縣級財政預算績效管理實踐研究

■楊 林

（遼寧省鐵嶺市銀州區(qū)財政金融審計服務中心）

引 言

財政預算績效管理也就是圍繞財政支出結(jié)果為導向的預算管理模式，尤其是當前財政預算管理方面要求各級應該在構(gòu)建科學、規(guī)范、透明且具有較強約束力的預算管理制度方面作出了明確要求，強調(diào)全方位實行預算績效管理。因此，在縣級財政預算管理方面，更應該注重加強財政預算績效管理，促進實現(xiàn)政府財政資金的合理分配與高效使用，進而實現(xiàn)縣級政府綜合管理水平的全面提升。

1 強化縣級財政預算績效管理的重要意義分析

財政預算績效評價是財政預算管理的中心環(huán)節(jié)，隨著社會發(fā)展對于公共產(chǎn)品以及服務要求的不斷提升，對于財政資金的使用效率、資金結(jié)構(gòu)等都提出了新的要求，要求必須不斷提升財政預算績效水平。具體來說，對于縣級政府部門等來說實施財政預算績效管理的必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，加強縣級財政預算績效管理有利于促進提升縣級財政資金運行效率。通過開展財政預算績效管理特別是績效評價的開展實施，可以將績效管理理念貫穿到財政預算的編制、執(zhí)行、分析、評價以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，可以有效提升縣級財政資金的運行效率，對于改善縣級政府的公共服務效益水平和提高群眾滿意度也具有重要意義。

其次，加強縣級財政預算績效管理有利于提升政府的公信力執(zhí)行力。實施縣級財政預算績效管理，可以督促政府部門嚴格按照財政預算要求履行職責，提高行政效率，同時通過財政預算績效評價結(jié)果以及有關的信息公開，可以促進強化對于財政預算執(zhí)行的監(jiān)督，增強政府公信力。

第三，加強縣級財政預算績效管理有利于服務縣級政府的科學決策?？h級財政預算績效管理的開展實施，可以按照財政預算績效評價結(jié)果等，對政府部門的職責履行能力進行評價分析，同時也可以按照財政預算績效評價結(jié)果來調(diào)整財政政策，實現(xiàn)政府決策的科學合理。

2 當前縣級財政預算績效管理存在的主要問題分析

（1）縣級財政預算績效管理觀念不強。在當前縣級財政預算績效管理方面，預算績效管理理念不強的問題仍然比較突出，有的地方對于財政預算績效管理認識不夠科學，也沒有引起足夠的重視，在財政預算績效管理方面還普遍存在著重投入重支出、輕管理輕績效等問題。有的地方縣級政府部門或者單位認為對于財政資金的使用管理主要是確保財政資金使用合法合規(guī)就可以，對于財政資金的使用效益以及使用成果關注不夠，造成了財政預算績效管理實施效果不佳。

（2）縣級財政預算績效管理實施不夠科學。在當前縣級財政預算績效管理方面，預算績效管理覆蓋廣度不足，不少地方主要是將公共預算項目資金納入到了績效評價的范圍之中，但是對于其他的政府性的基金預算以及國有資本經(jīng)營預算等的預算績效管理方面還缺乏有效措施，對于本單位的一些整體支出績效情況也沒有進行系統(tǒng)的績效評價，造成了縣級財政資金仍然存在著資金低效以及資金閑置等問題。同時，在縣級財政預算績效評價方面還存在著重形式而忽視市值的問題，對于縣級財政預算資金主要是進行表象的評價，對于財政資金使用效益沒有進行深層次的分析，一定程度上造成了財政預算績效管理流于形式。

（3）縣級財政預算績效評價體系不完善。在當前縣級財政預算績效管理方面，存在的突出問題就是預算績效評價體系不完善，預算績效評價指標體系的選擇不夠系統(tǒng)全面，尤其是在預算績效評價方面沒有綜合考慮績效評價對象的不同特征來建立精細化、針對性較強的預算管理指標體系，造成了財政預算績效評價不夠客觀準確。同時，在縣級財政預算績效評價結(jié)果的運用上，往往主要是停留在對財政預算資金管理的問題發(fā)現(xiàn)以及整改方面，沒有建立完善財政預算績效評價結(jié)果和預算安排、政策調(diào)整制定等相掛鉤的財政預算績效管理機制。

3 加強縣級財政預算績效管理的措施分析

（1）樹牢預算績效管理理念。在縣級財政預算管理方面，應該強化預算績效管理理念，在縣級財政預算管理方面應該更加重視財政支出結(jié)果，從重視投入向重視產(chǎn)出轉(zhuǎn)變，進一步提升財政資金使用效益，并積極鼓勵財政部門和預算單位共同參與到預算績效評價之中，尤其是預算單位在財政資金使用提出財政資金支出預算的時候，應該結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況，科學準確的計算資金的實際數(shù)額，進一步對財政預算編制相關信息數(shù)據(jù)進行細化量化，科學合理的制定縣級財政預算績效管理目標，并有針對性地核定財政預算資金支出標準，促進提升縣級財政預算績效管理水平。

（2）強化縣級財政預算績效管理各項保障。在縣級財政預算績效管理方面，還應該注重完善各方面的措施保障，強化預算績效管理的組織管理體系，在預算績效管理宣傳、預算績效管理業(yè)務操作培訓、信息化建設等方面制定具體措施，以確保預算績效管理工作的順利實施；完善預算績效管理的技術(shù)措施保障，打造橫向連接預算執(zhí)行系統(tǒng)、縱向貫通預算單位的管理體系，實現(xiàn)財政部門和預算單位的動態(tài)實時信息溝通與反饋，提高預算績效管理效率。完善預算績效管理的各項制度保障，從預算績效管理的基礎工作、績效目標制定、績效監(jiān)控、績效評價和績效結(jié)果應用等方面細化制度規(guī)定，確保預算績效管理可以規(guī)范有序的推進實施。

（3）系統(tǒng)科學的建立預算績效評價指標體系。促進提升縣級財政預算績效管理水平，還應該選取可操作性強和可評價性強的預算績效評價指標，對縣級財政預算情況進行客觀的評價分析。在績效評價指標體系的構(gòu)建方面，應該結(jié)合財政資金預算支出的實際情況，梳理重點評價的資金流通和業(yè)務進展環(huán)節(jié)，沿著資金流動過程具體設計不同業(yè)務類個性指標，重點應該科學的調(diào)整業(yè)務類指標以及資金管理類指標等在整個評價體系中占比。同時，應該充分考慮到財政預算支出的復雜性，可以根據(jù)財政支出功能科目等的不同進行指標體系的分類構(gòu)建，區(qū)分公共服務類、公共安全類、文化教育類、醫(yī)療健康類等不同的類別來進行評價指標體系的構(gòu)建。

（4）強化預算績效評價結(jié)果的有效運用。提高縣級財政預算績效管理水平，還應該提高預算績效評價的科學性，應該科學設定縣級財政預算績效評價指標、標準以及方法等，對財政預算支出效果進行系統(tǒng)客觀的評價分析。在縣級財政預算績效評價方面，應該由政府主導、財政部門以及預算部門組織實施，客觀準確的反映財政資金的支出和產(chǎn)出績效之間的具體關系并得出評價結(jié)果。同時，還應該注重加強預算績效評價結(jié)果的應用，將財政預算績效管理與預算安排和政策調(diào)整掛鉤，根據(jù)部門整體績效情況來制定部門預算安排，對于財政預算績效監(jiān)控以及績效評價環(huán)節(jié)結(jié)果相對較好的政策和項目在預算資金安排優(yōu)先保障，對財政預算績效一般或者低效的，落實督促整改或采取削減取消預算管理措施，促進提高財政預算資金的使用效益。

（5）加大縣級財政預算的監(jiān)督管理力度。完善縣級財政預算績效管理，還應該健全完善縣級財政預算管理監(jiān)督。一方面，應該注重全面強化地方人大的監(jiān)督權(quán)力，在做好縣級財政資金利用范圍以及資金審計等方面監(jiān)督的基礎上，應該根據(jù)不同地方的實際情況來制定財政預算績效評價規(guī)定以及工作方案，強化對縣級財政預算資金使用效益性、經(jīng)濟性和效率性等多方面的監(jiān)督。另一方面，應該主動接受外部監(jiān)督，尤其是逐步探索將民生項目等財政預算績效情況在政府公共平臺進行公開，促進社會公眾進一步了解政府部門工作狀況，并督促各個預算單位做好財政資金以及項目執(zhí)行管理，促進提高財政資金的使用效益。

結(jié) 語

在縣級財政預算績效管理方面，應該按照財政資金管理各項要求，進一步強化預算績效管理理念，加強縣級財政預算績效指標的跟蹤管理，完善預算績效評價考核反饋制度，加大預算績效監(jiān)管，促進實現(xiàn)財政預算績效水平的提升。