關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

◎ 沈雄偉

黨的十九大以來，全面提出新農(nóng)村戰(zhàn)略，十九大報告指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，讓基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這也就對基層黨組織建設(shè)提出了更高的政治要求，通過基層組織有建立，把支部建立在村里，有效執(zhí)行黨的各項決策，推動實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。十九大報告為基層黨組織建設(shè)指明方向，找到了路徑。只有全面提高村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，才能更好地執(zhí)行黨的路線、方針、政策、法律、法規(guī)，這樣，才能進(jìn)一步明確村干部領(lǐng)導(dǎo)作用，讓村干部成為組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的骨干。農(nóng)村的情況較為復(fù)雜，不同的地區(qū)存在不同的問題，但是，通過基層組織的建立，就能夠使廣大農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來，廣大村干部在面對農(nóng)村發(fā)展實際，解決好新問題、迎接好新挑戰(zhàn)，這也就為新時期做好基層黨組織工作提出了更高要求。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題及原因

1.組織建設(shè)方面存在的問題。

（1）村“兩委”班子整體戰(zhàn)斗力“單薄”。

當(dāng)前，一些農(nóng)村在黨組織建設(shè)上還存在問題，沒有全面發(fā)揮出村“兩委”班子的應(yīng)有作用，一些村級黨組織成員沒有好的政治素養(yǎng)，對村黨支部和村委會職責(zé)認(rèn)識不清，不能發(fā)揮出兩委作用，一些村里的“兩委”班子也不團(tuán)結(jié)，在日常生產(chǎn)中存在很多的矛盾。一些村干部片面的認(rèn)為，村黨組織書記管的只是黨員，管不到普通干部，而村主任才是管理全體村民的干部，一些工作互不通氣，沒有形成的溝通意愿，班子整體決策能力不強(qiáng)，戰(zhàn)斗力不夠，影響了村級黨支部功能發(fā)揮。

（2）黨組織活動的內(nèi)容和方式還“扁平”。

黨中央高度重視農(nóng)村脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，全面提出戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)期限，但是，一些村干部不能很好地理解上級決策部署，對工作長期認(rèn)識不足，研究不深，片面抓黨建、抓理論，沒有全面結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展實際，無法把黨建工作和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興結(jié)合到一個整體上，一些黨建活動內(nèi)容與形式單一，依然還是老傳統(tǒng)，沒有新花樣，大部分還是開會讀報、看視頻聽講座，根本不符合當(dāng)前新農(nóng)村思路。

（3）黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識“模糊”。

農(nóng)村黨組織負(fù)責(zé)人需要抓好兩個責(zé)任，但是，在抓基層業(yè)務(wù)時比較用心，也帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)了致富，而對于黨建認(rèn)識不足、重視不夠，嚴(yán)重影響到了村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，這種只重經(jīng)濟(jì)輕黨建的傾向越來越嚴(yán)重。相關(guān)負(fù)責(zé)人站位不高，思路不清，往往“制度上墻”就完成事大吉，沒有黨建工作成效。

2.干部隊伍建設(shè)方面。

（1）黨員干部隊伍出現(xiàn)“三偏”現(xiàn)象。

當(dāng)前，的形式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，對于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村來講，城市化進(jìn)程加快導(dǎo)致了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，一部分有文化、有頭腦、一技之長的優(yōu)秀農(nóng)村青年，走出山區(qū)，進(jìn)入城鎮(zhèn)，利用他們的技術(shù)與優(yōu)勢，通過經(jīng)商、辦企業(yè)、打工實現(xiàn)了脫貧致富，他們不愿意再回到農(nóng)村，多已經(jīng)在外地安家落戶，形成了新的城鎮(zhèn)群體。一部分農(nóng)村黨員沒有技術(shù)，雖然在農(nóng)村但卻不能起到帶著作用，沒有一技之長，根本談不上帶頭致富奔小康。這就造成了多數(shù)農(nóng)村老黨員多，青年黨員少的現(xiàn)象。直接造成文化水平低，無法對接現(xiàn)代思想，更談不上把握國家方針政策精神實質(zhì)，年齡偏大、文化偏低、技能偏少的“三偏”現(xiàn)象，也是農(nóng)村基層黨員干部隊伍后繼乏人的因素。

（2）村干部隊伍中缺乏“能人”效應(yīng)。

目前，廣大農(nóng)民最擁護(hù)的就是有一技之長的干部，因為群眾最迫切的愿望就是增收，農(nóng)村沒有這樣的干部，起不到帶動作用、示范效應(yīng)。一些村干部坐在家里，沒有魄力跑市場，更沒有膽量引進(jìn)市場機(jī)制，工作就是推著干，因循守舊，沒有號召力、影響力。

（3）基層監(jiān)督機(jī)制“弱化”問題。

一部分基層黨員干部宗旨意識不強(qiáng)，重形式主義，嚴(yán)重脫離了群眾，不能深入群眾中，了解群眾的想法，對反映的熱點、難點問題，多是回避態(tài)度，不作為、不擔(dān)當(dāng)，沒有做到耐心說服教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致一些村內(nèi)事務(wù)不斷積壓，最后形成不可調(diào)和的矛盾。還有一些干部為政不廉、腐化墮落，滿足自己的利益，侵吞村集體財務(wù)，在工作上簡單粗暴，不能很好地為民服務(wù)，干部監(jiān)督乏力，黨組織凝聚力不強(qiáng)。

二、解決當(dāng)前問題的對策和建議

1.注重梯隊建設(shè)培養(yǎng)“強(qiáng)班子”。

（1）拓寬渠道選好人。人才是農(nóng)村快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件，只有全面提高人才意識，實施人才戰(zhàn)略，才能推動農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。農(nóng)村要想致富則需要一個好的帶頭人，才能創(chuàng)新大擔(dān)嘗試，帶領(lǐng)村里集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要加大人才拓展力度，把人力資源開發(fā)放在首要位置。從政府的角度看，要全面鼓勵有作為的青年人勇者不懼到農(nóng)村建設(shè)中，要形成梯隊建設(shè)，提高“兩委”戰(zhàn)略力，合理配置，做好換屆選人的工作，要讓那些視野開闊、本村能人、現(xiàn)任村干部、退伍軍人、大學(xué)生村官發(fā)揮作用，通過優(yōu)中選拔，提高兩委戰(zhàn)斗力。對于返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)青年人需要重視，他們視野寬，點子多，通過人才的選拔，保證鄉(xiāng)村振興發(fā)展。村里要全面加大政策扶持，通過各種優(yōu)惠條件，吸引動員從本村走出去的務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生等，都能回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對他們進(jìn)行重點培養(yǎng)，發(fā)揮他們知識的重要作用，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)致富目標(biāo)。當(dāng)前，正是脫貧攻堅的重要階段，一些地方把機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部選派下村任第一書記，大大提高了村里的整體管理水平。

（2）注重培訓(xùn)育能力。村干部是全村事務(wù)的管理者，在全村工作中發(fā)揮極其重要的作用，村干部是村級組織“核心”，同時，也能夠保證各項工作落實，對推動各項工作實施起到作用，村干部作為群眾“主心骨”，需要全面提高水平，增強(qiáng)影響力。要在村級組織中全面建立學(xué)習(xí)型、發(fā)展型、服務(wù)型的組織，通過組織培育，提高干部綜合素質(zhì)與能力。要全面重視村“兩委”班子成員培訓(xùn)，通過黨校培育熱情、有能力的干部，讓他們發(fā)揮自己的作用，通過培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)換陳舊思路，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，對當(dāng)前的形勢嚴(yán)格把握，進(jìn)一步提升做好本職工作的責(zé)任感和緊迫感，有效發(fā)揮好“兩委”班子作用，使班子成員工作能力進(jìn)一步增強(qiáng)，提高依法決策、依法管理的能力。

2.落實主體責(zé)任“壓擔(dān)子”。

“火車跑得快，全靠車頭帶”，進(jìn)一步強(qiáng)化班子主體責(zé)任，是當(dāng)前需要做好的工作。要不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮組織功能，“村書記”一崗雙責(zé)任，既要做好黨的組織帶頭人，更要做好農(nóng)村事務(wù)領(lǐng)跑人，強(qiáng)化責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。可以說，村級黨組織書記是農(nóng)村各項工作直接執(zhí)行者、推進(jìn)者、組織者，其個人的能力、素質(zhì)，對村里的工作會產(chǎn)生極大的影響，黨組織能不能發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用，就看帶頭人的能力與素質(zhì)。目前我國正在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅戰(zhàn)略，工作推動好壞取決于帶頭人。要不斷給基層書記壓擔(dān)子，通過農(nóng)村各項任務(wù)錘煉，提高村黨支部書記能力。書記要全面熟悉黨建業(yè)務(wù)，黨建工作程序，能夠在生產(chǎn)中積極完成黨的任務(wù)，全面推動農(nóng)村快速發(fā)展。書記需要結(jié)合本村實際情況，全面開展好黨建工作。上級黨組織更要經(jīng)常給農(nóng)村黨組織書記壓擔(dān)子，讓他們有鍛煉的平臺和機(jī)會，特別是一些突發(fā)事件，要放手讓基層黨組織書記去處理，培養(yǎng)他們處理突發(fā)事件的決斷能力、指揮水平、擔(dān)當(dāng)精神。合理科學(xué)的運用好“三項機(jī)制”，使目標(biāo)責(zé)任更加公開，通過承諾、績效、表彰等激勵機(jī)制，解決好“混日子”、“守攤子”的問題，提高組織戰(zhàn)斗力、號召力。

3.引領(lǐng)農(nóng)民致富“鼓袋子”。

（1）產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織“橋頭堡”作用。隨著新農(nóng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，近年來，農(nóng)村基層黨組織也實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，通過實施“項目興農(nóng)”戰(zhàn)略，一些農(nóng)村已經(jīng)初嘗甜頭，農(nóng)業(yè)項目越來越多，成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的車頭，農(nóng)村的項目發(fā)展意識不斷增強(qiáng)，一些農(nóng)村組織積極引進(jìn)市場機(jī)制，通過招商引資，不斷上項目、爭資金，對當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展起到了促進(jìn)，廣大農(nóng)村抓落實力度也在加大，村級項目生產(chǎn)也成為了帶動村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)趨勢。村級黨組織需要全面創(chuàng)新，形成合力，通過“黨支部+產(chǎn)業(yè)基地+農(nóng)戶”、“黨支部+專業(yè)協(xié)會（合作社）+農(nóng)戶”創(chuàng)新模式，提高村組織戰(zhàn)略能力，進(jìn)一步發(fā)揮出黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

（2）發(fā)揮村能人致富“領(lǐng)頭雁”作用。村級黨組織需要全面創(chuàng)新管理能力，注重發(fā)現(xiàn)人才，對現(xiàn)有的農(nóng)村實用人才和科技致富能手進(jìn)行全面的調(diào)動，讓他們積極為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，通過組織發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，提高整體能力。黨支部要全面形成“支部聚能人、能人帶農(nóng)戶”的模式，使人才發(fā)揮作用，通過能人引領(lǐng)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)全面致富目標(biāo)。要不斷引進(jìn)市場機(jī)制，全面應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新項目，農(nóng)村能人帶頭致富，全面實現(xiàn)全村致富，培養(yǎng)人才成為“雙強(qiáng)型”黨員。村里要不斷創(chuàng)造良好的條件，為能人提供資金、政策、土地等，通過援助為能人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（3）結(jié)對幫扶發(fā)揮農(nóng)村黨員“先鋒隊”作用。全面提高農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，通過創(chuàng)新服務(wù)形式，提高黨員凝聚力。村級黨員干部要形成全面的示范作用，有效聯(lián)系好各戶各家，通過黨員帶動、黨員聯(lián)戶幫扶的形式，全面提高貧困農(nóng)戶的致富能力，要不斷做好思路宣傳教育與引導(dǎo)，為他們理清思路、選準(zhǔn)方向，通過項目創(chuàng)新，幫助他們快速致富，黨員要發(fā)揮先鋒模范作用，在政策、信息、資金、技術(shù)上提供支持，實現(xiàn)共同致富。

4.完善監(jiān)督機(jī)制“立尺子”。

黨的基層組織必須要有完善的制度保障，通過“用制度管人”的監(jiān)督機(jī)制，全面發(fā)揮好黨員作用，形成科學(xué)民主的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，不斷從實際中吸取經(jīng)驗，健全黨員干部日常管理機(jī)制，通過日常的工作、學(xué)習(xí)和生活，進(jìn)一步對黨員干部行為規(guī)范，產(chǎn)生示范作用。在村中形成村黨支部提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會議決議的四議模式，提高民主決策能力；通過決議實施過程公開和實施結(jié)果公開的兩公開，使決策更加透明，提高黨組織的公信力；通過的“一監(jiān)督”的實施，保證村務(wù)全程跟蹤，避免出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，建立風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)環(huán)境。

三、結(jié)語

基層黨組織是黨的基礎(chǔ)，要不斷提高戰(zhàn)斗力、凝聚力和向心力，帶領(lǐng)村民實現(xiàn)集體致富，全面推動村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入提升，只有有效發(fā)揮出基層黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，才能全面樹立組織和黨員形象，推動新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。