù)報(bào)、防汛和水源管理等先進(jìn)系統(tǒng)、操作方法和相關(guān)設(shè)施的有很大需求。其次，水電開發(fā)的需求也很大。柬埔寨、越南等南亞和東南亞國家水能資源很充足，但開發(fā)使用率不高，明顯小于歐洲、北美等地區(qū)的使用率，發(fā)展前景極大。非洲一些國家能源緊缺一直很難解決，水電項(xiàng)目是社會發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升當(dāng)?shù)鼐用耠娏κ褂寐实年P(guān)鍵方法。最后，水電項(xiàng)目的規(guī)劃和管理也需求巨大。一路一帶沿岸西亞北非等各國的水資源開發(fā)設(shè)計(jì)使用率超出50%，可以對這些水電項(xiàng)目進(jìn)行升級改造。東南亞國家水電項(xiàng)目開發(fā)率低于10%，有進(jìn)一步提升水電項(xiàng)目開發(fā)的需求。很多“一帶一路”國家并未制訂國家或河段一級的水源利用方案、防汛措施等與水資源相關(guān)的專業(yè)利用與管理方案。

二、水電企業(yè)在“一帶一路”下所取得的成果

1.輸出水電過剩產(chǎn)能，企業(yè)國際競爭能力得到提高。伴隨著水電項(xiàng)目“走出去”步伐的持續(xù)加速，中國水電企事業(yè)單位的競爭力也不斷提高，展現(xiàn)出下列的特性：第一，項(xiàng)目體量持續(xù)提升。就水電項(xiàng)目而言，水利部下屬的23 家水電單位具有對外開放協(xié)作的資格證書，國外項(xiàng)目遍布東南亞、中亞、北非、美洲等數(shù)十個(gè)沿線國家。第二，建設(shè)方式與合作方法持續(xù)拓展。水電企事業(yè)“走出去”的方式從最開始的擔(dān)負(fù)支援任務(wù)，慢慢進(jìn)化到國際項(xiàng)目承包、相關(guān)設(shè)備貿(mào)易、員工技能教學(xué)等，直到現(xiàn)階段的國際項(xiàng)目總包。具體承擔(dān)的職能也已從水電施工建設(shè)，慢慢拓展到咨詢、規(guī)劃、地形勘探和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、設(shè)施工具支持、人力資源、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程等各個(gè)環(huán)節(jié)，從單一項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案到地區(qū)甚至國家層面的水資源規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)。水電單位對外合作的方式和內(nèi)容早已多樣化。第三，團(tuán)隊(duì)素質(zhì)持續(xù)提升。面對異常殘酷的國際水電行業(yè)競爭，中國水電企事業(yè)單位不斷進(jìn)步，并且吸收海外大型水電企業(yè)的當(dāng)代管理機(jī)制，加強(qiáng)了國際性人才隊(duì)伍建設(shè)，自主創(chuàng)新運(yùn)營方式，提升了水電企事業(yè)單位的競爭力。

2.提高了所在國水電設(shè)施建設(shè)和管理水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。我國的水電企事業(yè)單位根據(jù)執(zhí)行國外水電項(xiàng)目、出口機(jī)械設(shè)備、水電建設(shè)行業(yè)交流和人才的培養(yǎng)中的固有經(jīng)驗(yàn)，給合作國家?guī)チ苏鎸?shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會改善。首先，本地居民的生產(chǎn)制造和生活標(biāo)準(zhǔn)獲得了改善，水電站、水利樞紐等基建項(xiàng)目，進(jìn)一步提高了本地水電工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水準(zhǔn)，為本地社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展貢獻(xiàn)了很多的電力、水資源和廢水處理等支持，大大的改進(jìn)了本地居民的生產(chǎn)與生活環(huán)境。二是推動地區(qū)管理水平和水電項(xiàng)目的技術(shù)升級。根據(jù)合作項(xiàng)目的溝通交流和人員技能培養(yǎng)、機(jī)器設(shè)備貿(mào)易附帶的使用教學(xué)及其技術(shù)專業(yè)員工的技能教學(xué)項(xiàng)目，大大提升了合作國家的技術(shù)實(shí)力和人才的水電建設(shè)和設(shè)計(jì)能力。

3.帶動行業(yè)發(fā)展水平提升，為水電發(fā)展注入活力。在我國水電行業(yè)的技術(shù)實(shí)力、管理能力和優(yōu)秀人才水準(zhǔn)也在參與“一帶一路”的過程中獲得了進(jìn)一步提高。首先是推動我國水電標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的現(xiàn)代化?，F(xiàn)階段，在南美洲、非洲和東南亞地區(qū)的一些國家，我國的規(guī)范已被準(zhǔn)許用以河段綜合性整體規(guī)劃、水電工程設(shè)計(jì)和工程管理。其次是推動水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的改善和發(fā)展。中國水電企事業(yè)單位根據(jù)執(zhí)行的工程項(xiàng)目，與業(yè)主方和國外水電工程設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作，更深層次地掌握國內(nèi)外水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差別，及當(dāng)今國際行業(yè)對水電項(xiàng)目的綠色生態(tài)保護(hù)的全新理念和規(guī)定，對中國水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修改提出不少借鑒作用，進(jìn)而促進(jìn)水電技術(shù)的改善，更是推動了水電行業(yè)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

4.助力提升中國國際影響和地位，為之后更多項(xiàng)目走出去奠定基礎(chǔ)。國內(nèi)水電在“一帶一路”沿線國家的建設(shè)，不但提升了我國水電工程的國際知名度，并且對提升周邊外交、推動與國家更深層次的經(jīng)濟(jì)合作做出巨大貢獻(xiàn)。比如為“南南合作”做出工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的技術(shù)支撐等。很多水電項(xiàng)目已經(jīng)成為國際水電項(xiàng)目的范本，為之后中國水電項(xiàng)目進(jìn)一步走出去奠定了基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

“一帶一路”倡議使愈來愈多的國家互相的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通交流愈發(fā)緊密，全球正慢慢變成一個(gè)合作互贏的地球村。在當(dāng)下的全球一體化趨勢下，中國的水電企事業(yè)單位應(yīng)把握機(jī)遇，大膽應(yīng)對挑戰(zhàn)，把國家對外經(jīng)濟(jì)交流和技術(shù)發(fā)展完美融合，進(jìn)一步提高我國水電行業(yè)的對外開放層次和水準(zhǔn)，是我國變成一個(gè)水電領(lǐng)域的領(lǐng)先強(qiáng)國。這代表我國水電建設(shè)和設(shè)計(jì)單位需要有更先進(jìn)的觀念和更強(qiáng)的使命感?？梢灶A(yù)見，水電單位通過與“一帶一路”沿線國家的共同建設(shè)和進(jìn)步，可以給雙方國家的人們造就一條更為綠色長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。