人口普查登記質(zhì)量的影響因素及解決途徑分析

■夏紅燕

（云和縣機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心）

1 引 言

人口普查是在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)，按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項(xiàng)目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，對(duì)全國人口全面地、逐戶逐人地進(jìn)行登記的國情國力調(diào)查，是國家掌握人口數(shù)據(jù)來源的主要途徑。通過人口普查，不僅可以掌握人口出生、婚姻、住房等基本情況，查清人口的社會(huì)、家庭、經(jīng)濟(jì)特征，還可以把脈人口數(shù)量、人口素質(zhì)，摸清全國人口結(jié)構(gòu)、人口分布等變化情況，為國家制定人口發(fā)展計(jì)劃、出臺(tái)重大方針政策、科學(xué)編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供有效的數(shù)據(jù)支撐。我國在歷次的人口普查中，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，普查工作質(zhì)量逐年提高，但是普查涉及千家萬戶，需對(duì)普查對(duì)象的姓名、居民身份證號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房等情況進(jìn)行逐一采集，登記工作量大，難度大，不可避免地產(chǎn)生一些誤差，而普查登記階段的誤差最容易發(fā)生，對(duì)最終的普查質(zhì)量影響尤為突出。因此，全社會(huì)必須攜手支持普查工作，努力提高普查的登記質(zhì)量。

2 影響人口普查登記質(zhì)量的因素

2.1 普查對(duì)象不配合

在普查中，部分居民出于各種原因，對(duì)普查工作不支持，具體表現(xiàn)在：一是部分居民對(duì)房屋登記、婚姻生育等情況存在顧慮，擔(dān)心信息上報(bào)成為房產(chǎn)稅征收等的實(shí)施依據(jù)，不愿意配合提供真實(shí)的信息；二是有些居民未正確認(rèn)識(shí)普查的意義，片面的認(rèn)為人口普查與自己關(guān)系不大，以各種理由拒絕配合調(diào)查，實(shí)在拒絕不了，就隨意填報(bào)敷衍了事，導(dǎo)致采集的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確；三是部分居民尤其是老年人、單身女性、未成年人對(duì)普查員的身份心存懷疑，他們出于個(gè)人安全考慮拒絕開門接受調(diào)查；四是由于調(diào)查涉及身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、婚姻情況等隱私問題，被調(diào)查人員擔(dān)心隱私泄露，所以對(duì)涉密信息沒有準(zhǔn)確填報(bào)。

2.2 普查人員業(yè)務(wù)不精通

雖然統(tǒng)計(jì)工作主要落在統(tǒng)計(jì)部門，但是由于統(tǒng)計(jì)部門本身業(yè)務(wù)工作量大，人口普查工作需要的人員多，統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員無法滿足入戶調(diào)查需要。因此，目前普查員除了向社會(huì)購買服務(wù)、招募學(xué)生等志愿者外，主要由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、村民委員會(huì)成員和各單位抽調(diào)的人員組成，普查人員整體業(yè)務(wù)水平不精，部分人員從未接觸過人口普查，對(duì)調(diào)查指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)口徑理解不透徹，導(dǎo)致出現(xiàn)調(diào)查表誤填誤報(bào)等現(xiàn)象，影響了登記環(huán)節(jié)的質(zhì)量。

2.3 普查入戶登記困難

全國人口普查，需要逐一入戶開展“點(diǎn)名”，但是由于我國地域遼闊，部分地區(qū)人口密度低，少部分人員居住在偏遠(yuǎn)村莊，道路崎嶇，路途遙遠(yuǎn)，交通不便，增加了入戶調(diào)查的難度。同時(shí)，隨著智慧城市水平的提高，城市多數(shù)高檔小區(qū)都安裝了門禁系統(tǒng)，智能化“無人”管理模式給入戶開展調(diào)查工作帶來了不便。此外，上班族在我國總?cè)丝谥姓急容^大，該類人員白天多數(shù)家中無人，集中在晚上走訪又使普查人員顯得分身乏術(shù)。這些都給普查工作增加了難度，消耗了大量精力，使得調(diào)查時(shí)較為匆忙，一定程度上影響了普查登記的質(zhì)量。

2.4 普查登記存在誤差

由于人口基數(shù)大，人口和住房情況復(fù)雜，且人口流動(dòng)速度加快，給普查登記工作帶來了難度，使普查登記工作存在不同程度的誤差，目前誤差主要有覆蓋誤差和內(nèi)容誤差。覆蓋誤差包含人口普查多報(bào)人口和普查漏報(bào)人口。普查多報(bào)人口是指普查中登記了不應(yīng)該登記的人，導(dǎo)致普查登記人口高于實(shí)際人口數(shù)。如居民在原地址填報(bào)后，又流動(dòng)到另外一個(gè)新的城市接受填報(bào)，引起重報(bào)，又如孩子在異地上學(xué)，學(xué)校已經(jīng)將學(xué)生統(tǒng)計(jì)上報(bào)，家長不知情又重復(fù)上報(bào)。普查漏報(bào)人口是指應(yīng)該登記的人卻未進(jìn)行登記，最終導(dǎo)致普查登記人口數(shù)低于實(shí)際人口數(shù)。如部分家庭為了躲避計(jì)劃生育政策處罰，存在瞞報(bào)出生人口現(xiàn)象。又如有些家庭居住在樓宇密集的商業(yè)用房內(nèi)，不易被發(fā)現(xiàn)，造成漏報(bào)。除了覆蓋誤差外，還存在內(nèi)容誤差，它是指被調(diào)查者在填寫普查登記表時(shí)，沒有準(zhǔn)確登記姓名、婚姻狀況、房屋狀況等統(tǒng)計(jì)信息，使不同類別的人群人口出現(xiàn)或多或少的情況。

3 提高人口普查登記質(zhì)量的途徑

3.1 重視普查工作宣傳關(guān)

為確保普查登記順利推進(jìn)，必須精心做好人口普查宣傳發(fā)動(dòng)工作。一是要充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等平臺(tái)，采取手機(jī)推送、宣傳海報(bào)、人戶發(fā)放宣傳品等多種形式,積極宣傳人口普查工作的重要性。在宣傳中，以通俗易懂的語言，從百姓的角度，將普查的意義講清楚，使廣大群眾從心底里接納普查，努力形成人人知曉、個(gè)個(gè)參與、家家支持、戶戶配合普查工作的良好社會(huì)氛圍。二是要在學(xué)校和各行政事業(yè)單位中廣泛宣傳人口普查工作，充分發(fā)揮學(xué)生、干部職工在家庭中的引導(dǎo)作用，促使各家庭積極參與配合普查工作。三是要把依法普查、保護(hù)公民個(gè)人隱私的內(nèi)容納入宣傳范圍，使廣大居民消除心中顧慮，如實(shí)回答和填報(bào)普查相關(guān)問題，不斷提高普查登記質(zhì)量。

3.2 狠抓普查人員業(yè)務(wù)關(guān)

普查人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的高低，直接關(guān)系著普查登記質(zhì)量。一是要抓好普查人員選調(diào)關(guān)。在挑選普查人員時(shí)，不僅要考慮普查人員的學(xué)歷水平，更要重點(diǎn)考察普查人員的責(zé)任心，防止出現(xiàn)普查人員隨意填報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生?？煞e極選聘大學(xué)生、年輕退休干部等作為志愿者，此類人群相對(duì)其他人員素質(zhì)較高，理解能力較強(qiáng)，經(jīng)過培訓(xùn)后能較快的適應(yīng)調(diào)查崗位工作。二是要抓好普查人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)。根據(jù)普查人員現(xiàn)有學(xué)歷和業(yè)務(wù)水平，開展不同類型不同批次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使培訓(xùn)更富有針對(duì)性，確保普查人員水平在短時(shí)間內(nèi)快速提高。三是在培訓(xùn)中，要著重對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑、專業(yè)術(shù)語進(jìn)行培訓(xùn)，使普查人員做到心中有數(shù)，心中有尺，不斷提高調(diào)查登記質(zhì)量。

3.3 創(chuàng)新普查登記舉措關(guān)

新時(shí)代下，要積極探索普查新方式，不斷提高普查效率和質(zhì)量。一是積極利用行政記錄開展普查登記。對(duì)公安、民政、工商等政府行政部門和醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)機(jī)構(gòu)收集和保存的資料，如戶籍登記記錄、婚姻登記信息、學(xué)籍檔案等，通過再篩選、再編輯、再生產(chǎn),獲取人口普查信息，不但解決了入戶難的問題，也大大提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。二是嘗試網(wǎng)絡(luò)自主填報(bào)方式開展普查登記。針對(duì)我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，手機(jī)和電腦用戶覆蓋面廣的優(yōu)勢，可以通過電信運(yùn)營商向廣大網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)用戶推送普查APP，讓普查對(duì)象登入后自行填報(bào)，既減輕了基層普查員的工作負(fù)擔(dān)，也可以消除部分居民對(duì)入戶調(diào)查的安全顧慮。三是加強(qiáng)電子化和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用。積極探索使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)歷年數(shù)據(jù)和行政記錄等開展信息比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)邏輯性等錯(cuò)誤，提高普查工作數(shù)據(jù)采集處理效能。

3.4 把好普查質(zhì)量評(píng)估關(guān)

由于普查登記數(shù)據(jù)存在不同程度的誤差，在登記后必須及時(shí)開展事后質(zhì)量評(píng)估，不斷提升人口普查登記質(zhì)量。一是充分利用衛(wèi)生、計(jì)育、公安 、民政 、教育、社保等部門的行政記錄數(shù)據(jù),多方面、多渠道核對(duì)普查數(shù)據(jù)的合理性。二是嚴(yán)格按照抽樣調(diào)查理論，精心設(shè)計(jì)抽樣和評(píng)估方案，進(jìn)行科學(xué)有效的樣本量測算及分配,開展嚴(yán)密的事后質(zhì)量抽查，提高登記數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。三是完善普查登記質(zhì)量評(píng)估方法體系，積極研究事后計(jì)數(shù)調(diào)查、逆記錄檢查、人口統(tǒng)計(jì)分析模型、普查重復(fù)研究等多種估計(jì)方法的特點(diǎn)和優(yōu)勢，針對(duì)不同誤差產(chǎn)生的原因和特點(diǎn)，選擇性開展有效的評(píng)估方式，提升評(píng)估質(zhì)量，及時(shí)修正普查數(shù)據(jù)。

4 結(jié) 語

總之，人口普查工作是一項(xiàng)復(fù)雜龐大而又意義非凡的社會(huì)系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門必須精心做好宣傳發(fā)動(dòng)，抓好普查人員選聘和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷創(chuàng)新普查登記模式，加強(qiáng)普查登記質(zhì)量評(píng)估，努力提高普查登記質(zhì)量，以獲取更加精準(zhǔn)的人口數(shù)據(jù),為國家制定各項(xiàng)政策和發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支撐。