基于大數(shù)據(jù)的民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺規(guī)劃與設計

徐佩 黃愛國 陳震 熊紅林 沈儉 樊重俊

摘要：在電子政務的背景下，民政部門已建立的信息系統(tǒng)每天會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，針對如何讓數(shù)據(jù)提升價值，本文提出了民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺，并通過平臺架構、數(shù)據(jù)資源、應用功能三個方面分析設計了民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺。民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺通過高效采集、有效整合，深化應用民政業(yè)務數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)民政精準化、動態(tài)化服務的目標。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；電子政務；數(shù)據(jù)海；Hadoop

引言

在大數(shù)據(jù)時代，每天會產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，那么在數(shù)據(jù)層面獲得大量的、有關聯(lián)的民政業(yè)務數(shù)據(jù)集合卻不能直接獲得數(shù)據(jù)的業(yè)務價值，而民政業(yè)務數(shù)據(jù)海的提出在于，一方面是整合生成并管理民政業(yè)務大數(shù)據(jù)，另一方面是在民政業(yè)務大數(shù)據(jù)的基礎上，提升民政業(yè)務數(shù)據(jù)集合的數(shù)據(jù)應用價值，為各業(yè)務部門建立實用的數(shù)據(jù)分析模型與數(shù)據(jù)挖掘模型，搭建對民政業(yè)務指導、服務改善、輔助決策有實際指導價值的信息化應用，切實改進民政信息化生態(tài)。

1、民政業(yè)務數(shù)據(jù)海簡介

民政業(yè)務數(shù)據(jù)海是基于民政各項業(yè)務和服務運行而匯聚的、能夠長期、真實反映民政業(yè)務過程、狀態(tài)和結果的民政數(shù)據(jù)資源之上的數(shù)據(jù)價值分析和挖掘應用。它設計的目的就在于提升民政業(yè)務數(shù)據(jù)集合的數(shù)據(jù)應用價值。一方面，民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺能夠聯(lián)接構建民政業(yè)務全息信息，不但追溯業(yè)務的過去、還原業(yè)務現(xiàn)狀，還能預測未來業(yè)務的發(fā)展。另一方面，以民政業(yè)務需求為導向，選取若干當前民政領域比較熱點的業(yè)務子域，如社會救助、居家養(yǎng)老服務等開展數(shù)據(jù)價值分析研究，探索研發(fā)若干數(shù)據(jù)分析模型，并以數(shù)據(jù)模型為依托，開發(fā)若干業(yè)務監(jiān)控應用，用民政業(yè)務大數(shù)據(jù)監(jiān)控預測業(yè)務走向，提高服務能力和水平。

民政業(yè)務數(shù)據(jù)海與傳統(tǒng)的民政數(shù)據(jù)中心之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，兩者的聯(lián)系在于業(yè)務數(shù)據(jù)海的數(shù)據(jù)基礎來源于民政數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)既有民政領域內(nèi)部的業(yè)務數(shù)據(jù)和服務數(shù)據(jù)，也有來自于民政領域之外的、有公信力的、可公開使用的數(shù)據(jù)；兩者之間的區(qū)別在于數(shù)據(jù)海的重點不在于數(shù)據(jù)的匯聚和整合，而是側(cè)重于數(shù)據(jù)價值分析與挖掘應用的搭建，在于業(yè)務數(shù)據(jù)內(nèi)在聯(lián)系和價值的發(fā)掘，并通過信息化工具展現(xiàn)出分析結果，從而指導民政業(yè)務和決策。

2、民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺架構設計

民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺通過收集結構化數(shù)據(jù)和非結構數(shù)據(jù)，利用ETL工具對數(shù)據(jù)進行分析處理，并通過Hadoop系統(tǒng)對大數(shù)據(jù)內(nèi)容進行數(shù)據(jù)挖掘，形成支撐面向政府決策支持和相關行業(yè)應用的決策支持數(shù)據(jù)，實現(xiàn)靈活、快速的數(shù)據(jù)重組服務，系統(tǒng)架構如圖1所示。

該架構采用分布與集中相結合的方式，將民政行業(yè)內(nèi)與業(yè)務活動密切相關的結構化數(shù)據(jù)和非結構化數(shù)據(jù)進行匯聚、分類，逐步實現(xiàn)由分散存儲向集中存儲，孤島數(shù)據(jù)向關聯(lián)數(shù)據(jù)的推進，為各類數(shù)據(jù)應用提供堅實的基礎。在形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺的基礎上，通過對基礎數(shù)據(jù)的分析、挖掘獲得各種加工數(shù)據(jù)，合理地構建各類數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)倉庫，并對大數(shù)據(jù)內(nèi)容進行處理。

3、民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺數(shù)據(jù)資源設計

依照平臺總體架構設計，利用時間序列分析方法、聚類以及分類等方法將數(shù)據(jù)分為五大區(qū)數(shù)據(jù)，本平臺的數(shù)據(jù)庫規(guī)劃設計如圖2所示。

數(shù)據(jù)庫規(guī)劃主要劃分為基礎數(shù)據(jù)區(qū)、應用數(shù)據(jù)區(qū)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)區(qū)、交換數(shù)據(jù)區(qū)、歷史數(shù)據(jù)區(qū)五個區(qū)。其中基礎數(shù)據(jù)區(qū)用來保存民政業(yè)務全域的基礎性數(shù)據(jù)，包括服務對象個人數(shù)據(jù)、家庭數(shù)據(jù)、企業(yè)法人數(shù)據(jù)、非企業(yè)社會組織數(shù)據(jù)、系統(tǒng)元數(shù)據(jù)、空間地理數(shù)據(jù)等。原則上，基礎數(shù)據(jù)區(qū)屬于跨條線共享數(shù)據(jù)。

應用數(shù)據(jù)區(qū)用來保存業(yè)務運行數(shù)據(jù)，包括結果數(shù)據(jù)和過程數(shù)據(jù)。進一步劃分為條線業(yè)務專有數(shù)據(jù)、跨條線業(yè)務共享數(shù)據(jù)以及民政知識庫數(shù)據(jù)。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)區(qū)用來保存各種統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的來源是應用數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)區(qū)還可以進一步劃分為指標數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、多維數(shù)據(jù)、動態(tài)監(jiān)控數(shù)據(jù)等統(tǒng)計服務數(shù)據(jù)。

交換數(shù)據(jù)區(qū)用來階段性保留各類民政外部的交換用數(shù)據(jù)，比如人力資源和社會保障數(shù)據(jù)、公安數(shù)據(jù)、醫(yī)保數(shù)據(jù)、保障房數(shù)據(jù)、殘聯(lián)數(shù)據(jù)等等，這些數(shù)據(jù)都是支持雙向傳輸?shù)模扔忻裾I(yè)務數(shù)據(jù)海提供給其他委辦系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也有其他委辦提供給民政業(yè)務數(shù)據(jù)海的數(shù)據(jù)。

歷史數(shù)據(jù)區(qū)用來保存各個數(shù)據(jù)庫區(qū)所存儲的超過3年的各類數(shù)據(jù)，為了便于管理、響應迅速，歷史數(shù)據(jù)區(qū)的設計也分為應用數(shù)據(jù)、基礎數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)等類別。

4、民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺應用功能設計

業(yè)務數(shù)據(jù)海門戶是數(shù)據(jù)分析應用的訪問入口，依照工作職責和使用需求來確定平臺的使用權限，依照權限的不同，開放給三類人員，即業(yè)務人員、管理人員和系統(tǒng)運維人員。該門戶的具體應用功能包括以下四個方面：

（1） 數(shù)據(jù)整合任務管理

主要是指對數(shù)據(jù)整合相關數(shù)據(jù)庫編程腳本的調(diào)度任務進行管理，以實現(xiàn)對相關聯(lián)業(yè)務數(shù)據(jù)的有效整合，具體功能包括：數(shù)據(jù)整合任務的新增、調(diào)度執(zhí)行、執(zhí)行結果監(jiān)控等內(nèi)容。

（2） 自定義查詢管理

業(yè)務數(shù)據(jù)海的數(shù)據(jù)范圍需要涵蓋業(yè)務信息化覆蓋的所有民政業(yè)務領域，而且需要通過以服務對象主體為中心進行數(shù)據(jù)整合。系統(tǒng)提供針對使用者的完全動態(tài)化、個性化的數(shù)據(jù)查詢與組織功能，即自定義查詢管理。該功能包括數(shù)據(jù)源選擇、數(shù)據(jù)表選擇、數(shù)據(jù)過濾條件選擇、數(shù)據(jù)項選擇等功能要求，不但支持數(shù)據(jù)過濾條件的動態(tài)組合，而且還需要能夠支持業(yè)務領域數(shù)據(jù)字段的動態(tài)組合。

（3） 業(yè)務數(shù)據(jù)海監(jiān)控管理

隨著民政業(yè)務和服務的持續(xù)進行，民政業(yè)務數(shù)據(jù)海的數(shù)據(jù)量必然會持續(xù)膨脹，對支撐資源的要求也會不斷提高，因此需要監(jiān)控工具對業(yè)務數(shù)據(jù)海的數(shù)據(jù)情況進行統(tǒng)計和監(jiān)控，對觸發(fā)或靠近支撐資源運行警戒線的情況做出預警，便于用戶方在資源方面及時做出調(diào)整，具體功能包括：監(jiān)控指標項管理、監(jiān)控預警報表管理。其中監(jiān)控指標項管理是指對業(yè)務數(shù)據(jù)海的相關監(jiān)控指標項進行管理，包括數(shù)據(jù)存儲空間、數(shù)據(jù)查詢時間、數(shù)據(jù)整合任務運行時間等內(nèi)容，具體包括：監(jiān)控指標項新增、修改等維護功能。監(jiān)控預警報表管理是指在現(xiàn)有有效監(jiān)控指標作用下的監(jiān)控預警報表進行管理，具體包括報表的生成、展示、存儲、打印等管理功能。

（4） 業(yè)務數(shù)據(jù)海應用設計

業(yè)務數(shù)據(jù)海應用設計主要包括以下幾個方面：

① 服務全息信息查詢，主要包括兩大方面：自然人服務全息信息查詢和社會組織服務全息信息查詢。自然人通過證件類型和證件號碼，社會組織通過組織類型和組織機構代碼定位到某一具體自然人和社會組織，查詢結果會集中呈現(xiàn)其目前所有民政業(yè)務和服務的相關狀態(tài)和業(yè)務辦理情況，也可進行條件查詢。

② 社會救助對象監(jiān)控，包括困難對象篩查監(jiān)控、養(yǎng)老機構分布及服務能力評估監(jiān)控、死亡人員服務監(jiān)控、（社會救助享受信息監(jiān)控、居家養(yǎng)老服務信息監(jiān)控、優(yōu)撫服務信息監(jiān)控）婚姻狀態(tài)相關業(yè)務監(jiān)控等等。社會救助對象監(jiān)控可采用柱形圖、餅圖、折線圖等可視化顯示，更加直觀的了解當前狀況。

其中困難對象篩查監(jiān)控主要是對目前享受民政相關社會救助業(yè)務的服務對象的困難程度進行分級統(tǒng)計和展示，重點找出多重困難群體在整個社會救助群體中的分布、占比及其個體組成情況。

養(yǎng)老機構分布及服務能力評估監(jiān)控主要依賴地圖系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)分析和結果展示，重點展示現(xiàn)有各類養(yǎng)老服務機構的地圖位置分布，并能夠依照選定的市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)進行當前養(yǎng)老服務能力的評估和監(jiān)控。在地圖上展示各個養(yǎng)老機構分布情況，鼠標放置在特定養(yǎng)老機構位置上面，會自動顯示該養(yǎng)老機構的地址、聯(lián)系方式、設立時間、機構性質(zhì)（養(yǎng)老院、居家養(yǎng)老服務中心、托老所、助餐中心等）、服務老人數(shù)量等信息。

死亡人員服務監(jiān)控主要是通過與公安人口數(shù)據(jù)庫對接，重點獲取死亡人口數(shù)據(jù)，每月同步一次。社會救助享受信息監(jiān)控主要在各級各類社會救助信息中對死亡狀態(tài)人員進行篩查，以監(jiān)控人員死亡之后還在享受社會救助服務的情況；居家養(yǎng)老服務信息監(jiān)控主要在居家養(yǎng)老服務信息中對死亡狀態(tài)人員進行篩查，以監(jiān)控人員死亡之后還在享受居家養(yǎng)老服務或補貼的情況；優(yōu)撫服務信息監(jiān)控主要在優(yōu)撫信息中對死亡狀態(tài)人員進行篩查，以監(jiān)控人員死亡之后還在享受優(yōu)撫服務的情況。

婚姻狀態(tài)相關業(yè)務監(jiān)控主要對與婚姻狀態(tài)相關性高業(yè)務申請和經(jīng)辦情況進行篩查，以監(jiān)控這部分特定婚姻狀態(tài)人群（離婚狀態(tài)、復婚一次及以上狀態(tài)、喪偶狀態(tài)）在享受社會救助、社會福利相關服務的情況。

5、結語

鑒于當前民政業(yè)務現(xiàn)狀以及大數(shù)據(jù)背景，提出民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺。通過數(shù)據(jù)海的建設，形成真正的、全面的、高質(zhì)量的民政業(yè)務與服務數(shù)據(jù)資源中心，該數(shù)據(jù)資源中心依靠對內(nèi)梳理整合、對外交換共享的更新與管理機制的保證，能夠確保持久的生命力，依靠數(shù)據(jù)海中心統(tǒng)一負責民政對內(nèi)、對外兩條線的信息提供服務。民政業(yè)務數(shù)據(jù)海平臺持續(xù)在急、難、熱點民政業(yè)務建立若干適用的數(shù)據(jù)模型，通過數(shù)據(jù)價值分析搭建信息化應用，找出當前民政部門工作的業(yè)務問題、服務缺陷和可能的業(yè)務創(chuàng)新點，進一步改進工作。從而實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)價值的應用，從信息整合共享層次向業(yè)務協(xié)同層次邁進，實現(xiàn)數(shù)據(jù)海信息化成果反補業(yè)務，全方位提升民政業(yè)務經(jīng)辦和公共服務水平，促進電子政務的進一步發(fā)展。

本文由上海市民政局科研課題項目支持，特感謝。

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作者簡介：

徐佩，上海理工大學管理學院；黃愛國，上海市民政局信息研究中心主任、高級工程師；陳震，上海市民政局信息研究中心副主任；熊紅林，上海理工大學管理學院博士研究生；沈儉，上海市民政局信息研究中心技術部主任、高級工程師；樊重俊，上海理工大學教授、博士生導師。