高職院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制存在的問題與優(yōu)化

王 芳

(黑龍江林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 牡丹江 157000)

大學(xué)的社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問題源于美國(guó)的“威斯康星思想”,威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范·海斯最早將“社會(huì)服務(wù)”確定為高校職能之一, 他對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的解釋是“把大學(xué)的資源和能力直接用于解決公共問題”[1]。逐漸地，社會(huì)服務(wù)職能成為世界大學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020) 》頒布，提出高等教育要“牢固樹立主動(dòng)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí), 全方位開展服務(wù)”。2019年2月，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》出臺(tái)，二十個(gè)條目中有多個(gè)條目涉及社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的具體內(nèi)容和努力方向。社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)，已成為高職院校內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。而高職院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制制約了社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)。

一、高職院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制存在的問題

高職院校社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)，涉及到高職院校、政府、行業(yè)、企業(yè)等，多元化的參與主體，決定了問題的解決也必然依賴于各主體的共同參與、緊密協(xié)作。

(一)政府角度

高職院校前身多數(shù)是隸屬于國(guó)家有關(guān)部委或者行業(yè)系統(tǒng)的中專院校，升格為高職院校后，基本上是省屬或者市屬院校，也有一些院校仍屬行業(yè)系統(tǒng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)是高職院校的主要服務(wù)對(duì)象。高職院校與地方政府在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域有密切的關(guān)聯(lián)。地方政府與高職院校的關(guān)系主要體現(xiàn)為行政上的隸屬與管理關(guān)系，在社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)中，地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的體制機(jī)制予以指導(dǎo)和服務(wù)。

高職院校在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有自己的智力優(yōu)勢(shì)，是重要的人才資源、技術(shù)資源。地方政府應(yīng)有相關(guān)的服務(wù)機(jī)制引導(dǎo)、利用、發(fā)揮高職院校人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

同時(shí)，地方企業(yè)與高職院校之間，各有利益訴求、工作重心和領(lǐng)域?qū)ｉL(zhǎng)，它們之間的交流合作，迫切需要地方政府的聯(lián)系、指導(dǎo)和管理。

(二)企業(yè)角度

經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)是企業(yè)追求的重心，而地方中小微企業(yè)又是高職院校的主要服務(wù)對(duì)象。這些中小微企業(yè)自身的技術(shù)攻關(guān)與研發(fā)能力不足，但又對(duì)潛在的合作對(duì)象——高職院校的社會(huì)服務(wù)能力缺乏認(rèn)知和信任。表現(xiàn)在校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作時(shí)，更愿意進(jìn)行目標(biāo)確定的訂單式人才培養(yǎng)合作，而不愿意進(jìn)行目標(biāo)待定的研發(fā)型項(xiàng)目合作；即使進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目合作，也更愿意合作時(shí)間短、見效快、低風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目。

同時(shí)，地方中小微企業(yè)忙于具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)自身的規(guī)模發(fā)展、技術(shù)升級(jí)等很少有長(zhǎng)遠(yuǎn)全面的思考，也很少制定系列的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃文件，也極少有構(gòu)建相應(yīng)的體制機(jī)制、參與高職院校社會(huì)服務(wù)的眼光和行動(dòng)力。在校企合作方面，在接納高職院校社會(huì)服務(wù)方面，地方中小微企業(yè)大多表現(xiàn)被動(dòng)，熱情不高，積極性不足，由于政府激勵(lì)機(jī)制、幫扶政策缺失的因素, 導(dǎo)致高職院校為中小微企業(yè)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)時(shí)，內(nèi)容狹窄、服務(wù)時(shí)間有限、服務(wù)效益不高等問題。

(三)高職院校角度

高職院校自身對(duì)社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)問題的認(rèn)識(shí)也不充分，重視也不夠，缺乏完善的社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制，影響了院校層面社會(huì)服務(wù)能力的建設(shè)。許多高職院校沒有專門的社會(huì)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有專職從事社會(huì)服務(wù)工作的職工，社會(huì)服務(wù)的相關(guān)工作往往分散到科研處、教務(wù)處、培訓(xùn)部、學(xué)生處、團(tuán)委等部門甚至教學(xué)系部中。因?yàn)槿狈y(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，使得相關(guān)工作不僅缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，而且有關(guān)部門各行其是、工作重復(fù)、效率低下，難以形成合力，自然也難以取得較好的服務(wù)效果。

同時(shí)，許多高職院校內(nèi)部沒有制定社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的配套文件。缺失相關(guān)的管理辦法、規(guī)章制度、激勵(lì)政策，或者雖然有一些文件，但不完善、不具體、不科學(xué)，缺少操作性。管理制度的不健全使得高職院校在進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，不僅隨意性大，工作粗疏，而且難以調(diào)動(dòng)教師參與社會(huì)服務(wù)的積極性，最終影響院校服務(wù)的水平。

二、高職院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制的優(yōu)化措施

現(xiàn)行的高職院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制需要優(yōu)化，不僅要在高職院校層面上進(jìn)行，還應(yīng)在參與社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)的各有關(guān)主體層面上同時(shí)進(jìn)行，多管齊下，產(chǎn)生合力，才能使高職院校的社會(huì)服務(wù)在良性機(jī)制上運(yùn)行。

(一)打造政府主導(dǎo)、多主體共同參與的服務(wù)平臺(tái)

政府的地位和工作性質(zhì)，決定了政府在了解和掌握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局狀況方面的優(yōu)勢(shì)，而高職院校在這方面又有人才和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，政府在進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目研討和論證時(shí)，利用院校優(yōu)勢(shì)。

政府在進(jìn)行政策研討和制定時(shí)，應(yīng)將高職院校的社會(huì)服務(wù)建設(shè)情況納入調(diào)研，通過調(diào)研論證，制定切實(shí)可行的校企合作激勵(lì)政策，出臺(tái)相關(guān)幫扶措施。努力打造以自己為主導(dǎo)，政府、行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)、高職院校多主體共同參與的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。在校企合作中，政府是校企合作的推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者, 政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)，能夠?yàn)樾Ｆ箅p方或多方創(chuàng)造更多的交流機(jī)會(huì)和成功機(jī)會(huì)，使學(xué)校和行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)方面的協(xié)作更有質(zhì)量和實(shí)效，促進(jìn)各方實(shí)現(xiàn)權(quán)利、承擔(dān)義務(wù), 推進(jìn)多主體的合作持續(xù)健康發(fā)展。

(二)發(fā)揮行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)，參與社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)建

行業(yè)、協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮行業(yè)組織指導(dǎo)、服務(wù)職能的責(zé)任。可以主動(dòng)聯(lián)系高職院校，幫助院校與相關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調(diào),對(duì)于院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制的優(yōu)化問題給予更符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和切合行業(yè)發(fā)展、企業(yè)實(shí)際的指導(dǎo)意見。在院校人才培養(yǎng)方案的制定、實(shí)施、修訂的過程中，對(duì)院校方的邀請(qǐng)，行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)應(yīng)全程參與，幫助院校有針對(duì)性地提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

企業(yè)通過校企合作的方式，可以深度參與到院校社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制的創(chuàng)建工作中。企業(yè)要擺脫急功近利的思維，建立長(zhǎng)線思維，要相信校企合作的深耕細(xì)作不僅能達(dá)到雙贏結(jié)果，而且更有利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在校企合作體制機(jī)制建立過程中, 企業(yè)要有積極性和耐性，要努力促成建立優(yōu)良高效的校企合作模式、產(chǎn)學(xué)研融合模型，并積極推進(jìn)其在企業(yè)范圍內(nèi)運(yùn)行。

(三)追求可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化高職院校社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制

高職教育的公益性屬性，決定了服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高職院校的本質(zhì)屬性。絕大多數(shù)高職院校的位置和生源都在地方，因此，高職院校社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮更要考慮所在地區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求,從實(shí)際出發(fā)，優(yōu)化自身社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制，以更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念

人才培養(yǎng)只是高職院校的職能之一，科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)也都是高職院校的根本職能，高職院校要建立多角度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念，不僅在人才培養(yǎng)、還要在校企合作、產(chǎn)教融合、技能研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣等昔日的短板上多動(dòng)腦筋、多下功夫，探索更多的途徑為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

2.建立專管機(jī)構(gòu)

高職院校要建立專門的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，最好能高于系部層次，以便更有工作力度。社會(huì)服務(wù)專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一引領(lǐng)、組織、監(jiān)督、評(píng)價(jià)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)工作。如進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的政策、理論、策略的研究，承擔(dān)學(xué)校社會(huì)服務(wù)相關(guān)政策的調(diào)研、論證、起草、制定，負(fù)責(zé)學(xué)校社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的引進(jìn)、管理、推廣工作，組織本校社會(huì)服務(wù)人員的培訓(xùn)等。

3.完善激勵(lì)政策

完善的激勵(lì)政策，能夠最大程度地調(diào)動(dòng)起社會(huì)服務(wù)主體參與此項(xiàng)工作的積極性和創(chuàng)造性。院校要有配套的激勵(lì)政策，在政策、資金、時(shí)間、設(shè)備、團(tuán)隊(duì)、協(xié)調(diào)等各方面為教師開展社會(huì)服務(wù)提供支持。對(duì)于參與社會(huì)服務(wù)的教師，不僅在職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)模上有鼓勵(lì)，還要根據(jù)其社會(huì)服務(wù)所產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益給予直接的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，讓社會(huì)服務(wù)貢獻(xiàn)大的教師在精神和物質(zhì)上獲得雙豐收。對(duì)于參與社會(huì)服務(wù)的學(xué)生，可以依據(jù)其技能服務(wù)的成績(jī)、公益性服務(wù)的表現(xiàn)予以技術(shù)能手、優(yōu)秀畢業(yè)生、三好學(xué)生、優(yōu)秀團(tuán)員等榮譽(yù)。

4.夯實(shí)校企合作

校企合作是高職院校社會(huì)服務(wù)的主要抓手。院校要了解地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的需求，結(jié)合自身辦學(xué)特色和人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊，想方設(shè)法，聯(lián)合行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)，力促校企實(shí)現(xiàn)深度合作。校企共同建設(shè)研發(fā)中心、實(shí)訓(xùn)基地、產(chǎn)學(xué)研基地，雙方互派師資,多方面多層次進(jìn)行技術(shù)與人才的交流，實(shí)現(xiàn)共育人才、共同發(fā)展。