科研新政下高?？蒲薪?jīng)費審計質(zhì)量提升研究

◎張茜 劉奕孜

科學技術(shù)對國家的經(jīng)濟水平提升、綜合國力增強等具有重要意義。對此，國家對于高校的科研工作，通常會給予大力支持，并出臺了相應的政策，以鼓勵高校積極開展相關(guān)科研工作。但高?？蒲许椖康拈_展過程中，一般需要大量的經(jīng)費投入，而經(jīng)費投入與回報，則是高?？蒲袑徲嫻ぷ鞯暮诵模瑢Ω咝５陌l(fā)展具有重要的影響。基于此，本文對新政下高?？蒲薪?jīng)費審計質(zhì)量提升進行分析，希望能夠為一些高校提供參考。

一、加強科研經(jīng)費審計的背景

（一）國家對科研經(jīng)費投入規(guī)模越來越大

根據(jù)中國校友會提供的數(shù)據(jù)顯示2019 年有3 所高?？蒲薪?jīng)費超過百億，93所高?？蒲薪?jīng)費超過十億，超過許多縣域年度一般公共預算收入，科研經(jīng)費作為典型公共財政資金如何提其使用效率和效果、真正實現(xiàn)其應有價值在社會公眾更加關(guān)注財政資金使用績效背景下顯得格外重要。國家審計對科研經(jīng)費監(jiān)督很難實現(xiàn)全過程、常態(tài)化和持續(xù)性，而作為高校內(nèi)部審計部門，可以實現(xiàn)及時補位并與國家審計共同筑牢科研經(jīng)費使用的政策紅線。

（二）科研經(jīng)費管理失控引發(fā)科研腐敗現(xiàn)象頻發(fā)

教育部通報的高?？蒲腥藛Tn 起典型案件，科研經(jīng)費嚴格管控背景下尚且發(fā)生如此嚴重套取、騙取財政資金行為，科研經(jīng)費“放管服”背景下如何更好地降低科研經(jīng)費使用風險需要重點關(guān)注。

二、高?？蒲薪?jīng)費使用過程中存在的問題

（一）錯誤的科研經(jīng)費使用理念

科研經(jīng)費使用中很多科研人員認為科研經(jīng)費是自己爭取來的，學校提取完科研管理費后資金完全應該由自己支配，導致經(jīng)費在報銷過程中支出隨意性較大，許多與科研內(nèi)容無關(guān)費用通過科研經(jīng)費列支，甚至發(fā)生部分科研項目負責人套取、騙取科研資金的違法犯罪行為，錯誤的科研經(jīng)費使用理念急需糾正。

（二）科研經(jīng)費內(nèi)部控制缺失是經(jīng)費使用亂象產(chǎn)生的根本原因

高?？蒲薪?jīng)費管理實踐中普遍面臨缺乏項目級內(nèi)控、院系級內(nèi)部控制形同虛設(shè)和校級層面內(nèi)部控制缺乏有效整合的困境，內(nèi)部控制缺失導致科研經(jīng)費缺乏有效監(jiān)管屏障，進而導致經(jīng)費支出隨意性較大?？蒲薪?jīng)費管理并非僅僅涉及到學?？蒲胁块T，還包含財務、國有資產(chǎn)管理、基本建設(shè)和內(nèi)部審計等部門，許多高校沒有依據(jù)國家科研政策并結(jié)合本校實際制定相關(guān)經(jīng)費使用指南，由于科研人員缺乏對相關(guān)政策法規(guī)政策的必要了解。導致部分經(jīng)費支出無法報銷以及不該報銷的給與報銷情況頻現(xiàn)。

三、提升高?？蒲薪?jīng)費審計工作質(zhì)量的對策分析

（一）樹立正確的科研經(jīng)費應用理念

科研經(jīng)費的應用目的，即為科研項目的開展提供經(jīng)費保障，為科研項目的有序開展提供基礎(chǔ)保障。而為了科研經(jīng)濟的合理應用，則需要高校財務部門、審計單位認識到正確使用科研經(jīng)費的理念，進而發(fā)揮科研經(jīng)費的最大作用，為社會的發(fā)展提供動力。與此同時，為了能夠讓高?？蒲袉挝徽J識到科研經(jīng)費的使用目的，高效財政部門及審計單位還應加強正確應用科研經(jīng)費的宣傳工作，讓校內(nèi)科研工作者了解到科研經(jīng)費的屬性，如科研經(jīng)費的來源即納稅人，各項經(jīng)費的支出，則應遵循科研經(jīng)費的管理政策，避免違規(guī)、套現(xiàn)、騙取等現(xiàn)象出現(xiàn)，維護科研經(jīng)費的正確使用秩序。

（二）加強科研經(jīng)費的校內(nèi)審計管理

高校在開展科研項目的研究時，通常都會科研工作團隊提出申請，包括經(jīng)費方面的內(nèi)容，而高校為了保障審計工作的質(zhì)量，則需要強化對審計工作的控制，避免審計工作出現(xiàn)問題，影響到審計經(jīng)費的有效應用。強化校園內(nèi)部的審計控制工作，提高審計工作的質(zhì)量，則需要高校注重以下幾方面內(nèi)容：（1）經(jīng)費轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)，針對高?？蒲许椖康拈_展過程而言，一般的科研經(jīng)費都會達到百萬、千萬級別，對于科研經(jīng)費的計算而言，一些科研團隊，為了能獲得經(jīng)費，往往會采用虛擬合同的方法，再將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)移到指定公司名下，實現(xiàn)科研經(jīng)費的套現(xiàn)，這既是一種違法行為，對高校科研項目的發(fā)展同樣會產(chǎn)生阻礙影響?；诖耍咝榱颂岣呓?jīng)濟轉(zhuǎn)撥的質(zhì)量，則應加強經(jīng)費轉(zhuǎn)撥環(huán)節(jié)的管理，如采用飛機管理制度，避免頻繁經(jīng)費轉(zhuǎn)撥現(xiàn)象的發(fā)生，還應注重經(jīng)費轉(zhuǎn)撥過程中是實質(zhì)應用檢查。（2）強化材料采購環(huán)節(jié)的檢查，科研項目的研究階段，可能需要消耗大量的材料，針對材料的投入，則會消耗大量的經(jīng)費。對此，為了保障科研材料經(jīng)濟的有效落實，高校審計工作中，還應給予科學合理的方法，避免科研材料經(jīng)費出現(xiàn)浪費、損失以及丟失的現(xiàn)象。以往高校在管理材料消耗經(jīng)費的過程中，多會按照普通事業(yè)單位的采購管理方法，但從實際使用效果來看，其并符合高?？蒲许椖康慕?jīng)費消耗特點，造成一些材料、設(shè)備等不給予報銷的現(xiàn)象，這勢必會影響科研項目的順利開展?；诖?，針對高?？蒲胁牧辖?jīng)費的投入管理而言，高校審計工作應遵循國有資產(chǎn)、財務、招標管理中心的相關(guān)制度，并印制相關(guān)采購手冊，以供高?？蒲袉挝缓侠響每蒲薪?jīng)費，避免亂用科研經(jīng)費的現(xiàn)象發(fā)生。

科研經(jīng)費審計實務中要強化對科研經(jīng)費政策落地實施情況審計力度，關(guān)注學校是否對相關(guān)政策進行了培訓，科研人員是否嚴格按照國家規(guī)定提取比例、政府采購政策和要求使用科研經(jīng)費，確保政策真正落到實處。對于經(jīng)費使用過程中違反規(guī)定、超標準以及套取、騙取資金的違規(guī)違紀行為要守住政策紅線，真正將國家科研投入用到科研事業(yè)上來。

三、結(jié)語

綜上所述，當今時代而言，科研技術(shù)水平對國家的國際競爭力具有重要影響，為了提升我國綜合國力，我國也在大力發(fā)展科研項目。高校在開展科研項目的研究過程中，一般會消耗大量的科研經(jīng)費，而科研經(jīng)費應用過程中的是否合理，對于我國科研水平，綜合競爭力的提升，則會產(chǎn)生重要影響?；诖耍鳛楦咝Ｘ攧展芾聿块T、國家審計單位都應認識到提升科研經(jīng)費審計質(zhì)量的重要意義，并加強對相關(guān)方法的了解，真正確?？蒲薪?jīng)費審計工作的質(zhì)量。